一 、1935年冬季的形勢

1935年冬季，中國政治形勢發(fā)生了急劇變化。其基本特點(diǎn)，是日本 帝國主義正在攫取華北，并準(zhǔn)備變?nèi)袊鵀樗闹趁竦兀腥A民族面臨著亡國的嚴(yán)重危險。

日本帝國主義自“九一八”事變以來，步步入侵。1934年4月，日 本政府外務(wù)省公開聲明要獨(dú)占中國。1935年5月，駐華日軍開始在華北 制造事端，向國民黨政府提出對華北統(tǒng)治權(quán)的要求，并調(diào)集大批軍隊(duì)入關(guān)， 以武力相要挾。10月，日軍指揮漢奸、流氓在河北省東部的香河等縣暴動， 成立漢奸政權(quán)——維持會；11月，又策動國民黨河北省政府灤榆、薊密兩 區(qū)行政督察專員殷汝耕在通縣成立'冀東防共自治政府',占據(jù)冀東22縣， 脫離中國政府管轄。與此同時，日本帝國主義又制造'華北五省自治運(yùn) 動',企圖使河北、山東、山西、察哈爾、綏遠(yuǎn)5省脫離中國，成為第二個'滿洲國'。國民黨政府屈從于日本帝國主義的壓力，繼續(xù)推行賣國政策，同日本簽訂了喪權(quán)辱國的“何梅協(xié)定”和“秦土協(xié)定”,拱手讓出冀察兩 省的大部主權(quán)。接著，又順承日本的'華北特殊化'要求，答應(yīng)成立“冀 察政務(wù)委員會',實(shí)際上承認(rèn)了冀察兩省變相'自治'。在日本帝國主義 野蠻侵略面前，蔣介石還大唱'中日提攜'、'敦睦友邦',極力阻止和鎮(zhèn) 壓各界人民團(tuán)體和學(xué)生的抗日救國運(yùn)動；同時，繼續(xù)推行其'攘外必先安 內(nèi)”的反動政策，調(diào)集重兵進(jìn)行反共內(nèi)戰(zhàn)。這就使民族危機(jī)陷于更加深重的地步。

（ 何梅協(xié)定，指國民黨政府駐華北代表何應(yīng)欽，為解決日本帝國主義提出對華北統(tǒng)治權(quán)的要求，與日 本進(jìn)行多次會商后，于1935年7月6日正式致函日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎，表示接受日 方要求。其主要內(nèi)容是：國民黨撤銷在河北省的黨政軍機(jī)構(gòu)，撤出其中央軍、東北軍，撤換反對日 本的中國軍政人員，禁止一切抗日活動等。

秦土協(xié)定，是國民黨政府察哈爾省政府代理主席秦德純，與日本關(guān)東軍代表土肥原賢二于1935年 6月以換文方式達(dá)成的協(xié)定。主要內(nèi)容是：撤銷察省境內(nèi)一切國民黨機(jī)關(guān)，劃察東為非武裝區(qū)撤出 中國軍隊(duì)，保證日本人在察省自由行動，向日軍道歉并撤換察省主席及與張北事件有關(guān)的中國軍官。）

