中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)制度是從狹義的黨費(fèi)出發(fā)，由黨的權(quán)威機(jī)關(guān)頒布的關(guān)于黨費(fèi)收繳、使用和管理的一系列原則、條例、規(guī)章制度等的總和，深刻反映黨的組織、財(cái)政、黨員發(fā)展和制度建設(shè)的狀況。改革開放以來，中共黨費(fèi)研究聚焦于黨費(fèi)理論、黨費(fèi)發(fā)展史與黨費(fèi)工作創(chuàng)新，業(yè)已取得顯著進(jìn)展，形成以政黨比較為導(dǎo)向的理論型研究、以歷史考察為導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)型研究和以黨務(wù)現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向的對策型研究鼎立的格局。既有研究在視角選擇、內(nèi)容平衡和方法意識(shí)上存在制度建設(shè)視角缺乏、百年黨史貫通不足的問題，加強(qiáng)制度視角下的中共黨費(fèi)問題的系統(tǒng)梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有助于推進(jìn)中共黨費(fèi)問題的深入研究。本文在發(fā)掘利用史料和吸收借鑒前人成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)考察中共黨費(fèi)制度百年流變，揭示其形成、發(fā)展與變革的歷史軌跡，總結(jié)分析有關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)。

中共黨費(fèi)制度脫胎于國際共產(chǎn)主義的傳統(tǒng)與俄共(布)的黨建經(jīng)驗(yàn)。共產(chǎn)主義者同盟章程規(guī)定：“每個(gè)盟員必須每月交納盟費(fèi)，盟費(fèi)的最低額由代表大會(huì)規(guī)定……”1903年，俄國社會(huì)民主工黨二大上，列寧與馬爾托夫在建黨模式上存在分歧，但都強(qiáng)調(diào)“在物質(zhì)上幫助黨”。1919年，俄共(布)黨章明確規(guī)定黨員的條件之一為“繳納黨費(fèi)”，其第11章“黨的經(jīng)費(fèi)”規(guī)定了黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)，明確了“沒有正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不繳黨費(fèi)，即認(rèn)為脫離組織”的紀(jì)律要求。這成為世界各國共產(chǎn)黨建立黨費(fèi)制度的最初藍(lán)本。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際的幫助下建立的，長期學(xué)習(xí)俄共(布)黨建經(jīng)驗(yàn)。中共二大黨章基本采納了1919年俄共(布)黨章做法，中共六大黨章則依照共產(chǎn)國際提供的黨章范本修改而成。這都說明國際共運(yùn)和俄共(布)黨章對于中共黨費(fèi)制度的影響。

中共黨費(fèi)制度也受到民國政黨政治的影響。繳納黨費(fèi)是民初政黨的慣例。當(dāng)時(shí)大部分的黨(會(huì))都規(guī)定加入組織要繳納一筆費(fèi)用，比如中國同盟會(huì)、中國社會(huì)黨等，有的還設(shè)有常年捐、特別捐等。這與中共早期黨章中所規(guī)定的經(jīng)費(fèi)來源極為相似。可見，中共黨費(fèi)制度的建立并非完全來自蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，也符合民初政黨的慣例。

新民主主義革命時(shí)期，中共黨費(fèi)制度處在創(chuàng)設(shè)階段，黨費(fèi)工作逐步走向制度化。1922年中共黨章單列“經(jīng)費(fèi)”一章，“黨費(fèi)”為該章首條，明確指黨員自己繳納的費(fèi)用。黨章承載了黨費(fèi)工作的全部要求，包括繳納標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律要求和使用主體。1928年，中共六大對黨章做出較大調(diào)整，將“經(jīng)費(fèi)”改為“黨的財(cái)政”，刪去黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)使用了“入黨費(fèi)”的概念。同年11月24日，為改善黨的經(jīng)費(fèi)分配不當(dāng)?shù)木置?，中共中央?8號(hào)通告在提出幾個(gè)合理分配黨的經(jīng)費(fèi)的原則后，單獨(dú)附上了黨費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。自此，黨章作為綱領(lǐng)性文件，僅在宏觀上規(guī)定繳納黨費(fèi)的義務(wù)、紀(jì)律，具體規(guī)定另載于專門文件。當(dāng)然，該通告還不能稱為黨費(fèi)問題的專門文件。就筆者所見，1931年5月29日蘇區(qū)中央局組織部下發(fā)的《中央局通知——關(guān)于征收黨費(fèi)問題》是中共最早的黨費(fèi)專門文件。此后，關(guān)于黨費(fèi)的專門“通知”和“決定”頻頻下發(fā)。1941年，《中共中央書記處關(guān)于黨費(fèi)的決定》出臺(tái)，進(jìn)一步寫明黨費(fèi)的具體用途，詳細(xì)規(guī)定黨費(fèi)的處理方式，一改過去簡單地以黨的“經(jīng)費(fèi)”用于黨的活動(dòng)之籠統(tǒng)概括，這標(biāo)志中共黨費(fèi)制度的初步形成。由此，中共黨費(fèi)制度建設(shè)形成了以黨章為依據(jù)、以規(guī)范性文件為支撐的格局。

