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非洲南部是黑人的家園，因為近代的被殖民歷史。時至今日，這里的國家仍無法脫離貧窮落后的局面。曾取得耀眼發(fā)展成就的南非，如今也從中高收入國家行列跌落。每個非洲國家都會面臨多個難以解決的發(fā)展問題，諸如產(chǎn)業(yè)落后、缺乏基建、教育滯后等問題，但獨立之初的博茨瓦納卻集齊了所有問題。博茨瓦納是非洲南部內(nèi)陸國家，面積58.2萬平方公里，人口約240萬（2022年）。其半數(shù)以上的國土被卡拉哈里沙漠覆蓋，屬熱帶干旱草原氣候，降水不足且時有極端氣候出現(xiàn)，其先天發(fā)展條件在非洲國家中都算較差的。博茨瓦納作為一個獨立國家的歷史并不長，1966年，被英國殖民統(tǒng)治半個多世紀的博茨瓦納宣告獨立。當時博茨瓦納全國人口不過60萬，且仍有許多民眾過著狩獵采集的原始生活，基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)基礎(chǔ)幾乎為零，獨立之初的博茨瓦納是當時全球十大最落后國家。雖然先天劣勢一大堆，但通過制定行之有效的金融及工農(nóng)業(yè)政策，以及合理利用境內(nèi)優(yōu)質(zhì)鉆石資源，博茨瓦納經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升。博茨瓦納被譽為“非洲國家發(fā)展的典范”，2022年的博茨瓦納人類發(fā)展指數(shù)非洲南部第一位、腐敗系數(shù)全非洲最低、主權(quán)信用評級非洲第一位、人均GDP（按國際匯率計算）超過7500美元，位居非洲第四。如果以購買力平價計算，博茨瓦納人均GDP約1.9萬美元，與中國、泰國等國處于同一層級。博茨瓦納的鄰國們卻因為動亂、錯誤的經(jīng)濟政策等因素丟失了先發(fā)優(yōu)勢，他們的多項發(fā)展數(shù)據(jù)先后被博茨瓦納超越。博茨瓦納究竟付出了怎樣的努力才打贏了地獄般的開局？對于博茨瓦納來說，未來的發(fā)展會一帆風順嗎？
撒哈拉以南的非洲地區(qū)，是黑人的家園。班圖人是族群規(guī)模最大的黑人民族，集中分布在赤道以南的非洲各地。博茨瓦納主體民族茨瓦那人（占總?cè)丝诘?0%）就是班圖人的一支。16世紀初，隨著大航海時代的到來，歐洲各國紛紛在非洲海岸建立商站、開辟殖民地。荷蘭人率先占據(jù)非洲南端的好望角，在此建立開普殖民地。大批荷蘭移民紛至沓來，在當?shù)匦纬梢院商m裔為主干、融合法國、德意志移民的非洲白人族群——布爾人。18世紀后，英國奪取開普殖民地。布爾人被迫向東北部遷徙。他們從非洲黑人手中奪取土地，在開普殖民地東北部建立了奧蘭治和德瓦士蘭兩個政權(quán)。隨著歐洲殖民勢力從開普殖民地向北方內(nèi)陸滲透，逐步接近了茨瓦那人的居住地。19世紀下半葉，經(jīng)歷工業(yè)革命的歐洲列強急需更多的原材料和商品市場，一場瓜分整個非洲大陸的狂潮隨之掀起。當時實力獨步全球的大英帝國炮制了著名的“雙C計劃”，意圖聯(lián)通開羅與開普敦，使英屬殖民地橫貫整個非洲大陸。博茨瓦納所處地區(qū)是英國實現(xiàn)“雙C計劃”的關(guān)鍵地帶，為防止布爾人政權(quán)捷足先登，1885年，英國率先迫使當?shù)厍蹰L們簽署條約，承認英國的宗主權(quán)。英國當時稱這個地區(qū)為貝專納，土地相對肥沃的12萬平方公里由英國直接管轄，稱英屬貝專納，1895年并入開普殖民地。北方50余萬平方公里土地貧瘠，1890年時人口僅12.2萬，英國只將其當作保護國，稱為貝專納保護地，即博茨瓦納的前身。