1938年5月4日，毛澤東致電中共中央東南分局書(shū)記、中央軍委新四軍分會(huì)書(shū)記、新四軍副軍長(zhǎng)項(xiàng)英，距今已80周年。此電被歷史學(xué)界稱(chēng)為在新四軍發(fā)展歷史中具有重要地位的第一個(gè)“五四指示”，以有別于1940年5月4日，毛澤東致電項(xiàng)英的第二個(gè)“五四指示”。毛澤東在第一個(gè)“五四指示”電中以及在此電前后的其他幾次致電中，就新四軍的發(fā)展方向諸問(wèn)題，提出具有重大戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性意見(jiàn)。今天，我們?cè)僮x這第一個(gè)“五四指示”，能夠更進(jìn)一步加深理解毛澤東對(duì)新四軍發(fā)展方針的正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，并可進(jìn)一步深入了解新四軍在創(chuàng)建初期的這段歷史。

毛澤東1938年“五四指示”的歷史背景

1937年7月，中國(guó)全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的積極倡導(dǎo)及有力推動(dòng)下，以第二次國(guó)共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)建立。隨之，通過(guò)國(guó)共雙方的談判，紅軍主力改編成為國(guó)民革命軍第八路軍，并陸續(xù)開(kāi)赴華北抗日前線(xiàn)。

緊接著，兩黨經(jīng)過(guò)談判，達(dá)成將南方8省的15支紅軍游擊隊(duì)改編為國(guó)民革命軍陸軍新編第四軍的協(xié)議，由葉挺任軍長(zhǎng)，項(xiàng)英任副軍長(zhǎng)。1937年12月25日，新四軍軍部在漢口成立，1938年1月6日移至江西南昌。3月和4月，根據(jù)中共中央關(guān)于向敵人后方發(fā)展的指示和國(guó)民政府軍事委員會(huì)關(guān)于集中整訓(xùn)的命令，軍部和第1、第2、第3支隊(duì)先后到達(dá)皖南歙縣巖寺地區(qū)，第4支隊(duì)則在皖西霍山地區(qū)集中。

在新四軍改編的這段時(shí)間里，全國(guó)抗戰(zhàn)形勢(shì)發(fā)展很快：一方面日軍大規(guī)模進(jìn)攻中國(guó)軍隊(duì)以及大中城市和戰(zhàn)略要地；另一方面中國(guó)軍隊(duì)雖有英勇抗戰(zhàn)者，但仍有一些部隊(duì)節(jié)節(jié)敗退，使大量國(guó)土淪陷，抗戰(zhàn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。在此形勢(shì)下，早于1937年11月太原失守后，作為中央軍委主席的毛澤東，即同朱德、彭德懷等八路軍領(lǐng)導(dǎo)人連發(fā)電報(bào)，指出八路軍將成為全山西游擊戰(zhàn)爭(zhēng)之主體，應(yīng)該在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)之原則下，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大自己，征集給養(yǎng)，收編散兵，使山西全省的大多數(shù)鄉(xiāng)村化為游擊根據(jù)地。

毛澤東1938年“五四指示”指出新四軍的發(fā)展戰(zhàn)略方向

在毛澤東于1938年5月4日致電項(xiàng)英之前的2月15日，毛澤東就給項(xiàng)英、陳毅（東南分局副書(shū)記）發(fā)電報(bào)，同意項(xiàng)英、陳毅在2月14日電中關(guān)于新四軍的“行動(dòng)原則”，即“力爭(zhēng)集中蘇浙皖邊發(fā)展游擊戰(zhàn)”。同時(shí)指出：“目前最有利于發(fā)展地區(qū)還在江蘇境內(nèi)的茅山山脈，即以溧陽(yáng)、溧水地區(qū)為中心，向著南京、鎮(zhèn)江、丹陽(yáng)、金壇、宜興、長(zhǎng)興、廣德線(xiàn)上之?dāng)匙鲬?zhàn)，必能建立根據(jù)地，擴(kuò)大四軍基地。如有兩個(gè)支隊(duì)，則至少以一個(gè)在茅山山脈，另一個(gè)則位于吳興、廣德、宣城之線(xiàn)以西策應(yīng)?！?

