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“梁陳方案”是中國城市規(guī)劃史上著名事件，也是關(guān)系首都北京建設(shè)與發(fā)展社會廣泛熱議的一個重要話題，相關(guān)研究成果可謂數(shù)量眾多，層出不窮，甚至已在國際上產(chǎn)生重要影響。近年來，作者以援華蘇聯(lián)專家技術(shù)援助活動為切入點開展新中國成立初期北京城市規(guī)劃的歷史研究，由于1949年來華首批蘇聯(lián)專家的技術(shù)援助工作與“梁陳方案”事件具有重要關(guān)聯(lián)，為了厘清有關(guān)史實及相互關(guān)系，不得不投入大量精力對“梁陳方案”進(jìn)行一次相對系統(tǒng)的專門研究。

縱觀與“梁陳方案”相關(guān)的既有研究成果，發(fā)現(xiàn)其在學(xué)術(shù)方面呈現(xiàn)如下特點：依據(jù)一些公開出版物或間接材料較多，對原始資料特別是官方規(guī)劃檔案的挖掘和利用較薄弱；關(guān)注梁思成和陳占祥等中國專家較多，并對其文稿、日記和訪談等材料進(jìn)行了較為充分挖掘，但對涉事援華蘇聯(lián)專家的有關(guān)情況以及中蘇專家的意見分歧等缺乏必要梳理；關(guān)注“梁陳方案”自身學(xué)術(shù)價值較多，但對政府規(guī)劃決策的關(guān)注和討論較缺乏，不能回答政府方面為何未能完全采納“梁陳方案”這一要害問題。針對這些問題，作者采取歷史學(xué)與城市規(guī)劃學(xué)相結(jié)合的研究方法，赴中央和地方各級、各類檔案機(jī)構(gòu)與規(guī)劃部門廣泛搜集一大批原始規(guī)劃檔案資料，并作系統(tǒng)化整理與解析，試圖“讓檔案說話”。同時也對蘇聯(lián)專家技術(shù)援助活動、政府規(guī)劃決策及影響要素與機(jī)制等問題加強(qiáng)了關(guān)注和討論?！兑?guī)劃北京：“梁陳方案”新考》全書分為史實考辯、思想探源、爭論解析、決策審視4個板塊，共12章，分別從不同角度對“梁陳方案”相關(guān)的若干學(xué)術(shù)問題逐一進(jìn)行深入解析，最后在結(jié)語部分進(jìn)行了總結(jié)討論。

主要發(fā)現(xiàn)與研究觀點

1）林徽因是“梁陳方案”的重要參與者和貢獻(xiàn)者。

1950年2月，梁思成與陳占祥聯(lián)名提出《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》(以下簡稱“梁陳建議”)，主張在北京西郊規(guī)劃建設(shè)專門的首都行政區(qū)，該建議書所附規(guī)劃設(shè)計方案被稱為“梁陳方案”。作者赴中央檔案館查檔時發(fā)現(xiàn)，梁思成向毛澤東主席呈報的文件中除了這份建議書還有兩個附件，題名分別為《蘇聯(lián)的建設(shè)計劃》和《對于巴蘭尼克夫先生所建議的北京市將來發(fā)展計劃的幾個問題》。后者內(nèi)容主要是對1949年援華蘇聯(lián)專家М.Г.巴蘭尼克夫(Михаил Григорьевич Баранников)關(guān)于北京城市規(guī)劃問題建議進(jìn)行的評論，署名為“梁思成、林徽因、陳占祥”(以下簡稱“梁林陳評論”)。這份學(xué)術(shù)界首次發(fā)現(xiàn)的重要史料表明，在新中國成立初期首都城市規(guī)劃及行政中心區(qū)選址等有關(guān)問題上，林徽因也是參與討論并有重要貢獻(xiàn)的合作者，在“梁林陳評論”中其排名甚至在陳占祥之前，“梁陳方案”其實應(yīng)該叫“梁林陳方案”或“梁陳林方案”才對。

2）梁思成、林徽因和陳占祥在許多問題上與蘇聯(lián)專家意見一致，城墻存廢問題不在爭論范疇，雙方根本分歧主要是首都行政中心區(qū)的位置問題。

通過對“梁林陳評論”內(nèi)容解析可知，在促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展、限制人口過度集中和城市功能分區(qū)等多個方面，梁思成、林徽因和陳占祥與蘇聯(lián)專家意見一致，雙方根本分歧主要是首都行政中心區(qū)的位置問題。蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫建議將北京老城作為城市中心區(qū)，并在天安門廣場和長安街一帶重點利用一些空地建設(shè)首都行政機(jī)關(guān)房屋；梁思成、林徽、陳占祥則主張在北京西郊規(guī)劃建設(shè)一個專門的首都行政區(qū)，其學(xué)術(shù)主張及規(guī)劃思想與“梁陳建議”一脈相承。在這個意義上，與其說“梁林陳評論”是對巴蘭尼克夫的建議進(jìn)行評論，倒不如說是借機(jī)再次就“梁陳方案”闡明自己的立場和態(tài)度。

