未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇?！笆逦濉睍r(shí)期，我國未來產(chǎn)業(yè)將聚焦制造業(yè)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地，加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

前沿科技競爭日益加劇

前沿和顛覆性技術(shù)迭代加速，產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)及培育創(chuàng)新需求更為迫切。當(dāng)前基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)突破成為全球焦點(diǎn)，催生出元宇宙、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等技術(shù)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場發(fā)展?jié)摿Υ蟮男路较蛐沦惖?。例如，元宇宙是新一代信息技術(shù)的集大成應(yīng)用，具有廣闊的空間和巨大的潛力；人形機(jī)器人集成人工智能、高端制造、新材料等先進(jìn)技術(shù)，有望成為繼計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)、新能源汽車后的顛覆性產(chǎn)品；腦機(jī)接口技術(shù)逐步邁進(jìn)大眾視野，并在仿生學(xué)、醫(yī)療診斷與干預(yù)、消費(fèi)電子等領(lǐng)域開展了一系列示范應(yīng)用?！笆逦濉逼陂g，前沿和顛覆性技術(shù)迭代將持續(xù)加速，一系列新技術(shù)新業(yè)態(tài)將不斷涌現(xiàn)，從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地的“窗口期”將不斷收窄。持續(xù)跟蹤全球最新前沿技術(shù)動(dòng)向和演進(jìn)趨勢，著力在賽道識(shí)別、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)落地、生態(tài)支撐等方面下功夫、求突破，率先形成動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)培育、快速應(yīng)用的未來產(chǎn)業(yè)機(jī)制，加快構(gòu)筑先發(fā)競爭優(yōu)勢的緊迫性、重要性更為凸顯。

各國家和地區(qū)政策持續(xù)加碼，安全、市場及規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，全球主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)均加快未來產(chǎn)業(yè)布局，以搶占未來科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美國發(fā)布的《2030愿景》中提出保持關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)展策略，并規(guī)劃了未來十年科技政策和基礎(chǔ)研究的方向。德國發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，意在推動(dòng)本國在數(shù)字化、智能化時(shí)代實(shí)現(xiàn)工業(yè)全方位升級(jí)。法國重點(diǎn)關(guān)注能源、電子和機(jī)器人等10個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。我國緊抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，發(fā)布國家首個(gè)未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)文件——《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，系統(tǒng)布局六大未來產(chǎn)業(yè)，面向2027年建設(shè)世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。“十五五”期間，國家主導(dǎo)的未來產(chǎn)業(yè)政策在各國中的地位和作用將進(jìn)一步凸顯，美德日韓等發(fā)達(dá)國家將高度重視產(chǎn)業(yè)政策制定和落實(shí)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策工具的使用，特別是聚焦人工智能、量子科技、生物技術(shù)等前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)力。

科技倫理逐漸成為全球熱點(diǎn)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和安全發(fā)展并重越發(fā)重要。未來產(chǎn)業(yè)作為以新興技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，所涌現(xiàn)的人工智能、腦機(jī)接口、基因編輯、合成生物等前沿技術(shù)，伴隨著前所未有的科技倫理問題，科技倫理治理已成為全球性關(guān)鍵議題。各國圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)布治理文件，同時(shí)成立科技倫理監(jiān)管機(jī)構(gòu)。未來，隨著新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和迭代發(fā)展，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、有效的科技倫理治理體系，將成為更好推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的有力保障。

前沿科技競爭日益加劇，部分領(lǐng)域技術(shù)國際合作不確定性增加?！笆奈濉币詠?，全球進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，各國越來越重視前沿科技創(chuàng)新能力的提升，搶抓未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。未來一段時(shí)期，各國在未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、人工智能、深?？仗斓阮I(lǐng)域的競爭將進(jìn)一步加劇，可能形成產(chǎn)業(yè)、科技、人才等要素流動(dòng)的斷點(diǎn)，將給未來產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展帶來威脅。

部分細(xì)分賽道將突破萬億元級(jí)市場規(guī)模

“十五五”時(shí)期，我國未來產(chǎn)業(yè)將遵循科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聚焦未來產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、融合演進(jìn)趨勢和完整、先進(jìn)、安全的發(fā)展要求，堅(jiān)持“1137”的發(fā)展思路，即聚焦“制造業(yè)”這一主戰(zhàn)場、圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化升級(jí)和前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地“一條主線”，逐步形成未來產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)、培育和形成“三種機(jī)制”，依托技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)、主體培育、場景應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建、安全治理等“七大路徑”建立健全未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快我國未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“十五五”末，在未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康領(lǐng)域涌現(xiàn)一批具有全球競爭力的技術(shù)成果、創(chuàng)新企業(yè)和領(lǐng)軍人才，新一代人工智能、生物技術(shù)、綠色能源、空天深海等細(xì)分賽道將突破萬億元級(jí)市場規(guī)模。

