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解讀《礦產資源法》第二十條礦業(yè)權出讓合同

 昵稱華明房產 2024-12-02

第二十條 出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓部門應當與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權出讓合同。

     礦業(yè)權出讓合同應當明確勘查或者開采的礦種、區(qū)域,勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復和安全要求,礦業(yè)權出讓收益數額與繳納方式、礦業(yè)權的期限等事項;涉及特定戰(zhàn)略性礦產資源的,還應當明確保護性開采的有關要求。礦業(yè)權出讓合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定。

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《礦產資源法》第二十條是關于礦業(yè)權出讓合同內容的具體規(guī)定。

一、礦業(yè)權出讓的基本形式

該條款明確了礦業(yè)權出讓的基本形式,即“出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓部門應當與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權出讓合同”。這里強調了礦業(yè)權出讓必須采取書面形式,并明確出讓部門與受讓人之間的法律關系——合同關系。

二、礦業(yè)權出讓合同的主要內容

勘查或開采的礦種、區(qū)域:合同應明確受讓人有權勘查或開采的具體礦種,以及勘查或開采的區(qū)域范圍。

勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復和安全要求:合同應規(guī)定受讓人在勘查、開采、生態(tài)修復和安全生產方面應遵守的具體要求,如綠色勘查、綜合利用、邊開采邊治理等方面的規(guī)定。

礦業(yè)權出讓收益數額與繳納方式:合同應明確礦業(yè)權出讓收益數額,以及受讓人繳納出讓收益的方式。

礦業(yè)權的期限:合同應規(guī)定礦業(yè)權的有效期限,即受讓人有權勘查或開采的時間范圍。

特定戰(zhàn)略性礦產資源的保護性開采要求:對于涉及特定戰(zhàn)略性礦產資源的,合同還應明確保護性開采的有關要求。這些要求可能包括特定的開采方式、開采量限制、資源保護措施等。

此外,依據《民法典》第四百七十條的規(guī)定,合同的主要內容還應包含違約責任、爭議解決方法等內容,對于違約責任和爭議解決方法在本條中未進行規(guī)定,后期自然資源主管部門在制定示范文本時需要注意。

三、礦業(yè)權出讓合同示范文本的制定

該條款規(guī)定了礦業(yè)權出讓合同示范文本的制定主體,即“礦業(yè)權出讓合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定”。這有助于統(tǒng)一礦業(yè)權出讓合同的格式和內容,提高合同的規(guī)范性和可操作性。

但是,在具體實施過程中,必須認識到,由國務院自然資源主管部門制定的合同示范文本,本質上是作為出讓部門的參考性合同文本,而非具有普遍適用性的標準合同文本。主要是由于:一是鑒于“每個礦山均有其獨特性,不存在完全一致”的情況,以防止下級部門在制定出讓合同時,不考慮礦山的具體情況而盲目套用示范文本,造成合同內容與實際狀況不符;二是,為了防止在形式上形成格式條款,避免在爭議發(fā)生時,依據《民法典》第四百九十八條的規(guī)定,對格式條款提供方產生不利的法律后果。

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礦業(yè)權出讓合同的性質
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 對于礦業(yè)權出讓合同,業(yè)界有不同的說法,一說是行政合同,這種說法認為,地質礦產主管部門代表國家行使權力,與礦業(yè)權人達成合同,許可礦業(yè)權人在登記范圍內進行勘查、開采礦產資源,本質上是行政行為;二說是民事合同,這種說法認為,地質礦產主管部門以代表人的身份參加民事合同,礦業(yè)權出讓合同是雙方基于公平、平等、自愿的原則簽訂的民事合同;三說是雙重性質的合同,地質礦產主管部門作為礦業(yè)權出讓合同的出讓方與受讓方是平等的民事主體,此乃民事合同屬性,其次,地質礦產主管部門又對受讓方的勘查、開采行為實施許可、監(jiān)管的行為,是行政法律關系,故認為兼具民事、行政雙重性質。

