廣州城中村：數(shù)量、分布和類(lèi)型

易xnty 2024-11-15

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轉(zhuǎn)自流動(dòng)人口發(fā)展公眾號(hào)，作者陸知行

什么是城中村？在廣州到底有多少城中村？分布在哪些地方？如何對(duì)城中村進(jìn)行分類(lèi)？城中村改造如何照顧到占大多數(shù)的流動(dòng)人口的利益？本文試圖從流動(dòng)人口的立場(chǎng)出發(fā)，以公共服務(wù)供給的視角去看待廣州城中村。

一、什么是城中村？

目前關(guān)于城中村有兩個(gè)官方的定義，均出自地方政府法規(guī)。

官方定義1：城中村是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。這個(gè)定義的出處是2012年湖北省應(yīng)城市頒布的《應(yīng)城市舊城區(qū)及城中村改造管理暫行辦法》。

本次《條例》給出了另外一個(gè)定義。

官方定義2：城中村是指位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)失去或者基本失去耕地，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的建成區(qū)域，以及集體土地已轉(zhuǎn)為國(guó)有、已完成撤村改制，但原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及原村民保留使用的低效建設(shè)用地范圍內(nèi)的建成區(qū)域。

對(duì)比兩個(gè)定義，第2個(gè)定義中的前半句跟定義1是相似的，但是后半句增加了轉(zhuǎn)制之后村民仍保使用的土地這部分內(nèi)容。廣州因?yàn)闅v史原因，很多集體土地雖然轉(zhuǎn)制了，但是村民仍然實(shí)際保留在使用。該定義將這部分轉(zhuǎn)制村莊將納入城中村的范疇，體現(xiàn)了廣州城中村土地制度的復(fù)雜性。

以上兩個(gè)定義的核心詞都是“失去耕地”和“村民自治”。顯然，這是一種從城市發(fā)展的趨勢(shì)看待傳統(tǒng)村莊視角。很遺憾，這兩個(gè)定義當(dāng)中都沒(méi)有提及數(shù)量占城中村絕大多數(shù)的“流動(dòng)人口”。

在官方定義之外，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中我們對(duì)于城中村的感受是什么？想必很多人第一時(shí)間想到的都是“握手樓”、“臟亂差”、“擁擠不堪”、“外來(lái)人口大量聚集”等印象。如果從流動(dòng)人口的視角出發(fā)，城中村更像是流動(dòng)人口在城市暫時(shí)完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)，而公共服務(wù)極少觸達(dá)的地方。完成勞動(dòng)力再生產(chǎn)是有成本的，流動(dòng)人口休息、恢復(fù)體能和精力、看病、職業(yè)技能提升、養(yǎng)育子女等勞動(dòng)力再生產(chǎn)都是在城中村“暫時(shí)”完成的，但是城市的住房、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等公共服務(wù)的供給主要針對(duì)戶(hù)籍人口，很少觸達(dá)到生活在城中村的流動(dòng)人口，所以又是“公共服務(wù)極少觸達(dá)的地方”。

二、廣州到底有多少個(gè)城中村？

廣州的城中村數(shù)量到底是多少個(gè)？目前關(guān)于廣州城中村的數(shù)量，比較有代表性的說(shuō)法有三種：272個(gè)、425個(gè)和138個(gè)。

其中，“272個(gè)”是較為官方的說(shuō)法，來(lái)源于2019年廣州市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于市十五屆人大四次會(huì)議第20192415號(hào)代表建議答復(fù)的函。人大代表提出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要正式答復(fù)，答復(fù)函當(dāng)中就明確表明在廣州有272個(gè)城中村。

其次，“425個(gè)”是人民大學(xué)葉裕民老師研究團(tuán)隊(duì)提出的，他們對(duì)城中村有一個(gè)定義：城中村主要是指外來(lái)人口比重大于30%，且建設(shè)用地比重大于40%的村莊。按此計(jì)算，截止2023年，廣州的城中村有425個(gè)，葉裕民團(tuán)隊(duì)把城中村具體進(jìn)行了區(qū)分，主要有兩類(lèi)，即剛性村和彈性村，其中剛性村是指外來(lái)人口比重大于50%，且建設(shè)用地占村行政面積比重大于60%的城中村；彈性村是指外來(lái)人口比重小于50%或建設(shè)用地比重小于60%的城中村。按此分類(lèi)，廣州剛性村的數(shù)量為207個(gè)，彈性村218個(gè)。

