秦始皇兼并六國(guó)并以皇帝的身份全面推行郡縣制實(shí)際上就是在削藩：以武力兼并諸侯之土地、從制度上取消諸侯王的設(shè)定。只不過(guò)，武力兼并階段時(shí)期的始皇是與六王同級(jí)別的諸侯王，全面推行郡縣制則是以天下操盤手的角色否定了諸侯王的行政設(shè)計(jì)。

二世元年（前209），天下大亂，以陳勝建立張楚政權(quán)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，王政又死灰復(fù)燃。漢元年（前206）二月，項(xiàng)羽又在鴻門大封諸侯王正式開(kāi)啟了中國(guó)歷史上首次大封諸侯王的先例。

漢五年（前202），劉邦建立了大漢王朝，同時(shí)也繼承了項(xiàng)羽的軍功政治和封王制度，以軍功為標(biāo)準(zhǔn)承認(rèn)了楚王韓信、梁王彭越、淮南王英布的諸侯王身份，劉邦幾乎全部復(fù)制了項(xiàng)羽封王的各項(xiàng)制度。

從這個(gè)角度來(lái)看，劉邦也算是項(xiàng)羽事業(yè)的繼承者。

但此時(shí)的天下卻已經(jīng)是另一番局面，項(xiàng)羽建立的是以西楚國(guó)為盟主的霸業(yè)，而劉邦建立的卻是以漢為宗主國(guó)的帝業(yè)，帝業(yè)的屬性之一就是中央集權(quán)，所以，削藩就成為了漢朝初年必須面對(duì)的歷史課題。

首先，漢初的異姓諸侯王都是劉邦當(dāng)年以反楚聯(lián)盟盟主的身份分封的，如今做了皇帝，集權(quán)幾乎就是劉邦必然要打的一張牌。

看看當(dāng)時(shí)的漢王朝，關(guān)東被異姓諸侯王所瓜分，關(guān)中的政權(quán)也被以蕭何、曹參等為代表的功臣派所壟斷，皇權(quán)幾乎完全內(nèi)縮至宮廷，劉邦在世還可以憑借軍功壓制眾人，但將來(lái)少主即位，一定會(huì)被堵在宮中徹底成為垂拱而治的角色，使皇權(quán)成為最弱勢(shì)的一方。

所以，殘酷的現(xiàn)實(shí)倒逼著劉邦必須擴(kuò)張皇權(quán)。

但功臣派是劉邦的基本盤，且全面滲透到漢朝的各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)，不能動(dòng)，劉邦唯一能做的就是強(qiáng)占異姓諸侯王的蛋糕，于是就有了對(duì)異姓諸侯王的依次剪滅。第一位被剪滅的異姓諸侯王是燕王臧荼。

臧荼被殺之后，劉邦封親信盧綰為燕王。

請(qǐng)注意，劉邦封盧綰為燕王之前可是遭到了大家的集體反對(duì)，理由是，盧綰沒(méi)有軍功，而盧綰和劉邦的關(guān)系是眾所周知，不是親人勝似親人，劉邦這是對(duì)將來(lái)分封劉氏為王的試探，功臣派都能讀懂劉邦的意思：皇帝這是準(zhǔn)備打同姓諸侯王這張牌來(lái)擴(kuò)張皇權(quán)，制衡他們。

為了安撫功臣的情緒，劉邦于高帝六年（前201）十二月二十八日首先封曹參、靳歙等二十余位功臣為列侯，兩天之后，封劉賈為荊王、劉交為楚王，正式開(kāi)始對(duì)劉氏進(jìn)行封王。

正月二十一日，接著封蕭何、張良等功臣為列侯。二十七日，封劉喜為代王、劉肥為齊王。

由此可見(jiàn)，漢初剪滅異姓諸侯王、分封劉氏為王、大封功臣為列侯這幾件事是同時(shí)進(jìn)行的。之所以將封劉氏為王和大封列侯兩件事交叉進(jìn)行，就是為了以分紅的方式穩(wěn)定功臣的情緒，在承認(rèn)軍功政治的同時(shí)讓功臣承認(rèn)劉氏對(duì)異姓諸王王權(quán)的掠奪。

由此可見(jiàn)，劉邦在政治上確實(shí)老辣。在駕崩前，劉邦又以白馬之盟的方式進(jìn)一步確認(rèn)了“劉氏為王，功臣為侯”的設(shè)計(jì)。

圖源/劇照

劉邦駕崩之后，劉氏已經(jīng)確定了對(duì)王權(quán)的世襲權(quán)。當(dāng)時(shí)，加上唯一幸存的由異姓掌控的長(zhǎng)沙國(guó)，西漢共存在十個(gè)諸侯王。

至于劉邦為什么不直接將異姓諸侯王的領(lǐng)地收回朝廷，納入郡縣的管理體制則是因?yàn)椋悍址庵T王首先是對(duì)秦朝實(shí)行全面郡縣制弊端的調(diào)整，將王權(quán)納入一級(jí)行政體系；以地方上的同姓諸侯王來(lái)拱衛(wèi)朝廷，制衡全面壟斷政權(quán)的功臣派。