當(dāng)時(shí)，項(xiàng)、陳在電報(bào)中提出：新四軍目前行動(dòng)不宜全部集中巖寺，而應(yīng)盡可能向前伸出到浙江、江蘇，安徽的昌化、績(jī)溪、孝豐、宣城、寧國(guó)等地，以游擊戰(zhàn)在戰(zhàn)略上配合正規(guī)軍，并受領(lǐng)一定的機(jī)動(dòng)任務(wù)。后鑒于當(dāng)時(shí)情勢(shì)，新四軍軍部機(jī)關(guān)還是于4月5日進(jìn)駐安徽歙縣巖寺，所屬4個(gè)支隊(duì)中的3個(gè)支隊(duì)及特務(wù)營(yíng)也于當(dāng)月到達(dá)，進(jìn)行集結(jié)整訓(xùn)，并接受?chē)?guó)民黨軍事當(dāng)局的點(diǎn)驗(yàn)。4月28日,由各支隊(duì)抽調(diào)出的精干人員數(shù)百人，組成由粟裕任司令員的新四軍抗日先遣支隊(duì)，率先從巖寺出發(fā)東進(jìn)抗日。6月17日，該先遣支隊(duì)在蘇南韋崗設(shè)伏，擊斃日軍十余人。

但是，當(dāng)新四軍先遣部隊(duì)出發(fā)后，主力部隊(duì)并沒(méi)有馬上跟進(jìn)。

在這種情況下，毛澤東認(rèn)為項(xiàng)英作為新四軍主要領(lǐng)導(dǎo)人所具有的這種思路，顯然不符合黨在敵后抗戰(zhàn)及建立根據(jù)地的方針，也不利于新四軍的當(dāng)時(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展，遂從發(fā)展華中敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于5月4日發(fā)電報(bào)給項(xiàng)英，強(qiáng)調(diào)指出以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，新四軍應(yīng)在敵后進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)椤霸跀澈筮M(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)雖有困難，但比在敵前同友軍一道并受其指揮反會(huì)要好些，方便些，放手些。敵情方面雖較嚴(yán)重，但只要有廣大群眾，活動(dòng)地區(qū)充分，注意指揮的機(jī)動(dòng)靈活，也會(huì)能夠克服這種困難。這是河北及山東方面的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)證明了的”。在這里，毛澤東是從抗戰(zhàn)及統(tǒng)戰(zhàn)的全局角度進(jìn)行指示的。其意在：盡管?chē)?guó)民黨蔣介石有使弱小的我軍進(jìn)入敵后，有“借刀殺人”的意圖，但在敵后發(fā)展游擊戰(zhàn)既是抗戰(zhàn)的需要，符合人民的愿望，也是黨的路線(xiàn)和方針?biāo)蟮模⑶疫@樣還可以避開(kāi)國(guó)民黨對(duì)新四軍的限制、束縛，可以用事實(shí)有力地消除對(duì)新四軍的誤解和謠言。毛澤東在這里將深入敵后的必要性，及在敵后成功地開(kāi)展和堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的成功范例相結(jié)合，意在打消項(xiàng)英等一些人的疑慮，堅(jiān)定其信心，能夠盡快做出決定，出動(dòng)主力，東進(jìn)抗日。

第二，指示新四軍主力盡快出動(dòng)，東進(jìn)抗日。電報(bào)中指出：“在偵察部隊(duì)（指新四軍先遣支隊(duì)，作者注）出去若干天之后，主力就可準(zhǔn)備跟行，在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地，發(fā)動(dòng)民眾的抗日斗爭(zhēng)，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊(duì)，是完全有希望的?！边@是指示新四軍領(lǐng)導(dǎo)盡快部署新四軍主力部隊(duì)東進(jìn)，不可錯(cuò)失時(shí)機(jī)。在當(dāng)時(shí)，日軍先曾占領(lǐng)了華中大片地區(qū)，但其重點(diǎn)在繼續(xù)攻占大城市和交通要道，尚未顧及鞏固所占領(lǐng)地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村。致當(dāng)時(shí)日軍還未在占領(lǐng)區(qū)建立起統(tǒng)治秩序，而國(guó)民黨基層政權(quán)則已紛紛撤逃，同時(shí)民間抗日武裝力量蜂起，但尚無(wú)堅(jiān)決抗戰(zhàn)的力量進(jìn)行組織和引領(lǐng)，且民間也散落有許多槍支。在這種形勢(shì)之下，共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的新四軍亟應(yīng)不失時(shí)機(jī)地東進(jìn)蘇皖浙敵后，團(tuán)結(jié)依靠群眾，發(fā)展壯大抗日力量，在對(duì)敵斗爭(zhēng)中建立抗日根據(jù)地。如再猶疑不決，在戰(zhàn)略上將喪失良機(jī)，如同陳毅當(dāng)時(shí)所說(shuō)，只怕到時(shí)人家吃“肉”，我們連“湯”都喝不上了。