最后，“138個(gè)”（也有137個(gè)、139個(gè)之說(shuō)）指的是廣州中心城區(qū)的城中村數(shù)量，這部分城中村集中出現(xiàn)在各類(lèi)城中村改造的政策性文件中，也是政府推進(jìn)城中村改造最希望加快步伐的城中村。

總結(jié)起來(lái)，按照官方的定義，廣州城中村的數(shù)量是272個(gè)。按照外來(lái)人口占比超過(guò)30%，且建設(shè)用地大于40%的定義是425個(gè)，其中剛性村是207個(gè)，中心城區(qū)的數(shù)量是138個(gè)左右。按官方定義272個(gè)計(jì)算，廣州的城中村總共占地面積是535平方公里，有670萬(wàn)常住人口，約占廣州市常住人口總數(shù)的1/3。換句話(huà)說(shuō)，在廣州，每3個(gè)人里面就有1個(gè)人生活在城中村。

三、廣州城中村的分布？

“人口倒掛”現(xiàn)象是廣州城中村明顯的特征之一，即流動(dòng)人口都遠(yuǎn)多于本地戶(hù)籍人口。按照人民大學(xué)葉裕民團(tuán)隊(duì)的“剛性村”定義，廣州城中村主要集中在如下的五大區(qū)域：埔東增西區(qū)域、海珠番西區(qū)域、天河走廊、白云片區(qū)和花都中北區(qū)域。

1、天河走廊

天河走廊指的是天河區(qū)沿中山大道自西向東，西起石牌橋，東至朱村，大約10來(lái)個(gè)城中村，主要產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)，如石牌、上社、棠下、員村、車(chē)陂、珠村等城中村。

該區(qū)域典型的城中村常住人口數(shù)量（七普數(shù)據(jù)、按街道統(tǒng)計(jì)）、人口密度、倒掛比例和人口構(gòu)成情況如表所示：

該區(qū)域的城中村人口密度極大，城中村內(nèi)道路狹窄，擁擠不堪，“握手樓”林立，村內(nèi)綠地極少，缺乏公共設(shè)施。其主要功能是為廣州天河區(qū)的CBD提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)主要分為兩類(lèi)：在社區(qū)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)，在社區(qū)外到商業(yè)區(qū)上班。該區(qū)域是廣州外賣(mài)騎手最集中的區(qū)域之一，社區(qū)外就業(yè)的群體主要是剛畢業(yè)的大學(xué)生和白領(lǐng)，未婚比例高。

需要注意的是，按街道統(tǒng)計(jì)的人口數(shù)量比城中村范圍更廣。聚焦到城中村所在的行政村，人口密度和倒掛現(xiàn)象會(huì)大幅度增長(zhǎng)。以天河走廊中最出名的城中村石牌村為例，在石牌村居住有6萬(wàn)多人，但原村民不超過(guò)2000人，外來(lái)人口和本地戶(hù)籍人口的比例超過(guò)了30:1，石牌村的人口密度更是達(dá)到了驚人的22萬(wàn)人/平方公里。

（廣州塔下的石牌村）

（石牌村忙碌的騎手）

2、白云片區(qū)

白云片區(qū)指的是白云山以西，沿地鐵2號(hào)線(xiàn)和3號(hào)線(xiàn)北延段分布，南起三元里，北至龍歸的大約20—30個(gè)城中村，主要產(chǎn)業(yè)為生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如三元里、新市、江夏、黃邊、嘉禾望崗等。

該區(qū)域呈現(xiàn)明顯的社區(qū)內(nèi)就業(yè)和社區(qū)外就業(yè)兩種就業(yè)形態(tài)，社區(qū)內(nèi)就業(yè)的流動(dòng)人口主要從事生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，社區(qū)外就業(yè)的流動(dòng)人口則到越秀、天河等核心城區(qū)工作，白云區(qū)內(nèi)各城中村成為社區(qū)外就業(yè)流動(dòng)人口的“睡城”。

該區(qū)域典型的城中村常住人口數(shù)量（七普數(shù)據(jù)、按街道統(tǒng)計(jì)）、人口密度、倒掛比例和人口構(gòu)成情況如表所示：