談及“梁陳方案”，不少人都會油然而生一種別樣的情感，更準(zhǔn)確地說，這種情感其實是對古老的北京城或北京老城墻的懷念。在“梁陳方案”相關(guān)研究中，也常常將其與城墻存廢問題相提并論。很多人都對梁思成講過的一句話印象深刻：“拆掉一座城樓像挖去我一塊肉；剝?nèi)チ送獬堑某谴u像剝?nèi)ノ乙粚悠ぁ?。然而，“梁林陳評論”一文中根本沒有出現(xiàn)“城墻”一詞。換言之，梁思成、林徽因、陳占祥對蘇聯(lián)專家建議的評論根本沒有談?wù)摰匠菈栴}，城墻存廢問題不在雙方爭論范疇。也就是說，早年關(guān)于“梁陳方案”的爭論其實與城墻無關(guān)，有人把城墻存廢問題與“梁陳方案”相提并論，實際上是一種誤識或錯覺。

3）梁思成關(guān)于在北京西郊建設(shè)首都行政區(qū)的規(guī)劃設(shè)想早在1949年5月即已提出并系統(tǒng)闡述，本來與蘇聯(lián)專家無關(guān)——蘇聯(lián)專家在“梁陳方案”事件中扮演了“技術(shù)責(zé)任的替代者”角色。

1949年1月31日，北平和平解放。1949年3月，中國共產(chǎn)黨七屆二中全會宣布定都北平意向以后，首都規(guī)劃工作旋即展開。1949年5月8日，剛成立不久的北平市建設(shè)局組織召開了都市計劃座談會，梁思成是這次會議上發(fā)言次數(shù)和講話內(nèi)容最多的一位專家。在這次座談會上，他明確提出關(guān)于在西郊建設(shè)首都行政區(qū)的規(guī)劃設(shè)想，并且發(fā)言內(nèi)容已經(jīng)相當(dāng)深入，對新市區(qū)的性質(zhì)、區(qū)域劃分、用地組織模式(以鄰里單位為基礎(chǔ))、道路交通系統(tǒng)、環(huán)境改善措施(鐵路遷移、防護(hù)林建設(shè))和公園游憩系統(tǒng)建設(shè)等均有相當(dāng)系統(tǒng)的闡述。日后梁思成與陳占祥聯(lián)名提出“梁陳建議”最核心的思想，亦即“梁陳方案”最核心的主旨要義，早在1949年5月8日即已形成。1949年5月8日這樣一個時間節(jié)點，既在1949年9月16日蘇聯(lián)專家到達(dá)北平之前，更在1949年10月底陳占祥首次來到北平見到梁思成和林徽因之前。也就是說，“梁陳方案”最核心的建議內(nèi)容本來就與蘇聯(lián)專家無關(guān)。

考察梁思成1949年的學(xué)術(shù)思想歷程可以發(fā)現(xiàn)，面對當(dāng)時社會形勢的紛繁變化，梁思成對于在西郊建設(shè)首都行政區(qū)的學(xué)術(shù)主張并沒有因之而產(chǎn)生動搖。梁思成、林徽因、陳占祥的確與蘇聯(lián)專家持有不同見解，但不同見解并非來自與蘇聯(lián)專家的爭論，而是在堅持梁思成早已有之的學(xué)術(shù)主張。更準(zhǔn)確地說，梁思成、林徽因、陳占祥對蘇聯(lián)專家的意見并不在學(xué)術(shù)方面，而是針對社會各方面觀點(各類首都行政機(jī)關(guān)在北京老城內(nèi)布局)通過一種看似學(xué)術(shù)的方式表達(dá)了一些意見和憤慨，表達(dá)所需十分重要的媒介就是蘇聯(lián)專家。對“梁陳方案”這一事件而言，蘇聯(lián)專家在某種意義上扮演了有關(guān)技術(shù)責(zé)任的承擔(dān)者角色。

4）在1949年的時代背景下，首都行政機(jī)關(guān)只能在北京老城內(nèi)布局，不可能完全采納“梁陳方案”，制約因素主要是國防安全隱患和中央人民政府運(yùn)作需要。