因為自然環(huán)境惡劣，缺乏資源和市場，英國人甚至無心在此投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。1899~1902年，英國先后投入40余萬軍隊，在付出巨大代價后征服了兩個荷蘭裔布爾人政權(quán)。1910年，英國整合開普、納塔爾、德蘭士瓦、奧蘭治四地組建南非聯(lián)邦，總面積超過120萬平方公里，由當?shù)匕兹酥髡?/span>英國向南非派駐總督，實際運作由南非總理領(lǐng)導(dǎo)的當?shù)卣撠煟愃朴诮裉斓募幽么?、澳大利亞）?/span>貝專納保護地的地位進一步下降，當?shù)毓賳T管轄由南非高級專員負責，甚至貝專納的首府都設(shè)置在與其一河之隔的南非城市梅富根。貝專納在這種姥姥不疼舅舅不愛的環(huán)境中，度過了20世紀上半葉。二戰(zhàn)后英國實力衰退，大量英屬殖民地趁機獨立。1961年南非聯(lián)邦改組為南非共和國并退出英聯(lián)邦，南非總統(tǒng)取代英國君主成為南非國家元首。▲發(fā)達的南非街頭，占人口多數(shù)的黑人卻不受待見占人口總數(shù)不足25%的白人繼續(xù)控制南非并實行種族隔離政策，黑人飽受歧視與壓榨。此時的貝專納保護地也面臨對未來的抉擇，南非試圖吞并這里，貝專納幾個大部落酋長在塞萊茨·卡馬的領(lǐng)導(dǎo)下，向英國政府請愿希望獨立。卡馬的家族是貝專納八大部落酋長之一，他本人在英國接受過法律專業(yè)高等教育，這一點在他游說英國政府的過程中發(fā)揮了很大作用。英國最終同意貝專納在1966年獨立，新國家的名字叫做博茨瓦納，意為茨瓦納人的土地。1965年，博茨瓦納的行政中心從南非遷回本國境內(nèi)的哈博羅內(nèi)。1966年博茨瓦納正式獨立，卡馬當選首任總統(tǒng)。英國人統(tǒng)治這里半個多世紀，卻只給博茨瓦納留下了7家公司（礦山、罐頭廠、屠宰場等），這些公司總的雇工規(guī)模僅數(shù)百人，且仍掌握在白人企業(yè)家手中。此外，英國人留下了12公里公路以及十余所小學(xué)，至于高等學(xué)校的數(shù)量則始終為零。博茨瓦納獨立前，當?shù)?0余萬人每年只有6個名額前往英國留學(xué)，博茨瓦納不得不雇傭大量白人作為行政人員。再來看博茨瓦納的鄰居，南非經(jīng)過英國近代的大力開發(fā)，沿海地區(qū)形成了大量大型城市，國內(nèi)基建完善，白人在當?shù)氐恼急仍?0%左右，規(guī)模達數(shù)百萬。南非白人政府在60~70年代讓南非取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，甚至在70年代成功進行了核武器研制。南非實行歧視黑人的種族隔離政策，顯然對黑人掌權(quán)的博茨瓦納不太友好。博茨瓦納西部是南非控制的納米比亞，東部是英國殖民地、由當?shù)厣贁?shù)白人運作的羅德西亞（今津巴布韋）。羅德西亞的白人數(shù)量雖然沒有南非那么多，但自英國殖民時期就在當?shù)赜休^大投入，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，白人在當?shù)匾舱嫉?5%以上。獨立時的博茨瓦納人口約54萬，平均壽命不足35歲。而鄰近的南非1967年人口已突破2000萬，兩國形成斷崖式的差距。博茨瓦納有24萬人從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)出只能滿足基本生存所需，每年還有3.5至6萬精壯勞動力因無法獲得國內(nèi)就業(yè)崗位而被迫前往南非打工。