在打造全球前沿技術(shù)創(chuàng)新策源地方面，在通用人工智能、量子信息、人形機(jī)器人、腦機(jī)接口等領(lǐng)域集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批國際標(biāo)準(zhǔn)。建成一批具備行業(yè)影響力的國家實(shí)驗(yàn)室、未來技術(shù)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，加速跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新。

在加快未來產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展方面，人形機(jī)器人、量子、腦機(jī)接口、6G、空間資源探采等領(lǐng)域高端產(chǎn)品研發(fā)及規(guī)?；l(fā)展取得新突破，建設(shè)一批特色化、高質(zhì)量的未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

在形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局方面，打造一批全球生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，梯度培育一批具備行業(yè)影響力的專精特新中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

在健全要素集聚、創(chuàng)新合作的生態(tài)體系方面，布局實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目和重大科技攻關(guān)工程，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，引培高層次戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家和青年人才，重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)融協(xié)作取得階段性進(jìn)展。

六大關(guān)鍵問題亟須解決

聚焦重點(diǎn)細(xì)分賽道。未來產(chǎn)業(yè)具有顯著的不確定性，新技術(shù)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)和變化，各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展速度也并非同步。建議要加快打造未來產(chǎn)業(yè)瞭望站，建設(shè)前沿技術(shù)預(yù)見和技術(shù)調(diào)查平臺(tái)，持續(xù)跟蹤國內(nèi)外前沿發(fā)展態(tài)勢和技術(shù)演進(jìn)趨勢，利用人工智能、先進(jìn)計(jì)算等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別高潛能未來產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開展重點(diǎn)賽道的長期和可持續(xù)研究。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。地方政府紛紛搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，但在缺乏科學(xué)論證和區(qū)域協(xié)調(diào)的情況下，有可能帶來無序競爭和重復(fù)建設(shè)等問題。建議一方面要以未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為抓手引導(dǎo)地區(qū)合理化布局，圍繞“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展路徑，鼓勵(lì)各地區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，加快構(gòu)建“賦能型”和“產(chǎn)業(yè)型”等不同類型的國家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。另一方面，要充分發(fā)揮各地區(qū)在未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)差異化優(yōu)勢，積極開展區(qū)域間未來產(chǎn)業(yè)合作。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，我國前沿科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨多方面挑戰(zhàn)。建議實(shí)施更大力度激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)級(jí)、場景級(jí)系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建設(shè)一批覆蓋研究開發(fā)、中試驗(yàn)證、場景應(yīng)用等全鏈條的未來產(chǎn)業(yè)中試中心，統(tǒng)籌布局標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線，加快創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，推動(dòng)前沿科技成果轉(zhuǎn)化落地。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，難免會(huì)出現(xiàn)失敗和錯(cuò)誤。建議提高社會(huì)各界對(duì)于容技術(shù)手段，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度，積極探索與創(chuàng)新相適應(yīng)的長周期考核和監(jiān)管機(jī)制，形成政府、市場、社會(huì)多方參與的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供試錯(cuò)的空間。

加強(qiáng)耐心資本支撐。針對(duì)未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長周期、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特征，未來產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，亟須加快形成未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機(jī)制。建議強(qiáng)化政府資金的耐心投入，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大對(duì)未來產(chǎn)業(yè)投入力度，實(shí)施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)，帶動(dòng)更多資本投早投小投創(chuàng)新。同時(shí)要充分發(fā)揮各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金支撐作用，將一定比例支持未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而建立政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

強(qiáng)化高端人才引培。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新人才，我國應(yīng)在管理機(jī)制、引培機(jī)制等方面進(jìn)一步創(chuàng)新，營造人才發(fā)展良好環(huán)境。建議大力培育未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家和科學(xué)家，系統(tǒng)培養(yǎng)具有交叉復(fù)合背景的未來產(chǎn)業(yè)高層次人才，探索以企業(yè)為主體開展前沿科技人才培育的模式創(chuàng)新，通過設(shè)立專項(xiàng)基金或者重點(diǎn)項(xiàng)目等方式，支持企業(yè)開展特色、專項(xiàng)前沿科技人才、研究員、專家等培育工作。