第三，應(yīng)有在平原地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備和預(yù)先部署。電報(bào)中指出：進(jìn)入蘇南的新四軍部隊(duì)，“在茅山根據(jù)地大體建立起來(lái)之后，還應(yīng)準(zhǔn)備分兵一部進(jìn)入蘇州、鎮(zhèn)江、吳淞三角地區(qū)去，再分一部渡江進(jìn)入江北地區(qū)。在一定條件下，平原也是能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的。條件與內(nèi)戰(zhàn)時(shí)候很大不同。當(dāng)然，無(wú)論何時(shí)，應(yīng)有謹(jǐn)慎的態(tài)度，具體的作戰(zhàn)行動(dòng)，應(yīng)在具體情況許可之下，這是不能忽視的”。在這里，毛澤東把握全局，高瞻遠(yuǎn)矚，他并不局限于新四軍只是在茅山一隅建立游擊根據(jù)地，而是指出新四軍發(fā)展的戰(zhàn)略性的方向，即是準(zhǔn)備在平原地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建根據(jù)地，所以他指出了在茅山根據(jù)地大體建立起來(lái)之后的兩個(gè)發(fā)展方向。這里的“大體建立”，就是強(qiáng)調(diào)要抓住時(shí)機(jī)，并不要等到茅山根據(jù)地完全鞏固以后再分兵去發(fā)展，那樣會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。

毛澤東的這封電報(bào)雖然電文不長(zhǎng)，但卻是不失時(shí)機(jī)的對(duì)新四軍發(fā)展戰(zhàn)略及處理統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的重要指示，而且是有的放矢，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。以后新四軍發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)及其一度所遭受的嚴(yán)重挫敗，都從實(shí)踐上作出了印證。

1938年“五四指示”后，中共中央和毛澤東再電新四軍發(fā)展戰(zhàn)略及工作方針

毛澤東于1938年發(fā)出“五四指示”后，新四軍部分主力部隊(duì)即離開(kāi)巖寺，向蘇南等敵后地方挺進(jìn)。但項(xiàng)英并沒(méi)有因?yàn)檫@“五四指示”的到來(lái)而完全消除思想顧慮，仍是不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)在平原地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的困難及種種不利條件。

根據(jù)這種情況，1938年5月14日，中共中央書(shū)記處（其時(shí)毛澤東為書(shū)記處主要成員之一）根據(jù)已收到的“迭次來(lái)電”，及時(shí)地回發(fā)電報(bào)給王明任書(shū)記的中央長(zhǎng)江局、項(xiàng)英任書(shū)記的東南分局及項(xiàng)英個(gè)人，再次指示新四軍的行動(dòng)方針：

其一，“在敵人的廣大后方，即使是平原地區(qū)，亦便利于我們的游擊活動(dòng)與游擊根據(jù)地的創(chuàng)立。我們?cè)谀抢锔茏杂傻陌l(fā)展與擴(kuò)大自己的力量與影響。只要自己不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤與慎重從事，是沒(méi)有什么危險(xiǎn)的”。

其二，“新四軍正應(yīng)利用目前的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)的積極的深入到敵人的后方去，以自己靈活堅(jiān)決的行動(dòng)、模范的紀(jì)律與群眾工作，大大的去發(fā)動(dòng)與組織群眾，建立地方黨，組織與團(tuán)集無(wú)數(shù)的游擊隊(duì)在自己的周?chē)瑪U(kuò)大自己，堅(jiān)強(qiáng)自己，解決自己的武裝與給養(yǎng)。在大江以南，創(chuàng)立一些模范的游擊根據(jù)地，以建立新四軍的威信，擴(kuò)大新四軍的影響”。
其三，“必須向黨的干部解釋目前斗爭(zhēng)形式與過(guò)去的根本區(qū)別，因此，目前的工作方法與方式應(yīng)與過(guò)去的根本不同。要他們?cè)诖竽懙南蛲獍l(fā)展與積極的抗戰(zhàn)行動(dòng)中，來(lái)擴(kuò)大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，爭(zhēng)取更多同情者在自己的周?chē)?，同時(shí)擴(kuò)大與鞏固自己的力量。也只有這樣，才能有力地打擊造謠中傷與打破防范限制。”

