同志們：

今天，我們召開這次全市“十五五”規(guī)劃編制工作推進會，旨在進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、落實責(zé)任，確保規(guī)劃編制工作高質(zhì)量、高效率推進。“十五五”規(guī)劃是指導(dǎo)我市未來發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對于我市在新的歷史起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、充分認識“十五五”規(guī)劃編制的重要意義

（一）是把握發(fā)展機遇的關(guān)鍵指引

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新日新月異，產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際競爭格局深刻調(diào)整。在國內(nèi)，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。我們面臨著一系列新的機遇，如國家重大戰(zhàn)略實施帶來的政策機遇、新興技術(shù)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機遇、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的合作機遇等。“十五五”規(guī)劃編制就是要準(zhǔn)確把握這些機遇，將其轉(zhuǎn)化為我市發(fā)展的具體路徑和行動，使我市在區(qū)域發(fā)展中搶占先機，贏得主動。

（二）是應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略謀劃

我們也必須清醒地認識到，我市發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級壓力較大。從資源環(huán)境看，資源約束日益趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。從社會民生看，公共服務(wù)供給還存在不少短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域與人民群眾的期待還有差距。此外，國際形勢的不確定性、國內(nèi)區(qū)域競爭的加劇等，都給我市發(fā)展帶來了風(fēng)險和挑戰(zhàn)。“十五五”規(guī)劃要深入分析這些挑戰(zhàn)，提出針對性的應(yīng)對策略，確保我市在復(fù)雜多變的環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）是凝聚發(fā)展共識的重要途徑

規(guī)劃編制過程是一個集思廣益、凝聚各方智慧的過程。通過廣泛征求社會各界的意見和建議，包括政府部門、企業(yè)、專家學(xué)者、普通市民等，可以使各方面充分了解我市的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和重點任務(wù)，形成對城市發(fā)展方向的共識。這種共識將轉(zhuǎn)化為全市上下齊心協(xié)力、共同奮斗的強大動力，為規(guī)劃的順利實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃編制的總體要求

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

一方面，要根據(jù)國家和省的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我市實際，提出具有前瞻性、引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)境等各個領(lǐng)域，具有一定的挑戰(zhàn)性，能夠激勵全市人民為之努力奮斗。另一方面，要深入剖析我市當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，找準(zhǔn)制約發(fā)展的瓶頸因素，以問題為切入點，在規(guī)劃中提出切實可行的解決方案，通過解決問題推動發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）堅持立足市情與放眼全局相結(jié)合

立足市情是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。我們要深入分析我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段等特點，挖掘自身優(yōu)勢，明確發(fā)展定位。同時，要跳出我市看我市，將我市的發(fā)展放在全國、全省的大格局中去謀劃。關(guān)注國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，加強與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（三）堅持全面規(guī)劃與重點突破相結(jié)合

“十五五”規(guī)劃要涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，形成一個完整的體系。但在全面規(guī)劃的同時，也要突出重點。要圍繞我市的核心優(yōu)勢和關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量謀劃一批具有重大影響力的戰(zhàn)略任務(wù)和重大項目。例如，對于具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群、對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)系民生福祉的重點領(lǐng)域改革等，要給予重點關(guān)注和深入研究，通過重點突破帶動全局發(fā)展。

（四）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合

政府在規(guī)劃編制中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。但同時，要充分調(diào)動社會各界的積極性和創(chuàng)造性，廣泛聽取意見和建議。鼓勵企業(yè)、社會組織和市民參與規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，增強規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可操作性。

三、扎實做好“十五五”規(guī)劃編制的重點工作

（一）深入開展前期研究

前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。各有關(guān)部門要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，開展深入細致的研究。

一是加強對宏觀經(jīng)濟形勢的研究。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，分析宏觀經(jīng)濟政策變化對我市的影響，預(yù)測“十五五”期間經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特征，為確定經(jīng)濟增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等提供依據(jù)。

二是開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。深入分析我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和不足，研究全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢下我市產(chǎn)業(yè)升級的路徑和方向。重點關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，如新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域，同時也要研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何通過技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

三是做好資源環(huán)境承載能力研究。對我市的土地、水、能源等資源狀況進行全面評估，分析生態(tài)環(huán)境的承載極限，研究如何在資源環(huán)境約束下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提出合理的資源利用和環(huán)境保護策略，為產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等提供指導(dǎo)。

四是關(guān)注社會民生領(lǐng)域研究。研究人口發(fā)展趨勢，包括人口結(jié)構(gòu)變化、人口流動等對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)的需求影響。探索如何優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)水平，促進社會公平正義。

（二）科學(xué)確定發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)

在前期研究的基礎(chǔ)上，要科學(xué)確定我市“十五五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。

