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一、政策文件 （一）《國家林業(yè)局辦公室 財政部辦公廳 關(guān)于做好國家儲備林建設(shè)工作的通知》（辦規(guī)字 [2015]117 號） 文件提到，積極探索運用PPP模式，吸引社會資本投入國家儲備林建設(shè)，優(yōu)先選擇具備穩(wěn)定現(xiàn)金流和一定財力保障的項目開展PPP模式試點。（二）《國家林業(yè)局 財政部關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的指導(dǎo)意見》（林規(guī)發(fā)〔2016〕168號） 文件提到，大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本和金融資本進入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用領(lǐng)域。（三）《國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng) 〔2017〕140號） 文件明確指出，加大金融支持力度，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持。（四）《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》 文件明確提出，創(chuàng)新和推廣國家儲備林投融資機制和模式，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用和開發(fā)性政策性金融積極作用，形成財政金融政策合力。推廣“林權(quán)抵押+政府增信”、PPP、“龍頭企業(yè)+林業(yè)合作社+林農(nóng)”、企業(yè)自主經(jīng)營等融資新模式，進一步拓展多元化融資渠道。（五）國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）（林工規(guī)〔2023〕2號）文件進一步規(guī)范國家儲備林建設(shè)，推動國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展，辦法就規(guī)劃與投資、組織實施、保障措施明確的相應(yīng)的管理辦法。（六）國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》的通知（林工發(fā)〔2023〕17號） 方案明確提出，重點建設(shè)區(qū)域。將長江以南地區(qū)的廣西、重慶、貴州、福建、廣東、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1057個建設(shè)單位作為國家儲備林建設(shè)重點建設(shè)區(qū)域。按照培育樹種、培育目標和發(fā)展方向相似的原則，劃分為東南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、長江中下游地區(qū)3個國家儲備林建設(shè)片區(qū)。“十四五”期間，安排國家儲備林建設(shè)任務(wù)3690萬畝以上。按建設(shè)內(nèi)容分：集約人工林栽培761萬畝以上，現(xiàn)有林改培1593萬畝以上，中幼林撫育1336萬畝以上；按培育方向分：中短周期工業(yè)原料林2284萬畝以上，長周期大徑級用材林1406萬畝以上（見附2），優(yōu)先選用珍稀樹種和鄉(xiāng)土樹種。“十四五”期間，國家儲備林建設(shè)增加森林蓄積7000萬立方米以上。
二、國家儲備林政策性補貼解讀 （一）政策性專項貸款 國家林草局規(guī)劃財務(wù)司專門對接國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩家政策性銀行以及中國農(nóng)業(yè)銀行與郵政儲蓄銀行提供國儲林專項政策性貸款，四家銀行都與國家林草局簽署政策性金融支持協(xié)議，分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強合作共同推進國家儲備林等重點領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》（林規(guī)發(fā)〔2016〕15號）、《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》（林規(guī)發(fā)〔2016〕12號）、《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號），明確要創(chuàng)新融資模式促進林業(yè)發(fā)展，支持林業(yè)扶貧、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家儲備林等重點領(lǐng)域建設(shè)，兩行給予最低資本金比例政策，并提供中長期優(yōu)惠貸款，支持8年期的緩沖期、30年的貸款期。（二）貼息補助支持 國家林草局基金站，專門認定國家儲備林林業(yè)貸款貼息資格，落實林業(yè)貸款，中央財政貼息3%，由財政部直接與銀行對接貼息，地方政府補貼1%，正常5年期以上貸款基準利率為4.9%，自去年利率下浮至4.72%，實際上可以以0.72%的利率后獲得政策性貸款。（三）產(chǎn)業(yè)基金支持 自2017年起，國家林草局與中國建設(shè)銀行股份有限公司簽署了《關(guān)于推動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)工作的通知》，建立了專門用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模1000億元，支持各地發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。 （四）產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同財政部先后設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，扶持各地發(fā)展食用菌、果品、茶等特色產(chǎn)業(yè)。目前，中央財政累計安排337.5億元，引導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園200個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1109個、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群100個，有效推動了全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。形成特色農(nóng)業(yè)生物加工產(chǎn)業(yè)集群，申報建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)項目，獲取政策性支持與資金補助。（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國家重點研發(fā)計劃 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與科技部正在謀劃實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用等國家重點研發(fā)計劃，安排中央和地方財政經(jīng)費28億元，針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，計劃篩選優(yōu)良品種210個，研發(fā)并集成各類技術(shù)及裝備280個，創(chuàng)建品質(zhì)提升和高效生產(chǎn)模式150套，制定規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程或標準150項，開發(fā)加工新產(chǎn)品60個，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上科技的翅膀。（六）產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè) 持續(xù)開展國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定工作，將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制作為龍頭企業(yè)認定的重要指標。目前，認定國家級重點龍頭企業(yè)1547家。同時，推動各地培育縣級以上龍頭企業(yè)9萬家，初步形成國家、省、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“新雁陣”。國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目，引導(dǎo)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體積極參與項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基地，并獲得國家相關(guān)政策支持與資金補助。
三、國家儲備林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展 以國家儲備林建設(shè)為核心，以木材加工與貿(mào)易、生物科技研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)，林下經(jīng)濟、林木種苗、森林康養(yǎng)旅游為戰(zhàn)略驅(qū)動，形成一二三產(chǎn)業(yè)有機融合和高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚、轉(zhuǎn)型升級。（一）國家儲備林建設(shè)將綜合推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 一產(chǎn)：現(xiàn)有林改培、人工林營造、種苗供應(yīng)、林下經(jīng)濟、綜合經(jīng)營利用； 二產(chǎn)：建設(shè)木材加工與貿(mào)易基地、生物深加工科技研發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園； 三產(chǎn)：開展森林旅游、森林康養(yǎng)項目建設(shè)。 （二）國家儲備林產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等政策結(jié)合 依托鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)村“三變”改革建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，將政府、企業(yè)、村社、農(nóng)民聯(lián)動起來，探索出林地流轉(zhuǎn)收益、就近就業(yè)、林木采伐分紅等惠民富農(nóng)路徑。
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