市監(jiān)文青 2024年10月26日 10:34 山東 ? 被申請人認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條第二款“當(dāng)事人或有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或檢查，不得拒絕或者阻撓……”之規(guī)定，申請人作為本案有關(guān)人員，有配合行政機關(guān)調(diào)查取證的法定義務(wù)。在被申請人依職權(quán)調(diào)查、收集證據(jù)過程中，用法定文書《限期提供材料通知書》明確了要求當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容及形式，也明確了證據(jù)提交的聯(lián)系人員和地址，但當(dāng)事人明確拒絕配合，也拒絕提交被申請人要求提交的證據(jù)，未履行作為案件有關(guān)人員配合行政機關(guān)調(diào)查取證的法定義務(wù)。由于申請人提供給被申請人的證據(jù)只有拍攝的圖片、復(fù)制的視頻光盤以及《數(shù)據(jù)確認(rèn)函》，被申請人在現(xiàn)場檢查時未發(fā)現(xiàn)重量為105克的“某牌泡鳳爪”待售，被舉報人否認(rèn)曾銷售該產(chǎn)品，未證實有申請人所舉報的情況。結(jié)合證據(jù)的三性原則，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條“收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物，”第二十五條“收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體”之規(guī)定，被申請人依法定程序要求，需要確認(rèn)申請人提交證據(jù)的真實性。被申請人未收集到符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條、第二十五條、二十六條規(guī)定的有效證據(jù)，現(xiàn)暫無證據(jù)證明被舉報人存在銷售超過保質(zhì)期食品的違法行為，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款第一項應(yīng)當(dāng)立案的情形，故被申請人依據(jù)前期調(diào)查處理情況及申請人本次提供的證據(jù)內(nèi)容，作出前期已處理并不予立案的回復(fù)。
????經(jīng)審理查明：2024年3月16日，被申請人收到申請人《舉報函》，稱其于2023年12月19日在“某某合川桃片”購買到過期“某牌泡鳳爪”（生產(chǎn)日期為2023年6月1號，保質(zhì)期為200天，凈含量為105克），有重大食品安全隱患，要求被投訴舉報人賠償1000元，并告知申請人被投訴舉報人的主體信息。
????2024年3月20日，被申請人經(jīng)審批作出不予立案決定，并于同日作出《回復(fù)》，告知申請人：1.“由被投訴舉報人賠償1000”的要求，已于2024年1月3日電話告知終止調(diào)解決定。2.舉報王某某銷售的“某牌泡鳳爪”（生產(chǎn)日期為2023年6月1號，保質(zhì)期為200天，凈含量為105克）出現(xiàn)過期情況，有重大食品安全隱患，被申請人依法不予立案并于2024年1月15日通過郵寄方式將不予立案決定告知申請人。3.本次投訴舉報信中所附“數(shù)據(jù)確認(rèn)函”仍不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條“收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物，”和第二十五條“收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體”的規(guī)定，依法不予立案?！痘貜?fù)》于2024年3月21日送達(dá)申請人。
????另查明，2023年12月20日，申請人通過郵政掛號信的方式舉報“某某川桃片”銷售的生產(chǎn)日期為2023年6月1號，保質(zhì)期為200天，凈含量為105克的“某牌泡鳳爪”出現(xiàn)過期情況，有重大食品安全隱患，要求被投訴人賠償1000元，告知申請人被投訴舉報人的主體信息，隨附的證據(jù)為拍攝的圖片。被申請人于2023年12月21日簽收該掛號信。
????2023年12月25日，被申請人執(zhí)法人員到被投訴舉報人“某某合川桃片”處現(xiàn)場檢查，提取營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證，確認(rèn)經(jīng)營者為王某某，未在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有被投訴舉報的凈含量為105克的“某牌泡鳳爪”產(chǎn)品，詢問被舉報人其自述未購進(jìn)銷售過該款產(chǎn)品。同日，執(zhí)法人員告知申請人已受理并詢問其是否還有其他證據(jù)提供，申請人明確告知執(zhí)法人員沒有。
????2023年12月26日，被投訴人出具書面意見，不接受調(diào)解。同日，被申請人作出《投訴終止調(diào)解決定書》。
????2023年12月28日，被申請人作出《限期提供材料通知書》，要求申請人在收到該通知后5個工作日內(nèi)向被申請人提供案涉相關(guān)證據(jù)，于2023年12月30日送達(dá)申請人。