因為沒有現(xiàn)代金融體系，博茨瓦納被迫采用南非貨幣，南非借此控制博茨瓦納的金融政策。基建設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)、教育體系幾乎為零，沒有資源、沒有出?？凇⑼恋貐T乏、人口外流。政治、經(jīng)濟處處受制于人，對于博茨瓦納來說，這樣的獨立開局充滿了苦澀。在卡馬總統(tǒng)看來，博茨瓦納要想開展國家建設(shè)，必須有一個穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。彼時的博茨瓦納仍未脫離部落政治的影響，除了上百個小酋長，茨瓦那人最主要的八個部落大酋長更是擁有極大政治影響力。深諳西方政治套路的卡馬專門設(shè)置了酋長院，八名大酋長直接被任命為議員，同時獲得了推薦任命4名次級酋長議員的權(quán)利。大酋長們借此從地方領(lǐng)導(dǎo)者變成中央政府的一員，政治地位大大提升。卡馬不想與大酋長們分享中央權(quán)力，因而酋長院僅作為咨詢機構(gòu)而無立法權(quán)。國家真正的立法部門是國民議會。博茨瓦納總統(tǒng)由國民議會選出，在實行總統(tǒng)共和制的國家中，非普選的情況較為少見。在博茨瓦納整體教育水平極低的情況下，這種制度最大限度的避免了博茨瓦納民眾因不同政黨的宣傳被鼓動政治對立，保證了政治穩(wěn)定。
搭建好政治制度后，卡馬總統(tǒng)開始了對博茨瓦納工農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃。雖然國家大量人口從事農(nóng)業(yè)，但真想讓博茨瓦納富強還是要靠工業(yè)，具體來說就是挖礦。卡馬意識到，礦產(chǎn)帶來的意外之財可能會引發(fā)對礦產(chǎn)控制權(quán)的爭奪甚至影響國內(nèi)的局勢穩(wěn)定，且大片礦區(qū)被部落控制，中央政府未能對采礦業(yè)進行統(tǒng)籌管理。因部落無力開采礦產(chǎn)，在同政府達成利益分配方案后，1967年博茨瓦納通過《部落領(lǐng)土采礦權(quán)法》，各大部落將其對礦產(chǎn)的所有權(quán)和利益無償轉(zhuǎn)讓給總統(tǒng)。1968年，博茨瓦納的奧拉帕發(fā)現(xiàn)巨型鉆石礦。博茨瓦納鉆石儲量基數(shù)突破1.3億克拉，其規(guī)模比當時鉆石業(yè)巨頭戴比爾斯在南非的最大礦場芬什礦還要大。1969年，循著商機而來的戴比爾斯與博茨瓦納政府共同組建戴比爾斯博茨瓦納礦業(yè)公司，簡稱德比斯瓦納(Debswana)。對于許多非洲前殖民地國家來說，國土上大都分布著種類不一的資源，諸如石油、稀土、貴金屬等。但許多非洲國家因為短視或者統(tǒng)治階層的腐敗，僅滿足于資源的出口，以至國內(nèi)經(jīng)濟毫無起色，重要的資源部門被歐美公司控制。博茨瓦納深刻認識到資源的重要性，但通過資源創(chuàng)收的同時，博茨瓦納人絕不放松對自家資源的實際控制權(quán)。博茨瓦納并不滿足鉆石礦的銷售，其對德比斯瓦納公司的控制在不斷加強，以股份為例，博茨瓦納政府通過不斷注資購買，從成立之初持有15%的股份到1975年增持至50%。博茨瓦納是個內(nèi)陸國家，資源及產(chǎn)品出口大都通過南非港口。所幸博茨瓦納絕大多數(shù)的出海產(chǎn)品是鉆石，而戴比爾斯公司從中協(xié)調(diào)出口，在利益面前統(tǒng)治南非的白人政府是很現(xiàn)實的，也沒有對博茨瓦納設(shè)置障礙。對于資源型國家來說，如果某一初級資源部門過度發(fā)展，必將導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)部門的衰落，即“荷蘭病”。