白云區(qū)被稱(chēng)為“廣漂第一站”，流動(dòng)人口達(dá)到了237萬(wàn)（七普數(shù)據(jù)），是廣州流動(dòng)人口最多的區(qū)域。白云片區(qū)城中村呈現(xiàn)出“一村一品”的特征，例如三元里街道依靠空港經(jīng)濟(jì)，聚集大量服務(wù)行業(yè)從業(yè)者；黃石街道的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，聚集了大量直播帶貨，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)銷(xiāo)售，餐飲娛樂(lè)等行業(yè)從業(yè)者；鶴龍是設(shè)計(jì)之都，聚集了電商直播，部分央企的從業(yè)人員，大源被稱(chēng)為“百億淘寶村”，服裝和化妝品的電子商務(wù)從業(yè)人員高達(dá)十幾萬(wàn)人。

3、海珠番西區(qū)域

海珠番西區(qū)域指的是海珠區(qū)和番禺西部區(qū)域，沿地鐵3號(hào)線(xiàn)分布，北起海珠區(qū)的康鷺片區(qū)、南至番禺區(qū)的市橋，大約20-30個(gè)城中村，主要產(chǎn)業(yè)為服裝+中小型制造業(yè)，如海珠區(qū)的康鷺、瀝滘、大塘，番禺區(qū)點(diǎn)的大石、鐘村、南村等城中村。其中海珠區(qū)的服裝行業(yè)以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為主，番禺的服裝行業(yè)正規(guī)經(jīng)濟(jì)占比較高。該區(qū)域人口密度較大，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

（海珠城中村）

（番禺西部城中村）

以海珠區(qū)康鷺片區(qū)為例，康鷺片區(qū)毗鄰“中大布匹市場(chǎng)”和“十三行”等服裝批發(fā)市場(chǎng)形成了“小單快返”的業(yè)務(wù)模式：私人接單、不同工序分工合作，小批量生產(chǎn)，快速出貨，小作坊遍布社區(qū)，是典型的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)?？碟樒瑓^(qū)外來(lái)工以湖北和湖南籍為主。靈活就業(yè)、計(jì)件工資、流動(dòng)性大是社區(qū)流動(dòng)人口的典型特征，社區(qū)內(nèi)居住環(huán)境極差，甚至有十幾元一晚的床位出租，社區(qū)幾乎沒(méi)有公共空間和設(shè)施。

（康鷺片區(qū)圖1）

（康鷺片區(qū)圖2）

該區(qū)域典型的城中村常住人口數(shù)量（七普數(shù)據(jù)、按街道統(tǒng)計(jì)）、人口密度、倒掛比例和人口構(gòu)成情況如下表：

該區(qū)域常住人口數(shù)量大，人口密度高，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，典型城中村康樂(lè)村的人口密度達(dá)到15萬(wàn)人/平方公里

4、埔東增西區(qū)域

埔東增西區(qū)域指黃埔東部自夏園開(kāi)始至增城西部沙浦，沿G107分布的約10-20個(gè)城中村。其主要產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)（汽車(chē)、電子等），如黃埔東區(qū)、南崗、南安、新塘、沙浦等城中村。該區(qū)域制造業(yè)外來(lái)工數(shù)量龐大，城中村人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。

以黃埔區(qū)南崗為例，其附近有廣汽本田、統(tǒng)一食品等知名的制造業(yè)企業(yè)，城中村流動(dòng)人口主要從事制造業(yè)相關(guān)工作，來(lái)穗時(shí)間普遍較長(zhǎng)（十年以上占比較多）家庭比例較高。近幾年，該區(qū)域面臨大規(guī)模拆遷問(wèn)題，大量黃埔東部城中村內(nèi)的流動(dòng)人口遷移到增城西部地區(qū)。

該區(qū)域典型的城中村常住人口數(shù)量（七普數(shù)據(jù)、按街道統(tǒng)計(jì)）、人口密度、倒掛比例和人口構(gòu)成情況如下表：

黃埔區(qū)和增城區(qū)處于廣州外圍，土地供應(yīng)相對(duì)充足，面積較大，人口密度相對(duì)低，不同街道的倒掛程度差異較大。黃埔穗東、永和等街道倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，而黃埔南崗、增城新塘等鎮(zhèn)街倒掛比例較小。