黨費(fèi)繳納首先考慮的是收繳方法和標(biāo)準(zhǔn)，這也是黨費(fèi)工作制度化初期關(guān)注的核心問題。頻繁調(diào)整收繳制度，是民主革命時(shí)期黨費(fèi)制度的一個(gè)突出特點(diǎn)。中共二大黨章以月薪多少為依據(jù)，規(guī)定了繳納黨費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和免繳群體。然而，當(dāng)時(shí)黨費(fèi)的收繳情況并不樂觀，收繳困難是各地黨組織的普遍現(xiàn)象。如1924年上海黨組織每月應(yīng)收到130元的黨費(fèi)，但4月份僅收到30元；山東黨員4個(gè)月未交黨費(fèi)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)實(shí)則與早期黨員個(gè)人收入低、職業(yè)革命家居多的現(xiàn)實(shí)有關(guān)，但確實(shí)也造成了革命活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)無著、與黨章規(guī)定的黨員義務(wù)不符的問題。為緩和這種沖突，中共二大黨章第三次修正案對收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“一減”和“一加”的調(diào)整，即對低收入群體酌情核減，共青團(tuán)中的黨員列入免繳群體，又對收入較高的黨員實(shí)行特別征收。大革命失敗后，中共轉(zhuǎn)入農(nóng)村，開展土地革命，黨費(fèi)出現(xiàn)新問題：蘇區(qū)黨組織松懈、黨員政治積極性不高，隨著土地革命的推進(jìn)，一些黨員有了土地收入或社會(huì)收入，甚至兩者兼有。1931年2月，蘇區(qū)中央局核定黨員每月繳黨費(fèi)銅圓5枚，以改善“不繳，或代扣或不按時(shí)”“不報(bào)告”的現(xiàn)象。僅僅過了3個(gè)月，蘇區(qū)中央局組織部又制定了新的收繳標(biāo)準(zhǔn)，對不同收入來源的黨員做了詳細(xì)區(qū)分。

在戰(zhàn)時(shí)環(huán)境下，此后中共對黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行多次調(diào)整。1938年規(guī)定黨員固定收入超過100元的部分以超額累進(jìn)計(jì)算，還考慮到了黨員臨時(shí)收入或額外收入的情況；1941年恢復(fù)全額累進(jìn)的方法，并對“有社會(huì)職業(yè)之薪水收入者”和“生活依靠黨或根據(jù)地軍、政、民機(jī)關(guān)的津貼者”做出區(qū)分；1941年首次對學(xué)生黨員予以特殊規(guī)定，要求根據(jù)地以外的學(xué)生黨員及候補(bǔ)黨員每月繳納1角。這顯然與抗戰(zhàn)時(shí)期中共大量吸收知識(shí)分子、青年學(xué)生入黨的政策是相聯(lián)系的，制定政策的目的是適應(yīng)黨員成分的變化。然而在復(fù)雜的戰(zhàn)爭形勢下，黨費(fèi)難以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收繳。1945年中共七大黨章遂規(guī)定黨費(fèi)數(shù)額“由各省委、邊區(qū)黨委或其他相當(dāng)?shù)狞h委規(guī)定實(shí)行之”。至1949年，黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)不再統(tǒng)一。隨著解放區(qū)逐漸擴(kuò)大和貨幣的統(tǒng)一流通，收繳標(biāo)準(zhǔn)的再次統(tǒng)一有了可能。1949年，中共下發(fā)兩個(gè)文件要求供給制者由“機(jī)關(guān)黨委統(tǒng)一規(guī)定之”，特殊群體、農(nóng)民、手工業(yè)者、學(xué)生等由“所在地縣市委統(tǒng)一規(guī)定之”，薪資收入者不管是實(shí)物薪資還是不同幣值單位的，都通過折價(jià)計(jì)算和依人民幣折算的方式以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上繳黨費(fèi)。這初步改變了此前黨費(fèi)收繳的混亂局面，適應(yīng)了工資制度和物價(jià)水平的變化，為黨費(fèi)制度從革命戰(zhàn)爭時(shí)期的凌亂狀態(tài)走向全面執(zhí)政后的統(tǒng)一狀態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