為此博茨瓦納在1972年奧拉帕礦區(qū)剛啟動開發(fā)時，就成立了稅收穩(wěn)定基金（RSF）和公共債務(wù)服務(wù)基金(PDSF)。稅收穩(wěn)定基金是為了防止鉆石的收入可能超出政府的吸收能力，將政府盈余的礦產(chǎn)儲蓄起來，以便在不景氣的年份釋放稅收補助，從而穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟。公共債務(wù)服務(wù)基金則是為了償還債務(wù)，以避免拖欠債務(wù)和債務(wù)危機等不好的經(jīng)濟情況出現(xiàn)。該基金的資金用于向公共企業(yè)貸款，防止國際收支出現(xiàn)意外變化。非洲資源型國家因腐敗而斷送發(fā)展前景的情況屢見不鮮。在發(fā)展教育體系，培養(yǎng)本國政治精英的同時，博茨瓦納成立腐敗和經(jīng)濟犯罪局（DCEC），嚴厲懲處貪腐官員。博茨瓦納的反腐部門有較大獨立性，不受黨派政治及政府更迭影響。通過教育預(yù)防、常態(tài)化巡查、嚴格法律懲處，博茨瓦納廉潔指數(shù)常年居非洲國家首位。進入70年代，博茨瓦納政府手頭逐漸寬裕起來，開始考慮通過積累的資金扶持農(nóng)業(yè)和其他輕工業(yè)發(fā)展。輕工業(yè)方面，博茨瓦納通過了《工業(yè)發(fā)展法案》并成立企業(yè)發(fā)展部。1973年后，在首都哈博羅內(nèi)興建工業(yè)區(qū)，配備完善的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立以食品和服裝為主輕工業(yè)體系，其產(chǎn)品的主要市場是與博茨瓦納接壤的南非和羅德西亞（津巴布韋）。農(nóng)業(yè)是博茨瓦納經(jīng)濟的重要組成部分，早在殖民地時期，博茨瓦納的養(yǎng)牛業(yè)就成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的主要組成部分。博茨瓦納擴大國內(nèi)畜牧業(yè)規(guī)模，同時簽署《洛美協(xié)定》，使其畜牧業(yè)產(chǎn)品獲得進入歐共體市場的優(yōu)先權(quán)。考慮到博茨瓦納干旱的氣候，卡馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)建立了博茨瓦納的戰(zhàn)略儲備糧系統(tǒng)，最初目標為6000噸高粱或玉米，最大限度保障國民糧食供應(yīng)。憑借鉆石開采初步積累資本后，1976年，即博茨瓦納獨立10周年之際，卡馬總統(tǒng)宣布建立博茨瓦納中央銀行，棄用南非貨幣蘭特，發(fā)行本國貨幣普拉。為了確保穩(wěn)定過度，最初的普拉在對美元的匯率上，與當時的南非蘭特保持一致，即1：1.15。南非本想讓博茨瓦納繼續(xù)使用蘭特，借此繼續(xù)影響博茨瓦納金融政策。國際銀行也以博茨瓦納外匯不足、經(jīng)濟規(guī)模太小為由，建議博茨瓦納繼續(xù)與南非、萊索托、斯威士蘭、西南非洲（納米比亞）組成蘭特貨幣區(qū)。▲舊版南非蘭特（人物為荷蘭殖民者范里貝克，開普敦的創(chuàng)建者）卡馬認為這幾個國家或地區(qū)要么體量太小，要么被南非占領(lǐng)。博茨瓦納不存在這種情況，為了國家的長遠發(fā)展就必須擁本國央行和貨幣。事實證明，博茨瓦納走出了正確的一步，普拉成功推廣，成為日后博茨瓦納構(gòu)建良好金融環(huán)境、提高主權(quán)信用評級的重要抓手。塞萊茨·卡馬，這個酋長家族的后人，憑借著長遠的眼光和堅毅的決心，合理運用鉆石帶來的收益，從工農(nóng)、金融等多方面入手，一步步改變了博茨瓦納的落后面貌。1966至1976年間，博茨瓦納經(jīng)濟平均增速超過10%，為博茨瓦納日后的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
