主講：三喵先生

策劃：三喵先生

責(zé)編：馬戲團(tuán)長(zhǎng)

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前段時(shí)間，馬斯克力挺川普贏(yíng)得了美國(guó)總統(tǒng)大選之后，馬上表示要成立一個(gè)“政府效率部”，這個(gè)新成立的部門(mén)主要任務(wù)就是要給聯(lián)邦政府瘦瘦身，大規(guī)模裁員以削減聯(lián)邦政府的運(yùn)營(yíng)成本。

◇ 圖為相關(guān)新聞截圖

這條消息讓大洋彼岸的不少人感到震驚，因?yàn)樵诓簧偃说膫鹘y(tǒng)觀(guān)念里，能吃上皇糧，有編制是多少人的人生終極目標(biāo)，在政府部門(mén)里那是一個(gè)蘿卜一個(gè)坑怎么能說(shuō)裁員就裁員呢？如果裁員裁到大動(dòng)脈，裁出個(gè)李自成的事中國(guó)歷史上可不是沒(méi)有先例。

其實(shí)如果稍微熟悉點(diǎn)歷史的朋友也不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)古代的歷代王朝當(dāng)中，冗官問(wèn)題幾乎貫穿始終，而且歷朝歷代對(duì)它也都沒(méi)什么好辦法。而大洋彼岸的美利堅(jiān)才建國(guó)才200多年，如今要清理冗官，給聯(lián)邦政府“瘦身”，不管是馬斯克還是川普，那必須得摸著石頭自己過(guò)河，如果美利堅(jiān)能放下身段，從咱們老祖宗的冗官問(wèn)題上獲得一點(diǎn)歷史經(jīng)驗(yàn)，這也算咱免費(fèi)給美國(guó)人上了一課。今天就簡(jiǎn)單聊聊中國(guó)古代冗官的話(huà)題。

◇ 圖為周制與秦制的對(duì)比

說(shuō)起來(lái)，中國(guó)古代影響最大的變化就是“周秦之變”，從行政和官僚體系的角度講，以前的封建諸侯卿大夫可以有自己的行政體系，正所謂“我的主人的主人不是我的主人，我的附庸的附庸不是我的附庸”。

在秦統(tǒng)一之后這一切都收歸皇帝。對(duì)于居于權(quán)力最高處的皇帝來(lái)講，為了保證自己的江山永固，除了一手掌握暴力機(jī)器隨時(shí)彈壓反賊，另一手就要給下面辦事的人足夠的好處和看得見(jiàn)的前途。但在利出一孔的皇權(quán)社會(huì)當(dāng)中，利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如官位便捷和實(shí)在，在這一點(diǎn)上，皇帝和想要被拉攏的對(duì)象達(dá)成了難得的一致，尤其是當(dāng)朝廷有難，或者有誰(shuí)通過(guò)不正常手段上位的時(shí)候，能給出的最好的封賞當(dāng)然是官職，而這樣的官職數(shù)量和功能肯定會(huì)超出維持正常行政的需求，而這樣的官職給出去之后基本是不可能再收回來(lái)的，這也就是冗官的來(lái)源。

◇ 圖為黃巾起義

東漢末年爆發(fā)黃巾之亂，“旬日之內(nèi)，天下響應(yīng)，京師震動(dòng)”，各地豪杰紛紛自行募兵以自保，而朝廷也是給這些民間義軍首領(lǐng)官職，期待他們保持絕對(duì)忠誠(chéng)。比如后來(lái)蜀漢政權(quán)的建立者劉備就是在此時(shí)立有戰(zhàn)功被任命為“安喜尉”，當(dāng)時(shí)像這樣的官吏任命有很多，后來(lái)朝廷自己都覺(jué)得如此授官太過(guò)，下命令凡是因?yàn)檐姽Χ霉俚亩嫉媒?jīng)過(guò)汰選，這才有了劉備鞭打督郵辭官而去的故事。

◇ 圖為游戲《全面戰(zhàn)爭(zhēng)：三國(guó)》中的司馬倫形象

可見(jiàn)這東漢王朝此時(shí)還有點(diǎn)追求，但這樣的努力也終究是徒勞。等到經(jīng)歷了漢末三國(guó)的戰(zhàn)亂，西晉王朝建立之后很短時(shí)間又陷入了“八王之亂”，這樣的局面中任何人的命運(yùn)都不可預(yù)測(cè)，那些野心家也拼盡全力用官位希望換取下屬的忠誠(chéng)。比如趙王司馬倫自立為帝之后，大封官職，一時(shí)間王侯將相跟雨后的狗尿苔似的到處都是，官吏帽子后面的貂尾巴不夠用只能用狗尾巴湊數(shù)，這就是成語(yǔ)“狗尾續(xù)貂”的來(lái)歷。當(dāng)然，這些冗官怎么養(yǎng)活，那就不是野心家們考慮的問(wèn)題了。

