政策推動(dòng)：制定強(qiáng)制摻混義務(wù)目標(biāo)，并成立有BPDPKS管理的生物柴油專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將征收的棕櫚油產(chǎn)品出口稅費(fèi)補(bǔ)貼給生物柴油行業(yè)。

產(chǎn)銷(xiāo)：印尼生物柴油產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(zhǎng)，發(fā)展模式有出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)導(dǎo)向，當(dāng)前產(chǎn)能利用率不足70%，仍有擴(kuò)產(chǎn)空間。

實(shí)施效果：2023年2月印尼已全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施B35，覆蓋交通運(yùn)輸、電力、工業(yè)等多個(gè)部門(mén)；近幾年年度節(jié)省外匯支出超30億美元、年度完成碳減排超20百萬(wàn)噸，累計(jì)消耗棕櫚油7000萬(wàn)噸，有效彌補(bǔ)REDII、REDIII、ILUC及EUDR框架下歐盟棕櫚油進(jìn)口減量。

對(duì)棕櫚油的影響：近10年印尼棕櫚油出口基本穩(wěn)定在2600-2800萬(wàn)噸，供給壓力主要靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)緩解，其中生物柴油消費(fèi)貢獻(xiàn)了大概59%。

此間印尼生物柴油相關(guān)政策頻出，包括出口稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制摻混比例。2015年印尼成立有BPDPKS管理的生物柴油專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼基金，有印尼能源和礦產(chǎn)資源部每隔6個(gè)月向生物柴油生產(chǎn)商發(fā)放補(bǔ)貼資金，2018年12月起調(diào)整為一年發(fā)放一次，資金來(lái)源于印尼政府對(duì)出口棕櫚油產(chǎn)品所征稅費(fèi)。2018年以前印尼棕櫚油出口采用統(tǒng)一結(jié)構(gòu)的稅率結(jié)構(gòu)，為保障補(bǔ)貼資金充足，2018年底印尼將棕櫚油產(chǎn)品出口稅率改為累進(jìn)式征收結(jié)構(gòu)并在此后的幾年多次調(diào)整，印尼貿(mào)易部定期公布CPO參考價(jià)（2022年8月以前是月度公布，2022年9月至2024年1月為每半月公布一次，2024年2月起再度調(diào)整為月度公布），根據(jù)CPO參考價(jià)確定棕櫚油產(chǎn)品的稅率檔次。目前實(shí)行的征稅結(jié)構(gòu)涵蓋毛棕櫚油、精煉棕櫚油、生物柴油等26種產(chǎn)品。

印尼政府根據(jù)既定的征稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出口CPO及各級(jí)精煉棕櫚油征收出口專(zhuān)項(xiàng)稅（Levy），統(tǒng)一有BPDPKS管理，其中80%用于生物柴油補(bǔ)貼，并根據(jù)石油和天然氣總局公布的柴油市場(chǎng)指數(shù)價(jià)格(HIP diesel)和新能源和可再生能源總局公布的生物柴油指數(shù)市場(chǎng)價(jià)格(HIP biodiesel)之間的價(jià)差支付資金。HIP(2022年7月24日)=（Harga CPO KPB-Rata+轉(zhuǎn)化率85USD/ton）*870kg/ m3+Ongkos Angkut；2015年至今HIP已多次調(diào)整，2015年生物柴油轉(zhuǎn)化率為125美元/噸，2017年下調(diào)至100美元/噸，2020年5月進(jìn)一步調(diào)整為80美元/噸，2020年9月上調(diào)為85美元/噸并沿用該標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)亦多次調(diào)整，如2015年0.35美元/公升、2016年0.11美元/公升、2017年0.085美元/公升、2020年0.275美元/公升、2021年0.3美元/公升、2022年0.06美元/公升；2015-2018年BPDPKS基金累計(jì)收入33億美元、累計(jì)支出19億美元，2019年隨著棕櫚油價(jià)格走低BPDPKS管理基金幾無(wú)收入，2020年中基金基本消耗完，不過(guò)2021-2022年累計(jì)收入85-90億美元高于累計(jì)支出75-80已美元，管理基金再度充裕，可繼續(xù)為印尼生物柴油強(qiáng)制計(jì)劃提供資金支持。

印尼生物柴油產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，2008年至今經(jīng)歷3個(gè)階段：