20世紀60至70年代，隨著民權(quán)運動的發(fā)展，南非、羅德西亞等地爆發(fā)了嚴重的種族沖突。占人口多數(shù)的黑人不甘心被白人壓制，羅德西亞在1980年發(fā)生劇變，黑人擊敗白人并掌握政權(quán)，國名從歐洲人起的羅德西亞變?yōu)榉侵迋鹘y(tǒng)國名津巴布韋。政治上的動亂讓這些地區(qū)的富裕白人紛紛前往歐美，這給南非等國的經(jīng)濟帶來了巨大負面沖擊。相較而言，國內(nèi)并無白人移民的博茨瓦納卻保持了政局的穩(wěn)定。▲南非的黑人隔離區(qū)——班圖斯坦（各彩色地塊）1980年，59歲的卡馬總統(tǒng)在任內(nèi)去世，其副手馬西雷成為博茨瓦納第二任總統(tǒng)。此時的博茨瓦納經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，但相較于鄰國，博茨瓦納的國力仍顯虛弱。以1986年博茨瓦納獨立20周年的數(shù)據(jù)為例，博茨瓦納GDP總量從獨立之初的0.9億美元增長到14億美元，人均從90美元增長到1181美元。南非當年GDP總量近800億美元，人均2104美元。博茨瓦納東側(cè)的津巴布韋在1980年推翻了白人政權(quán)，并從英國獨立。雖然歷經(jīng)動亂，但當時津巴布韋的經(jīng)濟總量依然是博茨瓦納的4倍多。從博茨瓦納內(nèi)部來看，其經(jīng)濟對鉆石收益的深度依賴也引起了領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。20世紀80年代，博茨瓦納鉆石集中產(chǎn)自奧拉帕和吉瓦嫩兩個礦區(qū)。特別是1982年投產(chǎn)的吉瓦嫩礦區(qū)，使博茨瓦納鉆石儲量基數(shù)達到4.1億克拉，總產(chǎn)量上超越南非，居全球第一位。且吉瓦嫩礦的寶石級鉆石出產(chǎn)比例更高。據(jù)估計，奧拉帕的工業(yè)鉆產(chǎn)出占50%，吉瓦嫩的工業(yè)鉆產(chǎn)出只有20%。1988年德比斯瓦納(Debswana)的產(chǎn)量超過了戴比爾斯公司在南非和納米比亞所有礦場的總和。到1994年，博茨瓦納鉆石產(chǎn)出價值占世界產(chǎn)量的23%。鉆石收入讓博茨瓦納政府能夠有更多的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、教育事業(yè)及工農(nóng)業(yè)發(fā)展，但鉆石長期占博茨瓦納進出口的60%以上，提供了政府每年35%以上的稅收。過度依賴鉆石收益的結(jié)果就是，一旦國際鉆石市場發(fā)生波動，勢必對博茨瓦納經(jīng)濟乃至社會穩(wěn)定帶來巨大影響。為了博茨瓦納的第二任總統(tǒng)馬西雷上任后，開啟了經(jīng)濟改革。除了為農(nóng)業(yè)提供專項資金投入，引導(dǎo)農(nóng)戶形成規(guī)?；a(chǎn)；為企業(yè)個人提供培訓(xùn)補助外，馬西雷政府最重要的改革舉措就是推動發(fā)展博茨瓦納的旅游業(yè)。博茨瓦納境內(nèi)擁有壯美的自然景觀，諸如該國西北部的全球最大的內(nèi)陸三角洲——奧卡萬戈三角洲（2014年列入世界文化遺產(chǎn)名錄）。其境內(nèi)設(shè)有大量自然保護區(qū)，野生動物資源及其豐富。