經(jīng)過(guò)劉邦的努力，漢朝政局形成劉氏和功臣派互相制衡和平共處的局面。

當(dāng)然，劉邦也對(duì)王國(guó)制度進(jìn)行了修改，由漢朝直接任命各諸侯王國(guó)的丞相來(lái)控制諸王，同時(shí)規(guī)定，諸王在法律、官制層面必須和朝廷保持一致，和之前的異姓諸侯王相比，朝廷已經(jīng)回收了部分權(quán)力。

劉邦對(duì)削藩最大的貢獻(xiàn)就是：將異姓諸侯王以武力強(qiáng)行抹除，然后在制度層面對(duì)諸王進(jìn)行一定程度的制約。

惠帝在位期間，劉氏諸王基本保持原狀，只是在建制上廢除了淮陽(yáng)國(guó)，在制度上將諸侯王國(guó)的相國(guó)改稱丞相，以和朝廷區(qū)別開(kāi)來(lái)。

但當(dāng)呂后執(zhí)政之后，一切就都變了，呂后新封了常山王劉不疑、劉義、劉朝；淮陽(yáng)王劉疆、劉武；濟(jì)川王劉太；瑯琊王劉澤；魯王張宴；趙王呂祿；燕王呂通；呂王呂臺(tái)、呂嘉、呂產(chǎn)，共十三人。

其中劉不疑、劉義、劉朝、劉疆、劉武、劉太是惠帝的兒子，其他的人都是呂氏外戚勢(shì)力。

呂后分封，一個(gè)是為了加強(qiáng)惠帝直屬子嗣的權(quán)力之外更重要的是將王權(quán)和呂氏分享以助力呂氏以外戚之身份干政的局面。

但是，呂后也只是改變了諸侯王的數(shù)量，諸侯王國(guó)的制度和諸侯王所占的領(lǐng)土比重卻并沒(méi)有減少，因?yàn)?，呂后分封的諸侯都是從各諸侯王國(guó)強(qiáng)行分割出來(lái)的土地：從齊國(guó)分出瑯琊郡和濟(jì)南郡分封呂氏；從趙國(guó)分出常山郡分封呂氏；從楚國(guó)分出薛郡分封呂氏。

漢朝和諸侯王國(guó)的領(lǐng)土比例并未發(fā)生根本變化。

但呂后當(dāng)政期間不僅侵占了諸王的領(lǐng)地，還侵占了功臣的政權(quán)，嚴(yán)重違背了白馬之盟的約定，所以，呂后駕崩后長(zhǎng)安城的地震必然無(wú)法避免，于是就有了功臣派聯(lián)合諸王血洗呂氏的事。

漢文帝即位之后，立刻將呂后侵占列國(guó)的土地歸還諸王，比如，將城陽(yáng)郡、瑯琊郡、濟(jì)南郡歸還齊國(guó)，將薛郡歸還楚國(guó)，將常山郡歸還趙國(guó)，并廢除了呂氏諸王，漢朝的諸侯王又大體恢復(fù)到了高帝、惠帝時(shí)的局面。

同時(shí)，功臣的政權(quán)也被歸還，比如，周勃和陳平同為左右丞相。

事實(shí)證明，劉氏壟斷皇權(quán)和王權(quán)，功臣?jí)艛嗾?quán)是西漢初年最平衡的狀態(tài)。

當(dāng)然，文帝之所以如此做，一個(gè)是為了穩(wěn)住諸王和功臣，最重要的是，他要以恢復(fù)諸王領(lǐng)土和王權(quán)的方式證明自己以代王的身份即位的合法性。

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到了文帝二年（前178），情況稍微發(fā)生了變化，這一年，文帝將代國(guó)一分為二，以皇子劉武為代王、皇子劉參為太原王，恢復(fù)梁國(guó)，以皇子劉輯為王，從齊國(guó)分出城陽(yáng)郡和濟(jì)北郡，分別以劉章和劉興居為城陽(yáng)王和濟(jì)北王，從趙國(guó)分出河間國(guó)，以趙王劉友之子劉辟疆為河間王。

此舉，文帝一是通過(guò)分封皇子為王拱衛(wèi)皇權(quán)，二是為了分解諸王的勢(shì)力，尤其是齊國(guó)，因?yàn)?，齊國(guó)和關(guān)中的漢朝號(hào)稱東西二秦，實(shí)力極強(qiáng)，且是發(fā)動(dòng)誅滅呂氏之政變爭(zhēng)奪皇權(quán)的主力。

此次，文帝分封皇子為王、打擊齊王勢(shì)力完全是為了皇權(quán)的安全，因?yàn)?，劉章和劉興居同屬齊王一系。十二年（前168）的時(shí)候又將齊王一系的城陽(yáng)王劉喜改封為淮南王。

到了十六年（前164）的時(shí)候，文帝直接將齊國(guó)一分為五，分別為齊國(guó)、濟(jì)南國(guó)、淄川國(guó)、膠西國(guó)、膠東國(guó)，同時(shí)恢復(fù)了濟(jì)北國(guó)，以齊王劉肥之子劉志為濟(jì)北王，同時(shí)改封淮南王劉喜為城陽(yáng)王，等于是，齊國(guó)被一分為七。