對于“梁陳方案”為何未獲完全采納，人們通常認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)因素：新中國剛剛成立時一窮二白，國家沒有財政能力建設(shè)一個新的首都行政區(qū)。然而，當(dāng)時曾有不少城市都建設(shè)了新城新區(qū)，例如蘭州市七里河區(qū)、洛陽市澗西工業(yè)區(qū)和包頭市新市區(qū)等，經(jīng)濟(jì)因素并非決定性制約因素。核心影響因素是1949年中華人民共和國成立時全國尚未完全解放，1950年又發(fā)生朝鮮戰(zhàn)爭，當(dāng)時處在戰(zhàn)爭環(huán)境下城市建設(shè)活動需要遵循防備、分散和偽裝等原則，如果把所有首都行政機(jī)關(guān)高度集中布置在同一個地點，在國防安全上存在遭受空襲、被“一鍋端”的突出隱患，這是不能完全采納“梁陳方案”的重要原因。

另外，1949年北京市的城市建設(shè)用地主要集中在老城內(nèi)。1949年10月1日中央人民政府成立并舉行開國大典，這是同年9月20日才做出的決策。對中央人民政府成立所必需的大量政府機(jī)關(guān)辦公場所而言，當(dāng)時北京市只有老城內(nèi)的一些老房子可茲利用。在時間十分緊迫的形勢下，政府機(jī)關(guān)主要占用一些王府和衙署(國民黨政府的一些敵產(chǎn)或逆產(chǎn))等作為辦公場所。如果不占用這些歷史建筑而大量占用民房，那就涉及許多拆遷安置和補(bǔ)償問題，時間上也來不及。如果不讓政府機(jī)關(guān)在北京老城內(nèi)布局，在城外沒有什么房屋可利用的情況下，中央人民政府勢必將無法成立或正常運(yùn)轉(zhuǎn)。考慮到1949年的特殊時代背景，政府方面不可能完全采納“梁陳方案”，有關(guān)規(guī)劃決策無可厚非，也是一種無奈的選擇。

朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)入停戰(zhàn)談判階段之后，特別是1953年第一個五年計劃開始后，北京市以“梁陳方案”為基礎(chǔ)，在西郊三里河地區(qū)開展行政中心規(guī)劃，由張開濟(jì)負(fù)責(zé)具體方案設(shè)計。新方案提高了建筑層數(shù)(原有“梁陳方案”主張首都行政機(jī)關(guān)房屋層數(shù)最多建3層)、壓縮了用地范圍，其第一期建設(shè)了“四部一會”^①建筑群(一期用地約占新方案總面積的1/5)。到1955年，因增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動影響，西郊行政中心規(guī)劃的其余部分(約占總面積的4/5)擱淺。可以說，“梁陳方案”經(jīng)過兩次壓縮后得到了部分實現(xiàn)。

5）北京城歷史文化被破壞的真正元兇是20世紀(jì)80年代末以后瘋狂的房地產(chǎn)開發(fā)活動，不能歸咎于早年未采納“梁陳方案”。

從學(xué)術(shù)史角度回顧，“梁陳方案”引發(fā)社會廣泛關(guān)注源于改革開放初期關(guān)于北京歷史文化保護(hù)問題的討論——1982年2月，國務(wù)院公布首批24個國家歷史文化名城名單，北京被列首位。在此背景下，有人提出“悔不聽梁先生當(dāng)年提出的在北京西郊另建'新北京’的建議，致使舊城破壞嚴(yán)重”的觀點，后來被進(jìn)一步強(qiáng)化。其實，北京老城墻是在1965年以后十分嚴(yán)峻的戰(zhàn)備形勢下為了修建地鐵而被大規(guī)模拆除。但凡對北京城市建設(shè)和發(fā)展整體情況有所了解，就知道北京老城大量老房子、老胡同的拆除等最大的影響因素或者說真正的元兇是20世紀(jì)80年代末以后伴隨土地有償使用制度改革而引發(fā)的快速城鎮(zhèn)化背景下瘋狂的房地產(chǎn)開發(fā)活動。