5、花都中北區(qū)域

花都中部和北部，包括秀全街、獅嶺鎮(zhèn)等區(qū)域，主要產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)（汽車(chē)、皮具）；例如畢村、大佈、岐山、獅嶺等。

該區(qū)域典型的城中村常住人口數(shù)量（七普數(shù)據(jù)、按街道統(tǒng)計(jì)）、人口密度、倒掛比例和人口構(gòu)成情況如下表：

與“埔東增西”區(qū)域類(lèi)似，花都中北片區(qū)的城中村也呈現(xiàn)人口密度相對(duì)低，不同街道的倒掛程度明顯分化的特點(diǎn)。其中秀全街主要產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)行業(yè)，是汽車(chē)品牌東風(fēng)日產(chǎn)的主要生產(chǎn)基地，獅嶺鎮(zhèn)是中國(guó)皮具之都。

整體而言，廣州城中村主要集中分布在上述五大區(qū)域。城中村數(shù)量較多的是番禺區(qū)和白云區(qū)，其中番禺區(qū)的城中村數(shù)量有近100個(gè)，占廣州城中村總數(shù)的1/3，白云區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量最多。制造業(yè)集中分布在廣州相對(duì)外圍的區(qū)域，例如花都、黃埔、增城等，越大型的制造業(yè)離市區(qū)中心距離越遠(yuǎn)。市區(qū)中心的城中村主要圍繞著商業(yè)中心提供各類(lèi)服務(wù)，同時(shí)也是剛畢業(yè)大學(xué)生和白領(lǐng)的主要暫住之地。

四、廣州城中村的分類(lèi)

城中村類(lèi)型劃分的標(biāo)準(zhǔn)繁多，例如根據(jù)城市和村莊交接形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)距中心城區(qū)遠(yuǎn)近分類(lèi)，根據(jù)宅基地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)用地現(xiàn)狀分類(lèi)等等。筆者主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和流動(dòng)人口特征進(jìn)行分類(lèi)，并從公共服務(wù)提供的角度分析廣州的城中村不同的社區(qū)類(lèi)型，以及對(duì)公共服務(wù)的不同需求，希望能夠?qū)卜?wù)、公益服務(wù)介入城中村提供基礎(chǔ)信息。

廣州的城中村大致可以分成四個(gè)大類(lèi)，七個(gè)小類(lèi)。這四個(gè)大的類(lèi)別是：生活服務(wù)型城中村、生產(chǎn)服務(wù)型城中村、大型制造業(yè)城中村和中小制造業(yè)型城中村四個(gè)類(lèi)別，其中生活服務(wù)型城中村又包括商業(yè)中心型和次商業(yè)中心型兩個(gè)二級(jí)類(lèi)型，生產(chǎn)服務(wù)型城中村包括區(qū)域內(nèi)就業(yè)和區(qū)域外就業(yè)兩種類(lèi)型，中小制造業(yè)型城中村又可以區(qū)分出正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)兩種類(lèi)型。

下表主要列明了廣州城中村四個(gè)大類(lèi)、七個(gè)小類(lèi)中流動(dòng)人口的不同特征：

在上表中，因?yàn)樯鐓^(qū)的不同功能而聚集了不同的流動(dòng)人口群體，形成的城中村類(lèi)型也各不相同。

生活服務(wù)型城中村的典型代表是上文中的“天河走廊”。該型城中村主要是為廣州天河核心商圈提供各類(lèi)生活服務(wù)，如送外賣(mài)、快遞、網(wǎng)約車(chē)等服務(wù)。但因?yàn)镃BD附近的城中村生活成本極高，所以大部分的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)際居住的地方是在次商業(yè)中心的城中村。例如在石牌為珠江新城商圈送餐的外賣(mài)騎手，更多生活在更外圍的次商業(yè)中心的城中村，如岑村等社區(qū)。生活服務(wù)型城中村整體情況擁擠，人口密度非常大，流動(dòng)人口占比極高，倒掛現(xiàn)象明顯。商業(yè)中心生活服務(wù)型城中村中居住的年輕人更多，家庭比例較低，但在次商業(yè)中心生活服務(wù)型城中村中居住的家庭比例更高。