在民族危機(jī)日益嚴(yán)重的形勢下，中國國內(nèi)各階級、階層和政治團(tuán)體的政治態(tài)度發(fā)生了重大變化。

中國共產(chǎn)黨和中國工農(nóng)紅軍，始終站在抗日和反對賣國賊的前列， 是抗日民族運(yùn)動的中堅(jiān)力量。自'九一八'事變以來，中共中央一再表 示堅(jiān)決反對日本帝國主義侵略，反對國民黨政府的賣國政策，主張以民 族革命戰(zhàn)爭驅(qū)逐日本帝國主義出中國；領(lǐng)導(dǎo)東北人民進(jìn)行了艱苦卓絕的 抗日游擊戰(zhàn)爭，積極支持與組織領(lǐng)導(dǎo)全國人民的抗日救國運(yùn)動。1935年 8月1日，中華蘇維埃中央政府、中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)表《為抗日 救國告全體同胞書》(即“八一宣言”),號召全國同胞動員起來，為民族 生存而戰(zhàn)，提出“組織全中國統(tǒng)一的國防政府','組織全中國統(tǒng)一的抗 日聯(lián)軍'的倡議和抗日救國十大綱領(lǐng)；中共中央直接率領(lǐng)紅一方面軍，不 顧國民黨數(shù)十萬軍隊(duì)的圍追堵截，高舉北上抗日旗幟，已進(jìn)到接近抗日 前線的大西北，準(zhǔn)備直接對日作戰(zhàn)。同年11月13日，中共中央發(fā)表《為 日本帝國主義并吞華北及蔣介石出賣華北出賣中國宣言》,號召'一切抗日反蔣的中國人民與武裝隊(duì)伍，不論他們的黨派、信仰、性別、職業(yè)、年齡有如何的不同，都應(yīng)該聯(lián)合起來，為打倒日本帝國主義與蔣介石國 民黨而血戰(zhàn)”。11月28日，中華蘇維埃共和國中央政府、中國工農(nóng)紅軍 革命軍事委員會又發(fā)表《抗日救國宣言》,再次提出：'不論任何政治派別、 任何武裝隊(duì)伍、任何社會團(tuán)體、任何個人類別，只要他們愿意抗日反蔣者， 我們不但愿意同他們訂立抗日反蔣的作戰(zhàn)協(xié)定，而且愿意更進(jìn)一步同他們組織抗日聯(lián)軍與國防政府?！?/p>

占中國人口大多數(shù)的工人階級、農(nóng)民階級和城市小資產(chǎn)階級，深受 日本帝國主義蹂躪之苦和國民黨壓迫剝削之害，許多人失學(xué)、失業(yè)、破 產(chǎn)，被迫流亡。他們極端仇恨日本帝國主義的野蠻侵略和國民黨政府的 賣國政策，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨提出的團(tuán)結(jié)抗日、 一致對外的主張，堅(jiān)決勇 敢地投入共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反日、反賣國賊的斗爭，是抗日救國運(yùn)動的主力軍。 1935年12月9日，北平愛國學(xué)生在中共北平臨時工作委員會的組織和領(lǐng) 導(dǎo)下，沖破國民黨的重重阻撓和鎮(zhèn)壓，舉行了聲勢浩大的游行示威，高 呼“反對華北自治運(yùn)動”、'打倒日本帝國主義'、“停止內(nèi)戰(zhàn)一致對外”等 革命口號。這一英勇的抗日救國運(yùn)動(史稱'一二 · 九'運(yùn)動),迅速地 擴(kuò)展到全國許多大中城市，得到廣大愛國學(xué)生的響應(yīng)和全國人民的支持。 中華全國總工會發(fā)布了為援助北平學(xué)生運(yùn)動告工友書，上海文化界280 余人發(fā)表了救國運(yùn)動宣言；上海還相繼成立了以抗日救國為宗旨的各界 救國會、婦女救國會等組織和團(tuán)體，開展抗日救國活動；北平、天津等 地愛國學(xué)生深入工廠、農(nóng)村進(jìn)行抗日救國宣傳，推動了廣大城鄉(xiāng)抗日救 國運(yùn)動的深入發(fā)展。'一二 · 九'運(yùn)動在全國形成了民族革命的洪流，把抗日救國運(yùn)動推向一個新的高潮。

中國民族資產(chǎn)階級、鄉(xiāng)村富農(nóng)和小地主，面臨國亡家破的威脅，在 聲勢浩大的抗日救國運(yùn)動推動下，他們中間的一部分已經(jīng)表現(xiàn)出抗日反 蔣的趨向，贊同'停止內(nèi)戰(zhàn)， 一致抗日'的主張。依附于美、英、日等 帝國主義的中國大地主、大資產(chǎn)階級，代表著不同帝國主義的在華利益。 在日本推行獨(dú)占中國的政策，威脅到美、英等國的在華利益時，親美、親英派同親日派之間的矛盾加深，明爭暗斗加劇。親美、英派有可能站在人民一邊，加入抗日陣線，而親日派則將站在日本一邊，與中國人民為敵。