????2024年1月2日，申請人向被申請人郵寄《補正復(fù)函》，拒絕配合向被申請人提供相關(guān)證據(jù)。
????2024年1月3日，被申請人通過電話告知申請人因被投訴人明確拒絕調(diào)解，被申請人按規(guī)定終止調(diào)解。
????2024年1月12日，被申請人經(jīng)審批作出不予立案決定。
????2024年1月15日，被申請人作出《關(guān)于卿某投訴舉報的回復(fù)》（渝合市監(jiān)函〔2024〕25號），告知申請人不予立案和終止調(diào)解決定，以及該投訴舉報不符合獎勵條件。次日，該回復(fù)郵寄送達(dá)申請人。
????2024年1月16日，申請人向重慶市人民政府申請行政復(fù)議。
????2024年4月7日，重慶市人民政府作出渝府復(fù)〔2024〕294號《行政復(fù)議決定書》，維持被申請人所作《關(guān)于卿某投訴舉報的回復(fù)》（渝合市監(jiān)函〔2024〕25號）不予立案決定。
????以上事實，有被申請人提供的案源登記表、舉報函（2024年3月15日、2023年12月20日）、舉報圖片、光盤及數(shù)據(jù)確認(rèn)函、關(guān)于辦理卿某投訴舉報的回復(fù)（渝合市監(jiān)函〔2024〕25號、112號）及送達(dá)詳情單、行政復(fù)議決定書（渝府復(fù)〔2024〕294號）、行政復(fù)議申請書（2024年1月16日）、通話截圖及電話內(nèi)容記錄、現(xiàn)場筆錄、證據(jù)提取單（3份）、調(diào)查被投訴店鋪經(jīng)營現(xiàn)場圖片（營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證上墻公示、在售136克和172克某牌泡鳳爪在有效期內(nèi)）、授權(quán)委托書、不接受調(diào)解（王某某、蔣某）、投訴終止調(diào)解決定書及送達(dá)回證、限期提供材料通知書（渝合市監(jiān)限提〔2023〕1228-1號）及送達(dá)詳情、補正復(fù)函及光盤、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、身份證復(fù)印件（王某某、蔣某）、有關(guān)事項審批表、不予立案審批表（2份）、行政執(zhí)法證等證據(jù)予以證明。
????本機關(guān)認(rèn)為：本案中，雙方對被申請人作出不予立案決定的主體資格、程序及送達(dá)《回復(fù)》均無異議，本機關(guān)予以認(rèn)可。
????本案爭議的焦點為被申請人針對申請人的舉報所作的不予立案決定是否適當(dāng)、合法。本案中，被申請人經(jīng)核查確認(rèn)申請人此次舉報內(nèi)容同2023年12月20日舉報內(nèi)容相同，且提供的舉報材料內(nèi)容一致。重慶市人民政府作出的渝府復(fù)〔2024〕294號《行政復(fù)議決定書》已對被申請人所作《關(guān)于卿某投訴舉報的回復(fù)》（渝合市監(jiān)函〔2024〕25號）不予立案決定作出維持決定，本機關(guān)不再評價。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條第二款“當(dāng)事人或有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或檢查，不得拒絕或者阻撓……”之規(guī)定，申請人作為舉報事項有關(guān)人員，有配合行政機關(guān)調(diào)查取證的法定義務(wù)，此次提交的舉報圖片和《數(shù)據(jù)確認(rèn)函》仍不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十四條“收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物，”、第二十五條“收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當(dāng)是有關(guān)資料的原始載體”和第二十六條第一款“收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等?！敝?guī)定，申請人所稱用手機拍攝的商家銷售違法食品視頻的真實性仍存疑。被申請人結(jié)合對申請人2023年12月20日投訴舉報調(diào)查取得的證據(jù)材料，在無證據(jù)證明被投訴舉報人存在銷售超過保質(zhì)期食品的違法行為的前提下，依法作出不予立案決定并無不當(dāng)。申請人所持復(fù)議理由，依法不予支持。
????綜上所述，被申請人作出的《回復(fù)》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機關(guān)決定：
????維持被申請人重慶市合川區(qū)市場監(jiān)督管理局于2024年3月20日作出的渝合市監(jiān)函〔2024〕112號《關(guān)于辦理卿某投訴舉報的回復(fù)》。
????申請人如不服本決定，可自收到本決定之日起15日內(nèi)，向重慶市合川區(qū)人民法院提起訴訟。
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重慶市合川區(qū)人民政府 2024年5月22日 來源：重慶市合川區(qū)人民政府
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