往后的歷朝歷代雖然各有故事，但這底層邏輯沒(méi)有變，而冗官雖然無(wú)事，但畢竟是既得利益者，所謂請(qǐng)神容易送神難，進(jìn)了官僚隊(duì)伍拿了朝廷的鐵飯碗，想要奪走絕非易事。所以只要承平日久，隔三差五就會(huì)有冗官問(wèn)題，相關(guān)記載也是不絕于史書(shū)。

◇ 圖為明代繪制的《李泌出山圖》中的李泌形象

北魏孝文帝時(shí)期的宗室元澄曾經(jīng)主持“銓簡(jiǎn)舊臣”，這在當(dāng)時(shí)也是不得不做的事，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出身貴族的官僚“動(dòng)以萬(wàn)數(shù)，冗散無(wú)事”，再不裁撤就要養(yǎng)不起了。到了唐朝，從太宗玄宗一直到中晚唐都有裁撤冗官的動(dòng)議。唐德宗時(shí)期的宰相李泌提議“省官”，并給出了一個(gè)非?？鋸埖臄?shù)字，在他看來(lái)，“可悉罷”的地方有關(guān)官吏，“比正員三之一”，而長(zhǎng)安洛陽(yáng)的官吏，更是可以裁汰三分之二。當(dāng)然提出問(wèn)題和解決問(wèn)題是兩個(gè)不同的概念，冗官問(wèn)題絕不是中央朝廷發(fā)幾個(gè)命令下一番決心就能解決的，直到唐朝滅亡，冗官都沒(méi)有徹底的解決辦法，但李泌提出的數(shù)字的確是在相當(dāng)程度上可以反映現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)歷了唐末五代的戰(zhàn)亂之后，世家大族被屠戮殆盡，過(guò)去世家子弟充任官吏的情況也變得無(wú)以為繼，另一方面宋朝對(duì)武將擁權(quán)極為敏感，因此將重文抑武作為基本的政策，通過(guò)科舉取士大力提拔毫無(wú)背景的文人充當(dāng)官僚隊(duì)伍的主力。

朝廷每次科舉取士從唐朝的不過(guò)數(shù)十人膨脹到數(shù)百人，干實(shí)事的官職也就那么多，但每次科舉取士都會(huì)有數(shù)百人進(jìn)入官僚隊(duì)伍，其中絕大多數(shù)只拿錢(qián)沒(méi)有活干，而朝廷對(duì)他們的態(tài)度是不管有沒(méi)有實(shí)際的職位，都給養(yǎng)起來(lái)。這也是希望用這種方式保證他們對(duì)官家的忠誠(chéng)，如此一來(lái)就導(dǎo)致北宋的官僚體系在幾十年內(nèi)如吹氣球一樣迅速膨脹，根據(jù)曾鞏的記載，真宗年間記錄在冊(cè)的官員就已經(jīng)有萬(wàn)人左右，到了仁宗年間官員人數(shù)突破兩萬(wàn)大關(guān)，而英宗年間這個(gè)數(shù)字接近了兩萬(wàn)五千。冗官如此嚴(yán)重，再加上冗兵冗費(fèi)，朝廷的財(cái)政負(fù)擔(dān)非常重，如果不開(kāi)源節(jié)流，那就只有死路一條。

◇ 圖為王安石

仁宗慶歷年間，范仲淹提出限制冗官的種種舉措，比如改革科舉制，限制恩蔭官等等，但這些舉措注定會(huì)遭遇層層阻力，當(dāng)時(shí)一旦遇到裁撤冗官的提議，就會(huì)有官員聚眾鬧事，威脅朝廷穩(wěn)定，最終這樣的改革也就只能無(wú)疾而終。而到了神宗年間，王安石變法的一大動(dòng)機(jī)就是解決冗官冗費(fèi)等帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)問(wèn)題，只不過(guò)這王安石頭腦靈活，既然這冗官不能得到根治，那就想盡辦法變著花樣搜刮民間財(cái)富，這樣一來(lái)不就能養(yǎng)活愈發(fā)龐大的官僚體系了么？