這封電報(bào)，其基本方針與策略與毛澤東的“五四指示”之核心要義相同。根據(jù)所稱(chēng)“迭次來(lái)電”的表述，當(dāng)是項(xiàng)英或還有其他領(lǐng)導(dǎo)人在收到“五四指示”后的幾天內(nèi)，并沒(méi)有積極主動(dòng)與自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變與積極的發(fā)展方針的調(diào)整，所以才有中央書(shū)記處5月14日的電報(bào)，進(jìn)一步重申毛澤東在“五四指示”中關(guān)于新四軍的發(fā)展方針及其理由。

就在這1938年的5月，毛澤東總結(jié)了抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)展十個(gè)月來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)表了《抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》的重要論著。其中深刻地闡述和回答了能不能在平原地區(qū)發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題。他說(shuō)：山地建立抗日游擊根據(jù)地之有利是人人都明白的，而平地較之山地當(dāng)然要差些，“然而決不是不能發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，也不是不能建立任何的根據(jù)地。河北平原、山東的北部和西北部平原，已經(jīng)發(fā)展了廣大的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，是平地能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的證據(jù)。至于能否在平原地區(qū)建立長(zhǎng)期支持的根據(jù)地，這一點(diǎn)現(xiàn)在還沒(méi)有證明；但是建立臨時(shí)的根據(jù)地和小部隊(duì)的或季候性的根據(jù)地，則前者現(xiàn)在已經(jīng)證明，后者也應(yīng)該說(shuō)是可能的。”
　　接著，毛澤東分析了發(fā)生這種情形的深層原因：一方面，敵人兵力不夠分配，又執(zhí)行著前無(wú)古人的野蠻政策；另一方面，中國(guó)有廣大的土地，又有眾多的抗日人民，這些都提供了平原能夠發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)并建立臨時(shí)根據(jù)地的客觀條件；如再加上指揮適當(dāng)一條，則小部隊(duì)的非固定的長(zhǎng)期根據(jù)地之建立，“當(dāng)然應(yīng)該說(shuō)是可能的”。毛澤東當(dāng)時(shí)是根據(jù)已有的實(shí)踐來(lái)做出的這樣的審慎判斷。后來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，平原地區(qū)也是能夠建立長(zhǎng)期的固定的根據(jù)地，所以毛澤東后來(lái)就在具體的指示中對(duì)此加以肯定。

不僅如此，毛澤東還依據(jù)江淮地區(qū)水網(wǎng)密布的特點(diǎn)，特別指出：“依據(jù)河湖港汊發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，并建立根據(jù)地的可能性，客觀上說(shuō)來(lái)是較之平原地帶為大，僅次于山岳地帶一等?！薄敖钡暮闈珊貛?、江南的太湖地帶和沿江沿海一切敵人占領(lǐng)區(qū)域的港汊地帶，都應(yīng)該好好地組織游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，并在河湖港汊之中及其近旁建立起持久的根據(jù)地，作為發(fā)展全國(guó)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)方面?！泵珴蓶|關(guān)于在平原地帶以及河湖港汊水域建立游擊根據(jù)地的論述，完全適用于新四軍?？上ё鳛樾滤能娭饕?fù)責(zé)人的項(xiàng)英，囿于過(guò)去在南方堅(jiān)持三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的既有經(jīng)驗(yàn)，而不能在抗戰(zhàn)的新的形勢(shì)下進(jìn)行完全的思想的適時(shí)轉(zhuǎn)變，以致于影響了新四軍在敵后應(yīng)有的大的發(fā)展。

毛澤東于1938年給項(xiàng)英發(fā)的“五四指示”及其前后的多次電報(bào)，表現(xiàn)了毛澤東對(duì)抗戰(zhàn)和統(tǒng)戰(zhàn)大局的準(zhǔn)確把握，表現(xiàn)了毛澤東對(duì)新四軍發(fā)展戰(zhàn)略方針的正確制定，這對(duì)于指導(dǎo)和推動(dòng)新四軍組建后盡可能快地深入敵后，開(kāi)展抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)和建立根據(jù)地，具有重大意義。