一是明確發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展機遇，確定具有我市特色的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，如果我市具有良好的科技創(chuàng)新資源，可以提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；如果在區(qū)域中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，可以制定開放合作戰(zhàn)略等。發(fā)展戰(zhàn)略要具有針對性和可操作性，能夠指導(dǎo)我市未來五年的發(fā)展方向。

二是合理確定發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，包括經(jīng)濟增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、社會民生目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)等。經(jīng)濟增長目標(biāo)要綜合考慮潛在增長率、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢等因素，確保目標(biāo)的合理性和可行性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。社會民生目標(biāo)要涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的改善目標(biāo)，如提高教育質(zhì)量、提升醫(yī)療保障水平、增加就業(yè)崗位等。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)要突出綠色發(fā)展理念，包括空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量提升、森林覆蓋率提高等具體指標(biāo)。

（三）精心謀劃重大任務(wù)和項目

重大任務(wù)和項目是規(guī)劃實施的重要支撐。

一是謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)和項目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。比如，對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要制定產(chǎn)業(yè)培育計劃，包括人才引進、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)孵化等方面的任務(wù)；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要明確技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等任務(wù)。同時，要謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，包括新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等項目，通過項目建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和項目。加強交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。在交通方面，謀劃高速公路、城市軌道交通、港口碼頭等重大項目，提高交通互聯(lián)互通水平；在能源方面，規(guī)劃新能源發(fā)電、智能電網(wǎng)建設(shè)等項目，保障能源供應(yīng)安全；在水利方面，開展水利樞紐工程、防洪減災(zāi)工程等項目建設(shè)規(guī)劃；在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，推進5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息化水平。

三是部署社會民生領(lǐng)域任務(wù)和項目。加大對教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。在教育領(lǐng)域，規(guī)劃新建和改造一批學(xué)校，提高教育資源供給能力；在醫(yī)療領(lǐng)域，建設(shè)高水平醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，完善醫(yī)療服務(wù)體系；在文化體育領(lǐng)域，打造一批文化場館、體育設(shè)施，豐富群眾文化體育生活。同時，要注重社會治理能力建設(shè)，規(guī)劃社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系等建設(shè)項目，提高社會治理水平。

（四）加強規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)

一是做好與上級規(guī)劃的銜接。“十五五”規(guī)劃要與國家和省的發(fā)展規(guī)劃相銜接，確保我市的發(fā)展方向與國家、省的戰(zhàn)略部署相一致。積極爭取將我市的重大項目、重大政策納入上級規(guī)劃，為我市發(fā)展?fàn)幦「嗟恼咧С趾唾Y源保障。

二是加強部門規(guī)劃之間的銜接。各部門在編制專項規(guī)劃時，要加強溝通協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃之間出現(xiàn)目標(biāo)沖突、任務(wù)重復(fù)等問題。要以全市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成相互支撐、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體系。例如，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃相銜接，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有地可用、符合環(huán)保要求。

三是注重與周邊地區(qū)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。加強與周邊城市的溝通交流，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等方面開展協(xié)同合作。在規(guī)劃中要體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

四、切實加強“十五五”規(guī)劃編制的組織保障

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各部門要成立相應(yīng)的工作專班，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照職責(zé)分工抓好規(guī)劃編制工作。將規(guī)劃編制工作納入部門年度績效考核內(nèi)容，確保各項工作任務(wù)按時完成。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高編制水平

規(guī)劃編制工作需要一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。一方面，要抽調(diào)熟悉經(jīng)濟、社會、環(huán)境、規(guī)劃等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干參與規(guī)劃編制工作，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。另一方面，要加強對編制人員的培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者進行專題講座，學(xué)習(xí)先進的規(guī)劃理念和方法，提高編制人員的業(yè)務(wù)水平。

（三）保障經(jīng)費投入，確保工作順利開展

規(guī)劃編制工作需要一定的經(jīng)費支持。財政部門要安排專項經(jīng)費，保障規(guī)劃編制過程中的調(diào)研、咨詢、論證等工作的開展。同時，要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)管，確保經(jīng)費?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

通過多種渠道、多種形式廣泛宣傳“十五五”規(guī)劃編制工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作進展情況。鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃編制，通過政府網(wǎng)站、報紙、電視、新媒體等平臺，廣泛征求意見和建議，形成全社會關(guān)心、支持規(guī)劃編制工作的良好氛圍。

同志們，“十五五”規(guī)劃編制工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，精心組織、扎實工作，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)，為我市未來五年的發(fā)展繪制一幅科學(xué)合理、振奮人心的宏偉藍圖，引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會朝著高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不斷邁進！

謝謝大家！