為了敦促當(dāng)事人積極行使訴權(quán)，盡早解決行政糾紛，也為了避免時間過久導(dǎo)致證據(jù)缺失，《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)對起訴期限作出了明確規(guī)定。

1.適用情形：經(jīng)過行政復(fù)議后再向法院起訴的。

2.起訴期限起算點：復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定的，自行政復(fù)議申請人收到復(fù)議決定書之日起算；復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，自復(fù)議期滿之日起算。

1.適用情形：直接向人民法院起訴。

2.起訴期限起算點：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機關(guān)作出行政行為之日起；不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，則從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算。

3.要點注釋

結(jié)合最高人民法院（2020）最高法行申12454號行政裁定的裁判觀點及最高人民法院“行政審判講堂”第一期答疑實錄，所謂“知道”，是指有充分證據(jù)證明；所謂“應(yīng)當(dāng)知道”，是指遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，能夠作出判斷；所謂“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容”，則應(yīng)當(dāng)理解為既要知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的主要內(nèi)容，也要知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為的行政機關(guān)。實踐中，在當(dāng)事人收到行政機關(guān)送達的相應(yīng)行政行為文書或證照（如行政處罰決定、許可證照、不動產(chǎn)權(quán)證書等）時，即認定當(dāng)事人“知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容”。

1.適用情形：復(fù)議決定、行政機關(guān)作出行政行為時未告知起訴期限。

2.起訴期限起算點：自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機關(guān)作出行政行為之日起。

舉個例子，如行政機關(guān)未在行政處罰決定書中記載，如“不服本決定，可在收到本決定書之日起六個月內(nèi)向xx法院起訴”等明確告知起訴期限內(nèi)容的，行政處罰對象依法可在收到該處罰決定書之日起一年內(nèi)向法院起訴，而不再受前述六個月起訴期限的約束。

最長保護期限

1.適用情形：因不動產(chǎn)提起訴訟的案件最長保護期限為二十年，其他案件的最長保護期限為五年。

2.要點注釋

（1）“行政行為作出之日”應(yīng)理解為行政機關(guān)具有作出行政行為之意思表示且已經(jīng)完成行政行為內(nèi)容之日。

（2）“因不動產(chǎn)提起訴訟”是指因行政行為導(dǎo)致不動產(chǎn)物權(quán)變動而提起的訴訟，包括物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅等，即行政行為對不動產(chǎn)具有直接處分性。

（3）最長保護期限的規(guī)定并非是指當(dāng)事人自行政行為作出之日起二十年或五年內(nèi)均可以提起訴訟，其隱含的適用前提為當(dāng)事人在行政行為作出時并不知道行政行為的內(nèi)容。換言之，在行政行為作出之日起二十年或五年期間，在當(dāng)事人“知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日”到其起訴時并未超過前述六個月或者一年起訴期限的情況下，法院才能依法受理。