以上情況表明：由于日本帝國主義實(shí)行滅亡中國的政策，嚴(yán)重地威 脅著中華民族的生存，全國人民的抗日救亡運(yùn)動進(jìn)入新的高潮，中日民族矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾，中國正處在政治形勢大變動的前夜。

二、 瓦窯堡會議制定的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線總政策和軍事戰(zhàn)略， 紅一方面軍面臨的任務(wù)

中共中央為適應(yīng)全國政治形勢的變化，制定新時期的策略路線和軍 事戰(zhàn)略，于12月17日在陜北瓦窯堡(今子長縣城)召開了政治局?jǐn)U大會議。 出席會議的有毛澤東、張聞天、周恩來、博古、鄧發(fā)、劉少奇、凱豐， 以及張浩(即林育英)、郭洪濤等。會議全面分析了政治形勢，確定了建 立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，并相應(yīng)地調(diào)整了黨的各項(xiàng)具體政策。25日， 通過了《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。決議指出：日本帝國 主義侵占東北4省之后，現(xiàn)在又在并吞整個華北，而且正準(zhǔn)備并吞全中國， '把全中國從各帝國主義的半殖民地變?yōu)槿毡镜闹趁竦?，這是目前時局的 基本的特點(diǎn)'。同時指出：'日本帝國主義吞并中國的行動，重新推醒了 全中國人民，懂得了亡國滅種大禍臨頭的危險形勢，掀起了新的民族革 命高潮',并'使帝國主義內(nèi)部的矛盾，達(dá)到了空前緊張的程度”。'在反 革命營壘中是新的動搖分裂與沖突， 一部分民族資產(chǎn)階級，許多的鄉(xiāng)村 富農(nóng)與小地主，甚至一部分軍閥，對于目前開始的新的民族運(yùn)動，是有 采取同情、中立以至參加的可能的。民族革命戰(zhàn)線是擴(kuò)大了',“中國革 命準(zhǔn)備進(jìn)入全國性的大革命”?！拔覀兊娜蝿?wù)，是在不但要團(tuán)結(jié)一切可能的、 反日的基本力量，而且要團(tuán)結(jié)一切可能的反日同盟者，是在使全國人民 有力出力，有錢出錢，有槍出槍，有知識出知識，不使一個愛國的中國 人不參加到反日的戰(zhàn)線上去。這就是黨的最廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的總路線。'

決議還明確指出：“在目前形勢下，關(guān)門主義是黨內(nèi)的主要危險”。并就組織國防政府與抗日聯(lián)軍，將蘇維埃工農(nóng)共和國改變?yōu)樘K維埃人民共 和國，擴(kuò)大與鞏固共產(chǎn)黨等問題，指明了黨的方針與政策。會后，毛澤 東于12月27日在黨的活動分子會議上作了《論反對日本帝國主義的策略》 的報告，對于黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略作了全面深刻的闡述，充分 地說明了和民族資產(chǎn)階級在抗日的條件下重新建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的可能性和 重要性，并著重指出共產(chǎn)黨和紅軍在這個統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有決定意義的領(lǐng)導(dǎo)作用。