北京老城內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與“梁陳方案”是兩碼事。眾所周知的“洛陽模式”就是例證，“一五”時期，洛陽市曾采取避開老城建新區(qū)的規(guī)劃模式，這是歷史文化保護(hù)的經(jīng)典范式，其指導(dǎo)思想與“梁陳方案”如出一轍，但它并不能保障洛陽老城的歷史文化遺產(chǎn)不受破壞。2019年，洛陽因老城歷史文化破壞被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家文物局給予通報批評。由于各種原因，規(guī)劃師、建筑師乃至社會大眾往往對城市規(guī)劃的理想模式充滿敬仰、期待甚至幻想。許多城市規(guī)劃建設(shè)實踐的事實則給我們以重要啟示：理想的規(guī)劃模式盡管對城市長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，但在促進(jìn)城市健康發(fā)展方面的作用有限，絕不可能一勞永逸地解決城市發(fā)展的所有問題。那些將當(dāng)前北京城市發(fā)展的種種問題全部歸結(jié)于數(shù)十年前未能采納“梁陳方案”而致使北京城市建設(shè)混亂的觀點顯然不夠理性，也是歷史虛無主義的表現(xiàn)。對于北京歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞，生活在這個城市中的每一個人都會感到痛心疾首，我們應(yīng)為之而呼吁并努力做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，對有關(guān)問題的認(rèn)識也要有理性和科學(xué)態(tài)度。只有在對歷史事實和城市發(fā)展規(guī)律深刻洞察的基礎(chǔ)上研究提出切實可行的規(guī)劃對策，才能促進(jìn)首都?xì)v史文化遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)的真正實現(xiàn)。

筆者感悟

“梁陳方案”事件的社會輿論認(rèn)知長期以來被某些新聞類或文學(xué)類作品所主導(dǎo)，其對社會大眾多有誤導(dǎo)。一方面，反映出專業(yè)城市規(guī)劃史研究工作的滯后，這是規(guī)劃史研究者不容推卸的責(zé)任，因此應(yīng)高度重視和加強(qiáng)城市規(guī)劃歷史與理論方面的研究工作。另一方面，也折射出中國城市規(guī)劃史領(lǐng)域既有研究較多關(guān)注于古代城市建設(shè)和發(fā)展史，而對1949年以來的現(xiàn)代或當(dāng)代城市規(guī)劃史研究的重視尚嫌不夠，研究也尚嫌薄弱，今后需要切實予以加強(qiáng)。

就研究方法而言，由于規(guī)劃史研究者大多系城市規(guī)劃專業(yè)出身，普遍缺乏現(xiàn)代史學(xué)方法的訓(xùn)練，不少人對官方規(guī)劃檔案重要性的認(rèn)識不夠，更不懂如何查檔，這顯著地制約著現(xiàn)代城市規(guī)劃史研究水平和質(zhì)量的提高。因此，應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃史研究者史學(xué)方法的教育和培養(yǎng)，促進(jìn)官方檔案、當(dāng)事人日記和口述歷史等現(xiàn)代史學(xué)方法在現(xiàn)代城市規(guī)劃史研究中得以更廣泛的應(yīng)用。

“梁陳方案”研究表明，城市規(guī)劃建設(shè)活動具有強(qiáng)烈的時代特征。在不同的時代背景和社會條件下，城市規(guī)劃工作的思想內(nèi)涵、基本原則、實現(xiàn)途徑等存在巨大差異。而城市規(guī)劃一旦形成，將對城市的長期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們應(yīng)強(qiáng)化歷史觀念、歷史思維和歷史認(rèn)識，對某些較為復(fù)雜的城市規(guī)劃建設(shè)問題應(yīng)放在特定的時代背景下去認(rèn)識和理解。

注釋

① 四部指第一機(jī)械工業(yè)部、第二機(jī)械工業(yè)部、重工業(yè)部和財政部，一會指國家計劃委員會。

《規(guī)劃北京：“梁陳方案”新考》

目 錄

序 一  （楊保軍）

序 二  （柯煥章）

序 三  （李百浩）

緒 論 001

第一篇  史實考辯

第一章  爭論之始：若干基本史實

一、1949年來華的首批蘇聯(lián)市政專家團(tuán)概況 015

二、1949年11月14日蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫的報告會 021

三、多個版本的巴蘭尼克夫報告 025

四、《巴蘭報告》、《巴蘭建議》和《梁陳建議》031

第二章  真正分歧所在：以新發(fā)現(xiàn)的一篇由梁思成、林徽因和陳占祥合著的評論文章為中心

一、《梁林陳評論》的發(fā)現(xiàn)及其重要意義 035

二、 “梁巴共識”：若干歷史誤會 040

三、 “梁巴之爭”？044

四、真正分歧所在 052

第三章  1949年5月8日北平市都市計劃座談會：梁思成“新北京計劃”構(gòu)想的早期呈現(xiàn)