生產(chǎn)服務(wù)型城中村的典型代表是上文中的“白云片區(qū)”。該型城中村早年形成的原因是大量的小生產(chǎn)制造，隨著近年來(lái)生產(chǎn)制造業(yè)的外遷，該區(qū)域的城中村更多是為這些生產(chǎn)制造進(jìn)行服務(wù)，所以稱(chēng)之為生產(chǎn)服務(wù)型城中村。該區(qū)域城中村中還有大量在區(qū)域外就業(yè)的群體，這部分人群跟生活服務(wù)型城中村類(lèi)似，也有大量剛畢業(yè)不久的大學(xué)生和白領(lǐng)，他們大部分到天河，越秀等核心區(qū)域工作，白云的諸多城中村成為他們的“睡城”，嘉禾望崗地鐵站是廣州早晚高峰最擁堵的地鐵站之一。

服務(wù)型城中村，無(wú)論是生活服務(wù)型，還是生產(chǎn)服務(wù)型，城中村內(nèi)人口密度都非常高，公共設(shè)施和空間嚴(yán)重缺乏，“握手樓”林立，其形成的原因是因距離中心城區(qū)較近，土地供給緊張，向外擴(kuò)張難度大，隨著大量流動(dòng)人口的涌入，充分“利用”好有限的土地，不斷加蓋樓層和擠占既有土地，成為服務(wù)型城中村“擴(kuò)張”的主要手段。

大型制造業(yè)城中村的典型代表是上文中的“埔東增西”區(qū)域和“花都中北”區(qū)域。該型城中村一般分布在廣州的外圍區(qū)域，以汽車(chē)、電子等大型制造業(yè)為主，呈現(xiàn)出正規(guī)就業(yè)，大部分繳納“五險(xiǎn)一金”，但整體工資水平較低的特征，社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口同質(zhì)化程度較高，近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程，家庭聚集現(xiàn)象更加明顯。由于年輕打工群體對(duì)“進(jìn)廠”表現(xiàn)出越來(lái)越低的興趣，大型制造業(yè)城中村就業(yè)人群的年齡有偏大的趨勢(shì)。

中小制造業(yè)型城中村的典型代表是上文中的“海珠番西”區(qū)域。該型城中村主要分為正規(guī)經(jīng)濟(jì)和規(guī)經(jīng)濟(jì)兩種類(lèi)型。以服裝行業(yè)為例，番禺的南村、大石等服裝行業(yè)正規(guī)經(jīng)濟(jì)占比較高，外來(lái)工收入較低，家庭聚集現(xiàn)象明顯，而海珠的康鷺片區(qū)則體現(xiàn)出明顯的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)特征，外來(lái)工工作時(shí)間超長(zhǎng)，沒(méi)有社會(huì)保障，社區(qū)內(nèi)沒(méi)有公共空間和公共設(shè)施，流動(dòng)人口子女無(wú)法帶在身邊等等。

對(duì)于制造業(yè)類(lèi)型的城中村而言，無(wú)論是大型制造業(yè)，還是中小制造業(yè)，城中村的“中心外圍”結(jié)構(gòu)特征都較為明顯。呈現(xiàn)出“舊村-出租屋樓群-工業(yè)區(qū)”三級(jí)圈層結(jié)構(gòu)。以番禺區(qū)鐘村為例，村核心區(qū)域大多是本地村民的舊房，大多用于村民自住或者閑置。外圍經(jīng)過(guò)規(guī)劃，多是5、6層的出租屋，以出租為主，最外圈則以工業(yè)區(qū)為主。如下圖所示：

（番禺區(qū)鐘村的三級(jí)圈層結(jié)構(gòu)）

這種“中心—外圍”的三級(jí)結(jié)構(gòu)形成，主要因早年招商引資，大量招工導(dǎo)致原來(lái)舊村出租屋供給不足。制造業(yè)所在的區(qū)域大多是外圍城區(qū)，土地資源豐富，于是形成了在原來(lái)舊村外圍加蓋出租屋專(zhuān)門(mén)用于出租的現(xiàn)象。相比白云區(qū)和天河區(qū)的服務(wù)型城中村，番禺區(qū)、黃埔區(qū)制造業(yè)型城中村內(nèi)公共空間面積相對(duì)更大且數(shù)量更多，大多擁有公共設(shè)施（小公園、籃球場(chǎng)、小廣場(chǎng)等）。

