60年前，1948年解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕，中共中央和毛主席為把華北解放區(qū)建設(shè)成后方基地，繼續(xù)在人力、物力、財(cái)力等方面支援前線(xiàn)，決定將晉察冀、晉冀魯豫兩大解放區(qū)合并，并且以民主程序召開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生華北人民政府，為中央人民政府的建立積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、成立華北人民政府的歷史背景和決策過(guò)程

1946年初，國(guó)共兩黨簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，并召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，通過(guò)了《和平建國(guó)綱領(lǐng)》等協(xié)議。但是蔣介石背信棄義，撕毀了協(xié)議，6月開(kāi)始發(fā)動(dòng)了全面內(nèi)戰(zhàn)。

解放區(qū)軍民英勇反擊，僅僅用了八個(gè)月的時(shí)間，就挫敗了國(guó)民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻，使其損失了71萬(wàn)兵力。

為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，以劉少奇、朱德為首的中央工作委員會(huì)于1947年4月到達(dá)晉察冀邊區(qū)平山縣。在中央工委親自指導(dǎo)下，我晉察冀邊區(qū)軍民在取得清風(fēng)店戰(zhàn)役的重大勝利后，又于11月9日發(fā)起解放石家莊的戰(zhàn)役，僅經(jīng)過(guò)兩三個(gè)晝夜的激戰(zhàn)，就于12日攻克了這個(gè)華北的重要交通樞紐和軍事要地，使晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成了一片。

為推進(jìn)全國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展，1948年2月16日，劉少奇同志向中共中央提出將晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)合并的建議。他說(shuō)，這兩個(gè)解放區(qū)的分界線(xiàn)“原系被敵人封鎖分割，故我們亦不得不打破地理、歷史及經(jīng)濟(jì)諸條件，而依照敵人的封鎖線(xiàn)來(lái)劃分我們的行政與工作區(qū)域，這是正確的。但自正太、德石兩路及石家莊、元氏之?dāng)惩耆麥缫院螅瑑蓞^(qū)分界線(xiàn)的客觀原因與必要，即已全不存在。因此，這條分界線(xiàn)的繼續(xù)維持，即顯出其違反地理、歷史諸條件，嚴(yán)重妨害解放區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事與文化的發(fā)展，而成為一種完全人為的障礙”?！斑@兩大解放區(qū)完全合并與統(tǒng)一后，即成為關(guān)內(nèi)的基本解放區(qū)，發(fā)動(dòng)5000萬(wàn)人民統(tǒng)一的力量，去支援西北、中原與華東，是不可限量的?！?/p>

1948年5月9日，中共中央正式作出決定：晉察冀、晉冀魯豫兩個(gè)解放區(qū)合并，兩個(gè)中央局合并為華北中央局，兩個(gè)軍區(qū)合并為華北軍區(qū)，兩個(gè)邊區(qū)政府在華北人民代表大會(huì)未召開(kāi)前，暫時(shí)成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)（筆者注：實(shí)際是聯(lián)合辦公）。

二、兩邊區(qū)政府奔赴平山縣王子村聯(lián)合辦公

中共中央正式?jīng)Q定后，晉察冀邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)立即向機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了傳達(dá)，并于5月16日啟程，18日到達(dá)平山縣縣城西邊的王子村。不久，晉冀魯豫邊區(qū)政府的同志陸續(xù)來(lái)到。

初到王子村時(shí)，各方面都未做好準(zhǔn)備，只好先臨時(shí)分散住在老鄉(xiāng)家里。這里是老解放區(qū)，人民群眾對(duì)共產(chǎn)黨、人民政府和八路軍有深厚感情，他們都主動(dòng)讓出房子給“親人”住。

6月12日，根據(jù)兩邊區(qū)參議會(huì)發(fā)出的“兩邊區(qū)政府在華北人民政府成立前，采取聯(lián)合辦公形式”的通知，正式宣布兩個(gè)邊區(qū)政府合署辦公，一切行文均署兩個(gè)邊區(qū)政府名義。在黨內(nèi)，則由董必武、黃敬、楊秀峰負(fù)責(zé)。這時(shí)，兩邊區(qū)政府的秘書(shū)機(jī)構(gòu)已完全合在一起，成立了秘書(shū)處及文書(shū)科。秘書(shū)處正、副處長(zhǎng)由杜毓紜、楊振亞擔(dān)任，李劍飛等是秘書(shū)；文書(shū)科正、副科長(zhǎng)仍由趙秀山和筆者擔(dān)任?；I備召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)及華北人民政府組織方案的文件也逐漸多起來(lái)了，華北人民政府所屬的各職能部門(mén)也陸續(xù)組織起來(lái)了。