2008-2015年，印尼生物柴油產(chǎn)能從略超3000百萬(wàn)升逐年增至近7000百萬(wàn)升，增幅達(dá)120%；該階段行業(yè)產(chǎn)能利用率快速攀升，從2008年的不足20%一路升至2014年的62%，2015年隨著產(chǎn)量下降而回落。

2016-2020年，2016年印尼生物柴油產(chǎn)能首次爆發(fā)并突破10000百萬(wàn)升，至2020年基本維持在11000-11500百萬(wàn)升，較上階段增65%；該階段受出口下滑及產(chǎn)量增速放緩影響，產(chǎn)能利用率先低后高，至2020年升至歷史高點(diǎn)的75%。

2021至今，2021年印尼生物柴油產(chǎn)能再次爆發(fā)，至2022年已突破16600百萬(wàn)升，整體較上階段增47%，較2008年增430%；該階段整體產(chǎn)能利用率在64-66%，較2020年有所下滑。

印尼生物柴油初期面臨諸多挑戰(zhàn)，隨著政策加碼后續(xù)效果顯著。

對(duì)內(nèi)，有效降低外匯支出及棕櫚油供應(yīng)壓力。印尼生物柴油行業(yè)發(fā)展的初衷一是減少石化能源的進(jìn)口依賴(lài)、節(jié)省外匯開(kāi)支，二是消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩棕櫚油產(chǎn)量；印尼相關(guān)能源部門(mén)對(duì)此做出詳細(xì)規(guī)劃，到2020年公共、非公共交通服務(wù)、工業(yè)及電力生物柴油摻混率均達(dá)到30%。從總摻混比例看，印尼生物柴油初期實(shí)施效果不佳，2014年以前實(shí)際摻混比例不足2%（低于要求的10%），2015年略有提升至3.2%（低于要求的15%）；隨著補(bǔ)貼力度及政策加碼，印尼生柴實(shí)施效果顯著，至2016年整體摻混比例增至10%，2018年增至20%，2021年增至30%，2023年增至35%，是全球生物柴油摻混率最高的國(guó)家。分部門(mén)看，2018年及以前生物柴油的分配部門(mén)主要是公共及非公共運(yùn)輸部門(mén)，截止2019年交通運(yùn)輸部30%的摻混目標(biāo)已完成，2020年工業(yè)及電力部門(mén)的摻混比例22-24%，低于30%的目標(biāo)，2021年全國(guó)總摻混比例已至30%，其中運(yùn)輸部門(mén)占生物柴油總消耗量的85%。從效果反饋看，2017-2021年印尼生物柴油實(shí)施碳減排量分別為3.84、9.96、16.98、25.6和25百萬(wàn)噸；2018-2021年分別減少外匯支出18.9、30.4、30.9和38億美元；2023年生物柴油領(lǐng)域消耗CPO超1000萬(wàn)噸，2009-2023年累計(jì)消耗CPO達(dá)6650萬(wàn)噸。

20世紀(jì)60年代至2023年，印尼油棕種植面積有8萬(wàn)公頃增至1500萬(wàn)公頃，對(duì)應(yīng)的棕櫚油產(chǎn)量有160萬(wàn)噸增至4700萬(wàn)噸，成為全球最大的棕櫚油生產(chǎn)國(guó)，占全球棕櫚油總產(chǎn)量的60%。隨著供應(yīng)增加，印尼棕櫚油出口及消費(fèi)劇增，2017年以前印尼棕櫚油消費(fèi)流向主要是出口，占總供應(yīng)的比重一度達(dá)70%；近10年隨著印尼生物柴油政策的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)成為消化其供應(yīng)增量的主要力量，出口基本穩(wěn)定在2600-2800萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有2000年的320萬(wàn)噸到2016年的910萬(wàn)噸再到2023年的2150萬(wàn)噸。以2016年的量為基礎(chǔ)，截止2023年印尼棕櫚油產(chǎn)量累增5050萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)累增4900萬(wàn)噸，出口累降820萬(wàn)噸，其中生柴領(lǐng)域消費(fèi)累增2900萬(wàn)噸，貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)增量的59%并超越食用消費(fèi)，未來(lái)隨著印尼生物柴油B40的實(shí)施，棕櫚油年均仍有200-300萬(wàn)噸的消費(fèi)增量，將進(jìn)一步緩解印尼國(guó)內(nèi)棕櫚油供應(yīng)壓力。并協(xié)調(diào)好環(huán)保碳減排、生物柴油和棕櫚油三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)棕櫚油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

-End-