茨瓦那人傳統(tǒng)的部落民居、木雕藝術(shù)也極受歡迎。馬西雷任內(nèi)，博茨瓦納的地緣政治環(huán)境得到極大改觀。1990年，納米比亞從南非獨立，黑人掌握了政權(quán)。1992年，南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議組織改組為南部非洲發(fā)展共同體，簡稱南共體，總部就設(shè)在博茨瓦納首都哈博羅內(nèi)。南共體是非洲中南部重要的國家間政治經(jīng)濟合作組織，將總部設(shè)在博茨瓦納，也證明了博茨瓦納在經(jīng)濟發(fā)展上的成功。博茨瓦納借助南共體平臺，在非洲中南部的影響力也在增強。1994年，經(jīng)過數(shù)十年的斗爭，曼德拉當選南非首任黑人總統(tǒng)，宣告南非少數(shù)白人掌權(quán)與種族隔離時代的結(jié)束。這也讓博茨瓦納與南非得以展開更為緊密的經(jīng)濟合作，博茨瓦納商品可以更加順暢的從南非港口出海。▲曼德拉與南非末代白人總統(tǒng)德克勒克獲得諾貝爾和平獎1998年，在任18年的馬西雷卸任總統(tǒng)。此時的博茨瓦納GDP 突破50億美元，人均突破3000美元大關(guān)，人均數(shù)值已經(jīng)達到南非的90%。卡馬帶領(lǐng)博茨瓦納人走出了獨立初期的黑暗歲月，馬西雷在其基礎(chǔ)上讓博茨瓦納發(fā)展水平進一步提升。獨立后30年，博茨瓦納年均經(jīng)濟增速達到9%。雖然博茨瓦納有意識降低鉆石在國家經(jīng)濟中的占比，但博茨瓦納的經(jīng)濟模式仍顯單一。2016年是博茨瓦納獨立50周年，但鉆石產(chǎn)出依舊占博茨瓦納GDP的四成以上，占出口貨物的比重更是高達88%。如此的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)讓博茨瓦納難以抵御國際危機影響，例如1993年俄羅斯、剛果（金）等國鉆石增產(chǎn)、1998年亞洲金融海嘯，博茨瓦納經(jīng)濟都大受沖擊，年度經(jīng)濟增長均不足1%。雖然博茨瓦納試圖讓產(chǎn)業(yè)多元化，但其農(nóng)業(yè)缺乏技術(shù)支撐，工業(yè)品也不具備強大競爭力。很難有效改變當下的經(jīng)濟畸形情況。博茨瓦納還面臨日益嚴峻的社會問題，經(jīng)濟發(fā)展拉大了各階層的收入差距。特別是居住在偏遠地區(qū)的農(nóng)民，人均收入甚至不到城市居民的一半。20世紀90年代后，艾滋病在博茨瓦納境內(nèi)快速傳播。2008年，博茨瓦納人口突破200萬，此時的博茨瓦納也成為全球艾滋病發(fā)病率最高的國家之一，有限的醫(yī)療資源讓這種情況雪上加霜，博茨瓦納的人均壽命從21世紀初的65歲下跌到2018年的52歲。雖然面臨的問題很多，但博茨瓦納仍是非洲獨立時期發(fā)展最快的經(jīng)濟體之一。而這是在一窮二白、強敵環(huán)伺的環(huán)境中取得，就更顯得十分不易。截至2022年，博茨瓦納GDP接近200億美元，人均GDP約7300美元。人均數(shù)值是南非的1.12倍，在非洲大陸國家中位列第三，僅次于赤道幾內(nèi)亞和加蓬。在不到60年的時間里，博茨瓦納從世界上最貧窮的國家之一上升為中等收入國家，堪稱非洲國家的發(fā)展奇跡。倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內(nèi)容未經(jīng)授權(quán)，禁止隨意轉(zhuǎn)載
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