瓦窯堡政治局?jǐn)U大會議的另一個重要議題，是關(guān)于中國共產(chǎn)黨在新 的形勢下的軍事戰(zhàn)略問題。當(dāng)時，紅2、紅6軍團(tuán)和紅四方面軍還在長征 中，紅軍主力尚未集中；紅一方面軍經(jīng)過長征減員很多，與紅15軍團(tuán)會 師后，全軍只有1萬余人，亟待休整補(bǔ)充；而陜甘蘇區(qū)面積狹小，人口稀少， 土地瘠薄，經(jīng)濟(jì)落后，糧食和工業(yè)品缺乏，又受到國民黨軍的封鎖和圍困。 紅一方面軍只有向外發(fā)展才是開創(chuàng)新局面的出路。這時，蘇區(qū)周圍的敵 情和地理?xiàng)l件是：北面有陜北地方軍閥第86師一部，兵力不強(qiáng)，但臨近 長城和長城外荒無人煙的沙漠。西面是寧夏、甘肅邊境地區(qū)，敵人兵力 總共不過2個師，但系地瘠民貧、人口不多的回民聚居區(qū)。南面的關(guān)中、 渭北地區(qū)，物產(chǎn)、人口條件都比較優(yōu)越，但靠近國民黨軍的西北大本營 西安，有東北軍和第17路軍8個多師駐守，蔣介石的中央軍一部正向西 (安)蘭(州)公路兩側(cè)集中，敵人統(tǒng)治力量較強(qiáng)，紅軍發(fā)展比較困難。 東面的山西是日本急謀奪取的華北5省之一，是紅軍直接對日作戰(zhàn)的重 要通道；山西軍閥閻錫山媚日反共，派出5個旅“進(jìn)剿”陜北蘇區(qū)，嚴(yán)重 威脅著蘇區(qū)的鞏固；閻錫山雖擁有號稱10萬的晉綏軍，但分布在晉綏兩 省，又缺乏同紅軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，只是東面有著天險黃河阻隔。紅軍向何方發(fā)展，是黨的軍事戰(zhàn)略亟待解決的重要問題。

瓦窯堡會議前，共產(chǎn)黨和紅軍領(lǐng)導(dǎo)人圍繞軍事戰(zhàn)略問題，特別是紅 一方面軍的行動方向問題，曾提出各種不同的設(shè)想和意見。有的主張， 紅軍應(yīng)“鞏固向前發(fā)展”,以鞏固陜甘蘇區(qū)為主，逐步向南發(fā)展，尋求國民黨中央軍和東北軍、第17路軍作戰(zhàn)；有的主張，紅軍出寧夏或五原、包頭，與日軍爭先機(jī)，并可打通與蘇聯(lián)的聯(lián)系，取得國際支援。毛澤東 則主張，紅一方面軍應(yīng)乘全國抗日高潮的形勢，東渡黃河向山西發(fā)展， 在發(fā)展中求得蘇區(qū)的鞏固。毛澤東在闡述這一主張時指出，目前形勢正 處在全國大變動的前夜，有利于革命力量發(fā)展，蘇區(qū)必須迅速向外發(fā)展， 紅軍必須迅速得到擴(kuò)大，而'東討之利益是很大的'。東征山西，可以進(jìn) 一步向北轉(zhuǎn)進(jìn)綏遠(yuǎn)，或東進(jìn)河北，開赴抗日前線，爭取對日直接作戰(zhàn)， 把國內(nèi)革命戰(zhàn)爭同抗日民族戰(zhàn)爭結(jié)合起來，推動華北乃至全國抗日救國 運(yùn)動走向新的高漲；可以避免同有抗日要求的國民黨東北軍、第17路軍 作戰(zhàn)，有利于同他們建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；進(jìn)攻山西，威脅閻錫山的老巢，可以把入陜的晉綏軍調(diào)回山西，以緩解對陜北蘇區(qū)的軍事威脅；山 西人口稠密，物產(chǎn)豐富，便于紅軍擴(kuò)大兵員，解決給養(yǎng)以及籌款和征集作戰(zhàn)物資。

在政治局?jǐn)U大會議上，毛澤東作了關(guān)于軍事戰(zhàn)略問題的報告。會議 經(jīng)過充分討論，接受了毛澤東的主張，于12月23日通過《中央關(guān)于軍 事戰(zhàn)略問題的決議》。決議指出：在日本帝國主義變中國為殖民地的形勢 下，在中國紅軍和其他革命武裝力量的現(xiàn)時狀況下，黨的總?cè)蝿?wù)是“以 堅(jiān)決的民族革命戰(zhàn)爭，反對日本帝國主義進(jìn)攻中國”。黨的戰(zhàn)略方針是， “把國內(nèi)戰(zhàn)爭同民族戰(zhàn)爭結(jié)合起來',“準(zhǔn)備直接對日作戰(zhàn)的力量”,“猛烈 擴(kuò)大紅軍”。決議還指出：1936年主力紅軍作戰(zhàn)的主要目標(biāo)，還應(yīng)該是漢 奸賣國賊的軍隊(duì)。同時，應(yīng)估計(jì)到下半年紅一方面軍有可能和必要同日本軍隊(duì)發(fā)生部分的戰(zhàn)爭。并要求紅一方面軍猛烈擴(kuò)大到5萬人。