五、不同類(lèi)型的城中村對(duì)公共服務(wù)的需求

從流動(dòng)人口的視角對(duì)城中村進(jìn)行分類(lèi)，了解不同城中村的特點(diǎn)和需求，有助于明晰廣州城中村對(duì)公共服務(wù)的需求情況，下表主要列明了廣州城中村四個(gè)大類(lèi)、七個(gè)小類(lèi)中流動(dòng)人口公共服務(wù)的情況：

上表中不同類(lèi)型的城中村因其產(chǎn)業(yè)特征、人口特征的不同，公共服務(wù)的情況也有所差異。例如生活服務(wù)型的城中村，因?yàn)榫嚯x核心商圈較近，公共服務(wù)設(shè)施極少，而制造業(yè)型城中村（非正規(guī)經(jīng)濟(jì)除外）因在城市外圍，社區(qū)活動(dòng)空間相對(duì)較多。再例如家庭占比較高的類(lèi)型有次商業(yè)中心生活服務(wù)型城中村、區(qū)域內(nèi)就業(yè)型的生產(chǎn)服務(wù)型城中村、大型制造業(yè)城中村和正規(guī)就業(yè)的中小制造業(yè)城中村四類(lèi)，這些城中村也是廣州流動(dòng)兒童分布的主要區(qū)域，但這些城中村明顯存在公立學(xué)位供給無(wú)法滿(mǎn)足需求的問(wèn)題，流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題突出。其次，社區(qū)托管托育和照料空間少也是這幾類(lèi)城中村面臨的主要公共服問(wèn)題之一。

除以上不同類(lèi)型的城中村的需求存在差異以外，城中村公共服務(wù)供給還需要考慮如下幾個(gè)問(wèn)題：

1、公共資源的適配問(wèn)題。舉一個(gè)例子，如果要在廣州開(kāi)設(shè)一家為外賣(mài)騎手子女服務(wù)的社區(qū)公益圖書(shū)館或者社區(qū)照顧空間，需要選擇什么類(lèi)型的城中村？答案是應(yīng)該優(yōu)先選取次商業(yè)中心的城中村，因?yàn)樯虡I(yè)中心類(lèi)城中村因居住成本高昂，大部分外賣(mài)騎手不會(huì)選擇在這些城中村安家，而是會(huì)把家安在更外圍一些的次商業(yè)中心類(lèi)型的城中村，或者即便暫居，子女也沒(méi)有帶在身邊。例如在廣州有大量的外賣(mài)騎手居住在岑村（次商業(yè)中心），每天早上9點(diǎn)~10點(diǎn)騎電動(dòng)車(chē)到石牌村（商業(yè)中心）去接單，晚上再返回岑村居住，家庭和孩子也都在岑村生活，如果將一個(gè)為外賣(mài)騎手子女提供服務(wù)的兒童空間開(kāi)設(shè)在石牌，那么服務(wù)覆蓋面會(huì)大打折扣，形成公共資源的非最優(yōu)配置問(wèn)題。

2、不同類(lèi)型城中村的關(guān)鍵需求點(diǎn)。城中村整體而言，公共服務(wù)都是不足的，但是不同類(lèi)型的城中村有相對(duì)關(guān)鍵的需求點(diǎn)，例如家庭占比較高的城中村，公共學(xué)位供給和社區(qū)照顧應(yīng)該成為主要公共服務(wù)供給的方向，而以畢業(yè)大學(xué)生和白領(lǐng)為主要群體的年輕人聚集較多的城中村（如生活服務(wù)型城中村和區(qū)域外就業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)型城中村）則應(yīng)該提供更多的適合年輕人交友，職業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)。由于沒(méi)有適合參加的社區(qū)活動(dòng)，這部分群體在周末時(shí)間幾乎不在居住的社區(qū)參加活動(dòng)，而是選擇離開(kāi)城中村參加社會(huì)交往和其他興趣活動(dòng)。以非正規(guī)經(jīng)濟(jì)為主的服裝行業(yè)城中村，例如海珠區(qū)的康鷺片區(qū)，則因超長(zhǎng)的工作時(shí)間、極其缺乏的公共空間，給公共服務(wù)的提供和介入造成難以解決的困難，同時(shí)，因?yàn)楣卜?wù)極其缺乏，社區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，社區(qū)韌性較差，很難應(yīng)對(duì)災(zāi)害、疫情等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

