第二十條 出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓部門應當與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權出讓合同。 礦業(yè)權出讓合同應當明確勘查或者開采的礦種、區(qū)域,勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復和安全要求,礦業(yè)權出讓收益數額與繳納方式、礦業(yè)權的期限等事項;涉及特定戰(zhàn)略性礦產資源的,還應當明確保護性開采的有關要求。礦業(yè)權出讓合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定。 《礦產資源法》第二十條是關于礦業(yè)權出讓合同內容的具體規(guī)定。 一、礦業(yè)權出讓的基本形式 該條款明確了礦業(yè)權出讓的基本形式,即“出讓礦業(yè)權的,礦業(yè)權出讓部門應當與依法確定的受讓人以書面形式簽訂礦業(yè)權出讓合同”。這里強調了礦業(yè)權出讓必須采取書面形式,并明確出讓部門與受讓人之間的法律關系——合同關系。 二、礦業(yè)權出讓合同的主要內容 勘查或開采的礦種、區(qū)域:合同應明確受讓人有權勘查或開采的具體礦種,以及勘查或開采的區(qū)域范圍。 勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復和安全要求:合同應規(guī)定受讓人在勘查、開采、生態(tài)修復和安全生產方面應遵守的具體要求,如綠色勘查、綜合利用、邊開采邊治理等方面的規(guī)定。 礦業(yè)權出讓收益數額與繳納方式:合同應明確礦業(yè)權出讓收益數額,以及受讓人繳納出讓收益的方式。 礦業(yè)權的期限:合同應規(guī)定礦業(yè)權的有效期限,即受讓人有權勘查或開采的時間范圍。 特定戰(zhàn)略性礦產資源的保護性開采要求:對于涉及特定戰(zhàn)略性礦產資源的,合同還應明確保護性開采的有關要求。這些要求可能包括特定的開采方式、開采量限制、資源保護措施等。 此外,依據《民法典》第四百七十條的規(guī)定,合同的主要內容還應包含違約責任、爭議解決方法等內容,對于違約責任和爭議解決方法在本條中未進行規(guī)定,后期自然資源主管部門在制定示范文本時需要注意。 三、礦業(yè)權出讓合同示范文本的制定 該條款規(guī)定了礦業(yè)權出讓合同示范文本的制定主體,即“礦業(yè)權出讓合同示范文本由國務院自然資源主管部門制定”。這有助于統(tǒng)一礦業(yè)權出讓合同的格式和內容,提高合同的規(guī)范性和可操作性。 但是,在具體實施過程中,必須認識到,由國務院自然資源主管部門制定的合同示范文本,本質上是作為出讓部門的參考性合同文本,而非具有普遍適用性的標準合同文本。主要是由于:一是鑒于“每個礦山均有其獨特性,不存在完全一致”的情況,以防止下級部門在制定出讓合同時,不考慮礦山的具體情況而盲目套用示范文本,造成合同內容與實際狀況不符;二是,為了防止在形式上形成格式條款,避免在爭議發(fā)生時,依據《民法典》第四百九十八條的規(guī)定,對格式條款提供方產生不利的法律后果。 對于礦業(yè)權出讓合同,業(yè)界有不同的說法,一說是行政合同,這種說法認為,地質礦產主管部門代表國家行使權力,與礦業(yè)權人達成合同,許可礦業(yè)權人在登記范圍內進行勘查、開采礦產資源,本質上是行政行為;二說是民事合同,這種說法認為,地質礦產主管部門以代表人的身份參加民事合同,礦業(yè)權出讓合同是雙方基于公平、平等、自愿的原則簽訂的民事合同;三說是雙重性質的合同,地質礦產主管部門作為礦業(yè)權出讓合同的出讓方與受讓方是平等的民事主體,此乃民事合同屬性,其次,地質礦產主管部門又對受讓方的勘查、開采行為實施許可、監(jiān)管的行為,是行政法律關系,故認為兼具民事、行政雙重性質。 解讀《礦產資源法》第七條、第八條基礎地質、戰(zhàn)略性礦產資源 |
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