為貫徹上述戰(zhàn)略方針，決議著重對紅一方面軍的任務(wù)和行動步驟作 出明確的規(guī)定，指出：紅一方面軍行動部署的基礎(chǔ)應(yīng)放在“打通抗日路線” 與“鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有蘇區(qū)”這兩個任務(wù)之上，并把“打通抗日路線”作為 中心任務(wù)。為此，紅一方面軍行動與蘇區(qū)發(fā)展的主要方向，確定放在東 邊的山西和北邊的綏遠(yuǎn)等省。并分作3個步驟完成上述任務(wù)：第一步，在 陜西，為鞏固陜北蘇區(qū)和確保東征山西時后方的安全，給北面和南面進(jìn)攻的敵人一個打擊；擴(kuò)大紅軍5000人，組建紅28、紅29軍，擴(kuò)大整理游擊隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)等群眾武裝，并著手組織騎兵旅、蒙古游擊隊(duì)；完成東 渡黃河的政治上、軍事上和組織上的準(zhǔn)備工作等。以上限于1936年2月 5日前完成。第二步，東征作戰(zhàn)，準(zhǔn)備以6個月完成下列主要任務(wù)：擊破 閻錫山之晉綏軍主力，消滅其一部；開辟晉西5縣以上地區(qū)為初步的蘇區(qū)； 擴(kuò)大紅軍，籌措資財(cái)；調(diào)動入陜之晉綏軍回山西，恢復(fù)陜北蘇區(qū)已失的土 地；完成北出綏遠(yuǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備；保證必要時回陜所需的船只；加強(qiáng)對河北 與陜南等地的游擊戰(zhàn)爭的指導(dǎo)，溝通與蘇聯(lián)和紅2、紅6軍團(tuán)的通訊聯(lián)絡(luò)。 第三步，依日本帝國主義對綏遠(yuǎn)之進(jìn)攻程度，決定紅軍由山西向綏遠(yuǎn)進(jìn)軍的時機(jī)。

決議還對紅2、紅6軍團(tuán)和紅四方面軍，以及各地游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略作 用作了充分估計(jì)；要求長江南北原有蘇區(qū)的游擊戰(zhàn)爭恢復(fù)到發(fā)展的形勢， 在日本占領(lǐng)區(qū)、'自治'區(qū)擴(kuò)大與聯(lián)合一切抗日武裝力量，發(fā)動和開展游 擊戰(zhàn)爭；規(guī)定'一切游擊隊(duì)以民族戰(zhàn)爭的面目出現(xiàn)','土地革命在民族戰(zhàn) 爭的口號與策略之下執(zhí)行'。決議對于在民族革命戰(zhàn)爭旗幟下，開展白軍 士兵革命運(yùn)動，開展蒙古、回兩個少數(shù)民族的武裝斗爭，執(zhí)行'抗日聯(lián)軍' 策略問題，都作了具體規(guī)定。決議并總結(jié)了9年來指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)， 系統(tǒng)地闡述了“作戰(zhàn)指揮上的基本原則”。為了加強(qiáng)軍事行動的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，決議賦予“軍事委員會在軍事范圍內(nèi)完成的權(quán)力”。

瓦窯堡會議，是中國共產(chǎn)黨在中華民族危亡關(guān)頭，召開的一次極為 重要的會議。會議科學(xué)地分析了中國的政治形勢，適時地制定抗日民族 統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策和軍事戰(zhàn)略，確定了全黨全軍進(jìn)入新階段的基本戰(zhàn)略 方針，為紅一方面軍規(guī)定了戰(zhàn)略任務(wù)，指明了前進(jìn)方向。從此，中國革命開始實(shí)行由國內(nèi)革命戰(zhàn)爭向抗日民族革命戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。