3、幾乎所有城中村都有改善社區(qū)和居住環(huán)境的需求，但是這種改善不能是簡(jiǎn)單的拆遷，大拆大建會(huì)對(duì)流動(dòng)人口形成制度性的排斥。城中村拆遷對(duì)于流動(dòng)人口群體而言，大部分情況導(dǎo)致的都是通勤時(shí)間變長(zhǎng)、居住環(huán)境的進(jìn)一步惡化，而不是改善。

下圖以黃埔區(qū)南崗為例來(lái)說(shuō)明城中村拆遷對(duì)于流動(dòng)人口的影響。圖中紅圈區(qū)域?yàn)槌侵写宀疬w區(qū)域，紅色箭頭為流動(dòng)人口被動(dòng)遷徙方向，黃圈區(qū)域?yàn)榱鲃?dòng)人口遷徙的目的地，藍(lán)色方框?yàn)楣S區(qū)。本輪拆遷造成大量在工廠上班的外來(lái)工往更外圍方向遷徙，但是工業(yè)區(qū)依據(jù)在南崗附近，從而導(dǎo)致通勤時(shí)間增加了1-2小時(shí)不等。其次是拆遷導(dǎo)致房屋租金猛漲，部分流動(dòng)人口為了維持生計(jì)，只能租住條件更差的出租屋，居住環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（南崗拆遷情況1）

（南崗拆遷情況2）

（南崗拆遷后人口流向圖）

4、對(duì)于廣州的城中村而言，有一個(gè)規(guī)律，即在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間周期里，城中村總體的數(shù)量無(wú)法通過(guò)拆遷而減少。比如上文提到的中國(guó)人民大學(xué)葉裕民團(tuán)隊(duì)在2023年對(duì)比了十年前廣州的城中村的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)城中村總數(shù)增長(zhǎng)不明顯，但是剛性村增長(zhǎng)非常明顯，增長(zhǎng)了16%。城中村改造和拆遷持續(xù)進(jìn)行，為什么城中村的總數(shù)并沒(méi)有下降，剛性村的數(shù)量反而增加明顯呢？原因就是在廣州整體人口凈流入的情況下，當(dāng)城市的中心城區(qū)拆掉一個(gè)城中村之后，流動(dòng)人口會(huì)遷徙到城市的邊緣，形成新的城中村和“剛性村”。即每減少一個(gè)核心城區(qū)的城中村，就會(huì)在城市邊緣區(qū)域形成一個(gè)新的城中村，城中村總體數(shù)量不會(huì)減少。

現(xiàn)實(shí)表明，不同的城中村類(lèi)型可以實(shí)現(xiàn)不同的社區(qū)功能，分門(mén)別類(lèi)地制定城中村改造方案，尊重其特有的價(jià)值和作用，才能更好地促進(jìn)城市健康發(fā)展。

總結(jié)

廣州的城中村多達(dá)272個(gè)（按官方定義），有207個(gè)剛性村（葉裕民教授），其中，番禺是廣州城中村數(shù)量最多的區(qū)，占總數(shù)的1/3，白云區(qū)是流動(dòng)人口數(shù)量最多的區(qū)，達(dá)到237萬(wàn)。共計(jì)670萬(wàn)人生活在城中村，在廣州，每3個(gè)人就有1個(gè)生活在城中村。

廣州的城中村主要分布在“埔東增西”、“海珠番西”、“天河走廊”、“白云片區(qū)”和“花都中北”五大區(qū)域。

按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和流動(dòng)人口特征可以將廣州的城中村分為“生活服務(wù)型”、“生產(chǎn)服務(wù)型”、“大型制造業(yè)”和“中小制造業(yè)”四個(gè)大類(lèi)及7個(gè)小類(lèi)。廣州的城中村主要特點(diǎn)是人口密度高，倒掛嚴(yán)重，城中村的主要問(wèn)題有基礎(chǔ)設(shè)施差，居住條件差，擁擠，公共設(shè)施少，公共服務(wù)缺乏等。

不同類(lèi)型的城中村對(duì)公共服務(wù)的需求不同，因地制宜、準(zhǔn)確定位城中村功能，考慮和照顧到流動(dòng)人口群體的需求是城中村改造過(guò)程中需要迫切正視的問(wèn)題。

【來(lái)源：流動(dòng)人口發(fā)展】

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