最高法答復(fù)：起訴人就行政機(jī)關(guān)未依職權(quán)履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？

神州國(guó)土 2024-06-15 發(fā)布于河北

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5月31日，最高人民法院舉辦第三期“行政審判講堂”，在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)全國(guó)四級(jí)法院行政審判干警通過(guò)法答網(wǎng)提出的五個(gè)疑難復(fù)雜問(wèn)題，梁鳳云副庭長(zhǎng)代表最高人民法院行政審判庭進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。

問(wèn)題3：起訴人就行政機(jī)關(guān)未依職權(quán)履行法定職責(zé)提起的行政訴訟，是否有起訴期限限制？（提問(wèn)人：江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院李星星）

答疑意見：

我們認(rèn)為，起訴期限制度的目的在于督促起訴人盡快行使訴權(quán)，盡快使行政法律關(guān)系得到恢復(fù)。起訴人對(duì)于行政機(jī)關(guān)的作為行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)受起訴期限限制。要求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)案件，按照行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的種類，起訴期限的計(jì)算可以分為兩類情形：

第一，對(duì)于依申請(qǐng)履行法定職責(zé)的案件，應(yīng)當(dāng)遵守起訴期限規(guī)定。依申請(qǐng)履行法定職責(zé)的案件，法律對(duì)于申請(qǐng)期限、履責(zé)期限，往往作出明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后不履行法定職責(zé)，該行政不作為屬于擬制的行政行為，起訴期限應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起算。即，根據(jù)《行政訴訟法》第47條及《行訴解釋》第66條規(guī)定計(jì)算起訴期限，在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起6個(gè)月內(nèi)提出。

第二，對(duì)于依職權(quán)履行法定職責(zé)的案件，不適用起訴期限規(guī)定。行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)斟酌履行法定職責(zé)的諸項(xiàng)條件，主動(dòng)履行法定職責(zé)。例如，遇有火情，公安消防機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)履行滅火職責(zé)。此時(shí)，法律并未要求起訴人提出申請(qǐng)，因而無(wú)法確定起算時(shí)點(diǎn)。起訴人對(duì)于因行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)履行而未履行的行為起訴的，不受行政訴訟法規(guī)定的起訴期限限制。同時(shí)，根據(jù)修訂后的行政復(fù)議法的規(guī)定，對(duì)于認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)行政復(fù)議程序予以救濟(jì)。不服行政復(fù)議決定的，起訴人可以依法提起行政訴訟。

案例一、中華人民共和國(guó)最高人民法院（2018）最高法行申9030號(hào)行政裁定書：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，故給予被征收人予以安置補(bǔ)償系征收人應(yīng)當(dāng)依職權(quán)履行的法定職責(zé)。一般情況下，只要行政機(jī)關(guān)存在依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)即持續(xù)負(fù)擔(dān)作為義務(wù)，該作為義務(wù)不因行政機(jī)關(guān)怠于履行而消滅。特別是在行政相對(duì)人已向行政機(jī)關(guān)提出履行申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)更應(yīng)及時(shí)有效履行。此外，行政機(jī)關(guān)對(duì)其依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，亦不因行政相對(duì)人的履行申請(qǐng)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐郎暾?qǐng)應(yīng)履行的法定職責(zé)，即此種情形并不適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條所規(guī)定的起訴期限。

參考案例：《最高法案例：行政機(jī)關(guān)存在依職權(quán)應(yīng)履行的法定職責(zé)，即存在持續(xù)負(fù)擔(dān)作為義務(wù)，該作為義務(wù)不因行政機(jī)關(guān)怠于履行而消滅》

案例二、中華人民共和國(guó)最高人民法院（2018）最高法行申11122號(hào)行政裁定書：除法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的之外，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以在兩個(gè)月的履責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提起訴訟。行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行法定職責(zé)，且沒(méi)有作出處理決定的，其履責(zé)義務(wù)呈持續(xù)存在狀態(tài)，不因?yàn)槌^(guò)起訴期限而免除。超過(guò)六個(gè)月起訴期限，公民、法人或者其他組織再次提出履責(zé)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)繼續(xù)履行，否則仍然構(gòu)成不履行法定職責(zé)。此為行政機(jī)關(guān)新的不履責(zé)行為，與已超過(guò)起訴期限的前一個(gè)不履責(zé)行為不是同一個(gè)行政行為，公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)兩個(gè)月履責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理

文章來(lái)源：三湘微普法

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