這是文帝在采納了賈誼眾建諸侯而少其力的建議之后采取的動(dòng)作。目的一是為了削弱諸王的實(shí)力，最重要的還是打擊齊王一系的勢(shì)力。

同時(shí)，文帝又將淮南國(guó)一分為三以為淮南國(guó)、衡山國(guó)、廬江國(guó)，分別以前淮南王劉長(zhǎng)之子劉安、劉勃、劉賜為王。

此時(shí)，漢朝的王國(guó)數(shù)量已經(jīng)增加到十七個(gè)。

雖然此時(shí)漢王朝和諸王之間的領(lǐng)土比例并沒(méi)有發(fā)生大的變化，但是由于諸王數(shù)量的增加，劉氏諸王的勢(shì)力已經(jīng)被大大削弱，文帝在削藩層面邁出了一大步。

當(dāng)然，文帝之所以沒(méi)有將被削的諸王土地進(jìn)行回收則是因?yàn)楣Τ寂傻拇嬖冢瑵h朝依然需要?jiǎng)⑹现T王來(lái)制衡這一群體。

削藩、平衡，文帝是同時(shí)達(dá)到了兩個(gè)目的。

文帝對(duì)于削藩最大的貢獻(xiàn)就是：分解了實(shí)力雄厚的齊國(guó)、淮南國(guó)、趙國(guó)，讓諸王對(duì)朝廷的威脅變小。

景帝即位之后繼續(xù)對(duì)皇子進(jìn)行分封，以直屬藩王來(lái)拱衛(wèi)皇權(quán)，分別分封了河間王劉德、廣川王劉彭祖、臨江王劉閼、淮陽(yáng)王劉余、汝南王劉非、長(zhǎng)沙王劉發(fā)，其中，河間國(guó)和長(zhǎng)沙國(guó)是因?yàn)闊o(wú)后無(wú)人繼承，汝南國(guó)和廣川國(guó)是從別的諸侯國(guó)分出來(lái)的土地，只有臨江國(guó)是從朝廷直轄的南郡分出來(lái)的。

此時(shí)，景帝依然沒(méi)有調(diào)整朝廷和諸侯王國(guó)在土地層面所占的比例。

景帝三年（前154），在晁錯(cuò)的建議下景帝終于對(duì)藩王開(kāi)刀，從領(lǐng)土入手強(qiáng)勢(shì)進(jìn)行削藩：削掉楚國(guó)的東?？?、削掉趙國(guó)的常山郡、削掉膠西國(guó)的六個(gè)縣，將其全部納入朝廷郡縣的管理系統(tǒng)。

由于此次直接動(dòng)了諸王的奶酪，所以就引發(fā)了以吳王劉濞為首的七國(guó)之亂。當(dāng)景帝憑借強(qiáng)大的朝廷禁軍成功平叛之后就進(jìn)一步進(jìn)行削藩：

廢除吳國(guó)和濟(jì)南國(guó)；以吳國(guó)的東陽(yáng)和鄣郡設(shè)立江都國(guó)，以皇子劉非為王；從楚國(guó)割出薛郡設(shè)立魯國(guó)，以皇子劉余為王；將趙國(guó)的巨鹿、清河納入漢郡。

這一套組合拳打完之后，諸王的領(lǐng)土大為縮小，大部分只剩下了一郡之地，同時(shí)，朝廷還將吳國(guó)的吳郡、濟(jì)南國(guó)的濟(jì)南郡、趙國(guó)的巨鹿和清河二郡納入朝廷的直轄領(lǐng)地。

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諸王和朝廷在土地層面的比例已經(jīng)發(fā)生根本變化，朝廷已經(jīng)取得了對(duì)諸王的壓倒之勢(shì)。當(dāng)然，景帝之所以敢如此是因?yàn)榇藭r(shí)的功臣派也已經(jīng)逐漸凋零，不能再對(duì)皇權(quán)形成威脅，朝廷不再需要諸王制衡功臣，敢于大力削藩。

完了，景帝又進(jìn)一步從制度上壓縮諸王的權(quán)力：中元二年（前148），發(fā)布關(guān)于諸侯王的喪葬和立嗣法令；中元三年（前147），下詔罷除諸侯王國(guó)御史大夫之官職；中元五年（前145），更名諸侯王國(guó)的丞相為相。

中元五年的改革，諸王失去了治國(guó)權(quán)和人事權(quán)，同時(shí)被罷除了御史大夫、廷尉、少府、宗正等官職，漢朝的諸侯王已經(jīng)完全成為了一種勛爵，有待遇，沒(méi)有權(quán)力。

朝廷基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)諸侯王國(guó)權(quán)力的回收。

總結(jié)起來(lái)就是：景帝不僅大力縮減了諸王的領(lǐng)地，并從制度上最大程度上限制了諸王的權(quán)力，基本解除了藩王對(duì)皇權(quán)的威脅。

有了景帝打好的基礎(chǔ)，后面才有了武帝的全面削藩。

可見(jiàn)，漢朝的削藩是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，高帝、文帝、景帝、武帝都是接力者。