三、籌備召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)

根據(jù)黨中央和華北局的指示精神，華北人民政府的產(chǎn)生應(yīng)經(jīng)過(guò)一定的民主程序，民主協(xié)商，合理合法地建立起來(lái)，即首先召開(kāi)了兩解放區(qū)參議會(huì)聯(lián)席會(huì)議，決定召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生華北人民政府。

為籌備代表大會(huì)，會(huì)議推舉薄一波、楊秀峰、宋劭文、戎子和、張友漁組成籌備委員會(huì)，并成立籌備處，負(fù)責(zé)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)的有關(guān)事宜和會(huì)議文件的起草工作。

根據(jù)兩邊區(qū)參議會(huì)聯(lián)席會(huì)議的決議，晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府于7月11日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)暨代表選舉辦法的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。《決定》內(nèi)容包括：大會(huì)任務(wù)、代表名額、代表資格、代表選舉辦法及選舉事務(wù)等七項(xiàng)。

經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)團(tuán)體、各方面的努力和廣大人民群眾的積極參加，至7月底共選出代表598人?！稕Q定》原規(guī)定代表名額為587名，公布后，又新收復(fù)了一些縣、市，故代表名額增為598名，代表中包括了開(kāi)明紳士、自由職業(yè)者、工商業(yè)資本家、工人、農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族、高級(jí)革命職員、文化工作者、民主同盟會(huì)員、民主人士等方面，代表了華北五?。ㄉ轿鳌⒑颖?、平原、察哈爾、綏遠(yuǎn)?。?、二市（北平、天津市）的4500余萬(wàn)人民。

四、華北臨時(shí)人民代表大會(huì)隆重開(kāi)幕

代表大會(huì)開(kāi)幕前，舉行了預(yù)備會(huì)，由代表分別連署提名候選人，經(jīng)全體代表選出33人組成大會(huì)主席團(tuán)主持代表大會(huì)。

1948年8月7日下午8時(shí)，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊市中山路上的石家莊電影院隆重開(kāi)幕。大會(huì)主席董必武主持并致開(kāi)幕詞：“我們?nèi)A北臨時(shí)人民代表大會(huì)宣布開(kāi)幕了。它是臨時(shí)性的，也是華北一個(gè)地區(qū)的。但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。因此，它是中國(guó)民主革命歷史中劃時(shí)代的一次大會(huì)，在中國(guó)民主革命歷史上將占有光輝的篇章……”

代表大會(huì)開(kāi)幕式后，共開(kāi)了七次大會(huì)，分別聽(tīng)取、討論并通過(guò)了兩個(gè)政府工作報(bào)告、華北解放區(qū)施政方針建議、華北人民政府組織大綱等法規(guī)議案。在8月18日的大會(huì)上，根據(jù)代表10人以上聯(lián)名提出的70位候選人，經(jīng)過(guò)無(wú)記名投票選舉董必武、聶榮臻、薄一波、徐向前、滕代遠(yuǎn)、黃敬、謝覺(jué)哉、范文瀾、成仿吾、楊秀峰、宋劭文、南漢宸、戎伍勝、凌必應(yīng)、張?zhí)K、陳瑾昆、藍(lán)公武、于力、邢肇棠、薛迅、殷希彭、趙爾陸、賈心齋、晁哲甫、劉雨辰、徐正、王復(fù)初27人為華北人民政府委員。8月19日，代表大會(huì)勝利閉幕。

五、華北人民政府宣布成立

9月20日至24日，舉行了華北人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議。

20日下午7時(shí)，華北人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議在新建的一座簡(jiǎn)易會(huì)議室舉行。出席委員為：董必武、聶榮臻、薄一波、滕代遠(yuǎn)等22人。因事缺席五人：徐向前、范文瀾、成仿吾、張?zhí)K、薛迅。

會(huì)議選舉董必武為華北人民政府主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰為副主席。隨即通過(guò)任命華北人民政府所屬各部門(mén)負(fù)責(zé)人名單：

民政部部長(zhǎng)：藍(lán)公武（兼）；副部長(zhǎng)：雷任民

教育部部長(zhǎng)：晁哲甫；副部長(zhǎng)：劉皚風(fēng)