一、首都規(guī)劃問題的出現(xiàn) 055

二、1949年5月8日召開的一次都市計劃座談會 059

三、梁思成“新北京計劃”的早期設(shè)想 063

四、北平市都市計劃委員會的成立及初期工作 070

第二篇? ?思想探源

第四章  梁思成“新北京計劃”構(gòu)想的起點：對日偽時期西郊新市區(qū)規(guī)劃的批判與利用

一、北京“城外建城”之肇始 084

二、日偽時期制定的《北京都市計畫大綱》（1938年）086

三、北平西郊新街市計劃 093

四、北平光復(fù)后的西郊新市區(qū)規(guī)劃 105

五、梁思成對北平市西郊原新市區(qū)規(guī)劃的批判與利用 124

第五章  梁思成首都行政區(qū)規(guī)劃思想的重要源頭：1929年南京《首都計畫》之中央政治區(qū)規(guī)劃

一、梁思成早期的規(guī)劃實踐探索：《天津特別市物質(zhì)建設(shè)方案》130

二、1929年南京《首都計畫》及其中央政治區(qū)規(guī)劃 132

三、南京《首都計畫》對梁思成規(guī)劃思想的影響 142

四、南京中央政治區(qū)規(guī)劃的修訂及實施情況 150

第六章  志同道合：陳占祥對梁思成的支持及與其的合作

一、梁思成對陳占祥的器重 161

二、陳占祥師從阿伯克龍比的經(jīng)歷及1944年的大倫敦規(guī)劃 168

三、陳占祥與婁道信等合作的南京“首都政治區(qū)計劃”（1947年）181

四、南京“首都政治區(qū)計劃”的后續(xù)發(fā)展 196

五、陳占祥對“梁陳方案”的貢獻(xiàn) 204

第三篇? ?爭論解析

第七章  1949年9月首都規(guī)劃形勢的重大變化

一、中共中央駐地從西郊遷至中南海 209

二、首都各行政機(jī)關(guān)在城區(qū)內(nèi)的“見縫插針”駐扎 211

三、蘇聯(lián)市政專家來華并介入城市規(guī)劃工作 216

四、1949年10月6日北京市委領(lǐng)導(dǎo)與蘇聯(lián)專家的座談 221

第八章  中蘇規(guī)劃專家思想的首次交鋒

一、1949年11月14日報告會中蘇專家的討論情況 224

二、梁思成等與蘇聯(lián)專家爭論的兩個主要問題：行政機(jī)關(guān)位置及房屋修建層  數(shù)  231

三、關(guān)于首都行政機(jī)關(guān)建設(shè)的政策考量 236

四、 “梁巴之爭”的實質(zhì)：是規(guī)劃理想與現(xiàn)實之爭嗎？238

第九章  大城市內(nèi)改擴(kuò)建：首都規(guī)劃建設(shè)的蘇聯(lián)經(jīng)驗

一、 蘇聯(lián)“社會主義城市”理論指導(dǎo)下的首都莫斯科規(guī)劃 244

二、新城建設(shè)或城內(nèi)改建：莫斯科規(guī)劃模式之爭 247

三、莫斯科的道路廣場規(guī)劃及城市空間藝術(shù)設(shè)計 251

四、大城市內(nèi)改擴(kuò)建及新城建設(shè)：首都規(guī)劃的兩種不同模式 252

第四篇? ?決策審視

第十章  規(guī)劃研究決策、《梁陳建議》的提出及進(jìn)一步的爭論

一、規(guī)劃研究與決策 258

二、《梁陳建議》的提出及呈報 269

三、政府對梁陳的高度重視及梁思成的據(jù)理力爭 274

四、進(jìn)一步的爭論 282

第十一章  “梁陳方案”未獲完全采納之原因

一、規(guī)劃技術(shù)方面 294

二、財政經(jīng)濟(jì)方面 299

三、社會文化方面 301

四、政治和外交方面 302

五、規(guī)劃決策影響要素的分層現(xiàn)象 306

六、進(jìn)一步的追問：高度集中的建設(shè)方式本身所存在的問題 307

第十二章  爭論的終結(jié)

一、首都行政區(qū)規(guī)劃的專題研究 312

二、梁思成和陳占祥態(tài)度的轉(zhuǎn)變 319

三、 “梁陳方案”的壓縮式實現(xiàn) 336

結(jié)語  349

附錄 A：蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫報告會記錄（1949年11月14日）361

附錄 B：蘇聯(lián)專家巴蘭尼克夫書面建議《北京市將來發(fā)展計畫的問題》（1949年11月20日前后）371

附錄 C：梁思成、林徽因和陳占祥合著《對于巴蘭尼克夫先生所建議的北京市將來發(fā)展計劃的幾個問題》（1950年2月）381

附錄 D：北平市都市計劃座談會討論題目及發(fā)言記錄（1949年5月8日）393附錄 E：南京首都政治區(qū)設(shè)計原則及座談會記錄（1948年4月27日）414