◇ 圖為影視劇中宋代官員

對(duì)王安石變法的評(píng)價(jià)，歷代褒貶不一，但從斂財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)看，這變法無(wú)疑是大大的成功。只不過(guò)朝廷斂財(cái)?shù)乃俣葘?shí)在是趕不上冗官擴(kuò)張的速度，如此看來(lái)，靖康之恥也算是對(duì)宋朝的官僚體系來(lái)了個(gè)大瘦身，然而冗官擴(kuò)充的故事在南宋又重演了一遍，到了南宋末年，權(quán)臣賈似道試圖采取一系列措施解決冗官帶來(lái)的財(cái)政危機(jī)，比如“推排法”“公田法”“打算法”等等，當(dāng)然，文官集團(tuán)是不能動(dòng)大手術(shù)的，那就從武將這邊節(jié)省開(kāi)支，“打算法”的要義在于嚴(yán)查軍費(fèi)開(kāi)支，一旦查到弄虛作假就要嚴(yán)懲將領(lǐng)，這直接逼反了將領(lǐng)劉整，這位向蒙元獻(xiàn)計(jì)，力勸忽必烈攻打襄樊，結(jié)果導(dǎo)致南宋一潰千里，最終亡國(guó)。

宋朝滅亡之后，冗官還在歷史中存在著，并且還有了新花樣。到了明朝出現(xiàn)了冗官和官缺同時(shí)存在的奇觀(guān)。這冗官的來(lái)源和前朝是一模一樣，明史本紀(jì)有統(tǒng)計(jì)明代帝王曾經(jīng)先后發(fā)起過(guò)十一次“汰冗官”的政治運(yùn)動(dòng)。比如嘉靖年間，“恩倖冗濫者，裁汰以數(shù)千計(jì)”。至于官缺，一言以蔽之就是干活的官員太少，尤其到了明朝后期黨爭(zhēng)愈發(fā)激烈，朝中不少官員以退為進(jìn)，辭官不做，這才造成了“冗官與官缺并行”的奇觀(guān)。

◇ 圖為影視劇中明代官員形象

明亡之后的大清在相當(dāng)大程度上繼承了它的制度，自然也會(huì)把這冗官給繼承下來(lái)。從順治開(kāi)始到光緒，每一任皇帝都會(huì)在詔書(shū)中強(qiáng)調(diào)裁撤冗官，可是大清卻從康熙時(shí)代開(kāi)始實(shí)實(shí)在在地開(kāi)始賣(mài)官，當(dāng)然這樣買(mǎi)賣(mài)得來(lái)的官職有個(gè)好聽(tīng)的名字，叫做“候補(bǔ)官”。

銀子花出去了，什么時(shí)候能夠當(dāng)官卻不好說(shuō)。這些候補(bǔ)官的確是冗官，朝廷在這些冗官身上沒(méi)花錢(qián)，反而賺了不少，道光年間，朝廷僅僅賣(mài)地方官的收入就有三千多萬(wàn)兩白銀，冗官的存在反而成了大清的財(cái)政支柱，只不過(guò)既然花了這么多錢(qián)候補(bǔ)知縣道臺(tái)，那怎么著在任上給撈過(guò)來(lái)，那也就只能苦一苦老百姓，正所謂“天高皇帝遠(yuǎn)，民少相公多，一日三遍打，不反待如何”，大清到后來(lái)出了洪秀全，或者說(shuō)老百姓幫著洋人去抬梯子打仗，那也只能說(shuō)是活該了。

◇ 圖為晚清時(shí)期地方官吏合影

這么看來(lái)，冗官的確是具有中國(guó)古代王朝頗具特色的產(chǎn)物，雖然歷朝歷代都認(rèn)識(shí)到了它的危害，但都拿它一點(diǎn)辦法都沒(méi)有，這根本的原因還在于古代中國(guó)的官僚體系是至高皇權(quán)的外延，皇權(quán)要膨脹，官僚體系不跟著膨脹是不可能的。在古代中國(guó)那樣的環(huán)境下，這個(gè)死循環(huán)確實(shí)無(wú)解。

所以話(huà)說(shuō)回來(lái)，馬斯克在大洋彼岸要裁撤政府部門(mén)，也的確不能照搬咱們老祖宗的經(jīng)驗(yàn)，畢竟咱們老祖宗幾千年也沒(méi)有對(duì)冗官能夠根治，這也就只能苦一苦馬斯克和川普，讓他們好好摸著石頭過(guò)河了。

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