財(cái)政部部長(zhǎng)：戎子和（戎伍勝）；副部長(zhǎng)：吳波

工商部部長(zhǎng)：姚依林；副部長(zhǎng)：林海云

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)：宋劭文；副部長(zhǎng)：張沖

公營(yíng)企業(yè)部部長(zhǎng)：黃敬；副部長(zhǎng)：劉鼎、徐達(dá)本

交通部部長(zhǎng)：武競(jìng)天；副部長(zhǎng)：劉建章、張文昂

衛(wèi)生部部長(zhǎng)：殷希彭

公安部部長(zhǎng)：許建國(guó)；副部長(zhǎng)：楊奇清

司法部部長(zhǎng)：謝覺(jué)哉；副部長(zhǎng)：郭任之

華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任：董必武（兼）

副主任：薄一波（兼）、黃敬（兼）、方毅

華北水利委員會(huì)主任：邢肇棠；副主任：徐正、王化云

華北人民法院院長(zhǎng)：陳瑾昆

華北人民監(jiān)察院院長(zhǎng)：楊秀峰（兼）；副院長(zhǎng)：黃松齡、于力

監(jiān)察委員：張曙時(shí)、張慕堯、王復(fù)初、王承周

華北銀行總經(jīng)理：南漢宸；副總經(jīng)理：胡景云、關(guān)學(xué)文

華北人民政府秘書(shū)長(zhǎng)：陶希晉；副秘書(shū)長(zhǎng)：金城、董越千

勞動(dòng)局局長(zhǎng)：栗再溫；副局長(zhǎng)：趙國(guó)強(qiáng)

至此，作為未來(lái)中央人民政府雛形的華北人民政府的組建工作已順利完成，在主席、副主席、委員及所屬各部、會(huì)、院、行、廳、局的機(jī)構(gòu)中，都有中共黨員和黨外各界人士（教授、專(zhuān)家、學(xué)者等）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

9月26日，華北人民政府正式宣布成立，主席、副主席及各部門(mén)負(fù)責(zé)人正式就職。董必武主席在就職講話(huà)中強(qiáng)調(diào)指出：這個(gè)政府是由游擊式過(guò)渡到正規(guī)化的政府，首先要建立一套正規(guī)制度和辦法。

1948年11月以后，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了決戰(zhàn)階段，形勢(shì)發(fā)展異常迅速。北平于1949年1月31日和平解放，形勢(shì)起了根本變化。華北人民政府于2月中旬遷往北平，20日即宣布正式開(kāi)始辦公。7月25日，董必武主席在華北人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議（華北人民政府委員會(huì)最后一次會(huì)議）提出做好準(zhǔn)備，參加中央人民政府工作。

六、中央人民政府在華北人民政府的基礎(chǔ)上建立

1949年10月1日，中央人民政府宣告成立了。

周恩來(lái)被中央人民政府任命為政務(wù)院總理后，10月21日，他在宣布政務(wù)院成立的第一次政務(wù)會(huì)議上的講話(huà)中說(shuō)：政務(wù)院及所屬的各委、部、院、署、行是以華北人民政府及其所屬部門(mén)為基礎(chǔ)組建起來(lái)的。25日，政務(wù)院第二次政務(wù)會(huì)議上，決定請(qǐng)示中央人民政府毛澤東主席發(fā)布命令，宣布華北人民政府工作結(jié)束，并向中央人民政府政務(wù)院移交。毛主席于10月27日向華北人民政府董必武主席發(fā)出命令：“中央人民政府業(yè)已成立，華北人民政府工作應(yīng)著即結(jié)束。原華北人民政府所轄五省二市改歸中央直屬。中央人民政府的許多機(jī)構(gòu)，應(yīng)以華北人民政府所屬有關(guān)各機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)迅速建立起來(lái)。希即令所屬各單位分別與本府所屬各有關(guān)機(jī)構(gòu)接洽辦理交接，并于數(shù)日內(nèi)將交接手續(xù)辦理完畢為要。”

10月31日，在中南海勤政殿舉行了華北人民政府向中央人民政府政務(wù)院正式移交會(huì)議。政務(wù)院副總理、華北人民政府主席董必武，華北人民政府副主席藍(lán)公武、楊秀峰，中央人民政府委員會(huì)辦公廳主任兼政務(wù)院代秘書(shū)長(zhǎng)齊燕銘等領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。董必武在會(huì)上說(shuō)：“華北人民政府自去年9月以來(lái)迄今共13個(gè)月，在全體工作人員的努力下，完成了支援前線(xiàn)及發(fā)展生產(chǎn)兩大任務(wù)，圓滿(mǎn)完成了它的使命，正式宣告結(jié)束。”他號(hào)召全體工作人員總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，在新的工作崗位上加倍努力，完成今后更艱巨的建設(shè)任務(wù)。