專家學者傾向于民事性質說,而礦產資源主管機構傾向于行政性質說,在司法實踐中,關于出讓合同性質的爭議也較大,如四川英祥礦業(yè)(集團)股份有限公司訴四川省國土資源廳一案中,2017年英祥礦業(yè)將原四川省國土資源廳訴至四川省高級人民法院請求解除《探礦權出讓合同》并賠償損失,四川省高院認為探礦權出讓合同是行政合同,不屬于民事訴訟的受案范圍,裁定不予受理;英祥礦業(yè)不服向最高人民法院提起上訴,2018年4月最高院經審理后認為礦業(yè)權出讓合同不屬于行政訴訟法第十二條規(guī)定的行政協(xié)議,礦業(yè)權出讓合同是國家以礦產資源所有人的民事主體身份與受讓人訂立的民事合同,合同履行過程中的相關糾紛亦應當通過民事訴訟解決,裁定指令四川省高級人民法院立案受理;同年四川省高院受理此案,審理后于2019年12月作出判決,認為英祥礦業(yè)公司對于因探礦權或者采礦權行政許可行為產生的爭議,應當依法通過行政程序或者行政訴訟程序解決,不應通過民事訴訟途徑解決,并駁回原告英祥礦業(yè)的訴訟請求;2020年英祥礦業(yè)不服一審判決,再次向最高院提起上訴,2021年2月最高院經審理認為四川省高院認定本案屬于探礦權行政許可行為產生的行政爭議,不應通過民事訴訟途徑解決不當,予以糾正,并發(fā)回四川省高級人民法院重審。這個案件從2017年至今,持續(xù)5年時間,經過4個訴訟程序,四川省高院與最高人民法院之間焦點是礦業(yè)權出讓合同的性質問題,四川省高院認為應該按照行政訴訟的程序解決,而最高人民法院認為應該按照民事訴訟的程序審理。鑒于社會各界對礦業(yè)權出讓合同性質的爭議較大,2017年最高院制定的《關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》未對礦業(yè)權出讓合同的性質進行明確界定,2020年1月1日起施行的最高人民法院《關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第二條規(guī)定了人民法院受理行政協(xié)議糾紛的范圍,其中第三項為礦業(yè)權等國有自然資源使用權出讓協(xié)議,由該司法解釋可以看出最高人民法院對礦業(yè)權出讓合同的行政性質說持肯定的態(tài)度。
作者傾向于礦業(yè)權是一種民事合同,首先,從合同的目的來看,礦業(yè)權是國家將礦產資源所有權中的使用、占有、收益的權利讓渡于礦業(yè)權人,由礦業(yè)權人對礦產資源進行勘查、開采,實現(xiàn)礦產資源的經濟價值,體現(xiàn)的是礦業(yè)權的商品屬性;其次,從礦業(yè)權的性質來看,我國《民法典》明確將礦業(yè)權規(guī)定為一種用益物權,因此,礦業(yè)權相關糾紛是《民法典》調整的范圍;再次,從出讓人的身份來看,雖然地質礦產主管部門作為行政主管部門,對礦業(yè)權人有監(jiān)督、管理的權力,但是地質礦產主管部門對礦業(yè)權勘查、開采過程中的監(jiān)督管理依據是國家的法律法規(guī),而非礦業(yè)權出讓合同,在礦業(yè)權出讓過程中,地質礦產主管部門僅僅是礦產資源所有權人的代表,代表國家出讓用益物權,雙方基于平等、自愿、誠實信用的原則通過協(xié)議、招拍掛等方式達成出讓協(xié)議,地質礦產部門沒有權利也沒有依據根據相關法律法規(guī)強迫礦業(yè)權人簽到出讓合同;最后,與礦業(yè)權同屬用益物權的建設用地使用權,在實踐中建設用地使用權出讓糾紛界定為民事合同,礦業(yè)權出讓合同也應當界定為民事合同。

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