事實(shí)上，僅僅調(diào)整繳納制度來緩解黨費(fèi)收繳難的狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，與之相配套的是黨費(fèi)收繳紀(jì)律的調(diào)適。繳納黨費(fèi)歷來被視為布爾什維克黨員應(yīng)絕對遵守的義務(wù)和黨員的資格條件之一。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，中共很早就意識(shí)到這一點(diǎn)。1928年中共強(qiáng)調(diào)黨費(fèi)繳納“最主要的還是借以考查并提高黨員對黨的認(rèn)識(shí)并責(zé)任心”，1929年又指出“只有納費(fèi)的黨員，才能真正將黨看為自己的黨”。但在實(shí)踐中，一些黨員、地方黨組織并不重視黨費(fèi)問題，甚至把繳納黨費(fèi)的規(guī)定視作“教條主義”“形式主義”的表現(xiàn)。為此，中共不僅調(diào)整了收繳標(biāo)準(zhǔn)以降低黨員的負(fù)擔(dān)、照顧困難群體，還注重黨員的思想教育工作，要求地方黨要保證把黨費(fèi)的新規(guī)定通知到每個(gè)支部和黨員，并進(jìn)行關(guān)于黨員應(yīng)交黨費(fèi)的解釋與教育工作。在做好柔性說服教育的同時(shí)，中共也以強(qiáng)硬的姿態(tài)純潔黨的組織。在抗戰(zhàn)以來大量發(fā)展黨員的形勢下，中共發(fā)展黨員的“質(zhì)”與“量”并不平衡，黨費(fèi)繳納情況被視為衡量黨員落后與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。中組部部長陳云要求在鞏固黨的工作中將三種黨員“洗刷出去”，其中之一即為不繳黨費(fèi)的落后分子。

與此同時(shí)，中共嘗試通過制度化的形式規(guī)范黨費(fèi)繳納行為。1925年黨章修正案把“繳納黨費(fèi)”列為成為黨員的條件之一，但如何實(shí)施欠繳黨費(fèi)黨員的紀(jì)律處分則經(jīng)歷了長期探索的過程。中共二大黨章最初規(guī)定“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”者，地方黨的執(zhí)行委員會(huì)必須開除；1923年修改為“無故欠繳三個(gè)月”，從而為特殊情況預(yù)留了空間；1928年中共六大黨章進(jìn)一步增加“連續(xù)”一詞，處理方式從“開除”改為視為“自愿脫黨”。相比于“開除”，這一紀(jì)律處分的靈活性凸顯出來：一方面繳納黨費(fèi)是黨員應(yīng)盡的義務(wù)，是黨員組織觀念的體現(xiàn)，不繳納黨費(fèi)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)留在黨內(nèi)；另一方面，不繳納黨費(fèi)，與危害黨的行為不同，視為自愿或自行脫黨可以減少對立情緒。1945年，中共七大黨章進(jìn)一步將“三個(gè)月”改為“六個(gè)月”，這一時(shí)限延續(xù)至今。經(jīng)過長期探索，日趨合理的紀(jì)律要求不僅彰顯了黨費(fèi)繳納的政治意義，還彌補(bǔ)了原有處理規(guī)定中簡單地洗刷出黨的不足，成為黨費(fèi)繳納工作的可靠保障。

與頻繁調(diào)整的收繳標(biāo)準(zhǔn)和日益合理的紀(jì)律處分相比，黨費(fèi)使用和管理的制度建設(shè)在這一時(shí)期顯得較為薄弱。黨費(fèi)的征收原本由黨支部負(fù)責(zé)(早期常以分編小組的形式征收)，后為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)環(huán)境與黨的工作，規(guī)定敵人后方區(qū)委以上各級(jí)黨委組織部有征收黨費(fèi)之責(zé)。關(guān)于黨費(fèi)的支配，中共二大至六大黨章明確規(guī)定均由中央支配，全面抗戰(zhàn)時(shí)期其支配權(quán)下放給省委、邊區(qū)黨委等。關(guān)于黨費(fèi)的用途，自黨費(fèi)出現(xiàn)在黨章中就被列為黨的經(jīng)費(fèi)的第一條來源，但實(shí)際上黨費(fèi)對經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)給作用微乎其微，中共革命經(jīng)費(fèi)此一時(shí)期主要依靠外援。正如楊奎松所指出，共產(chǎn)國際的持續(xù)性經(jīng)援對中共早期的生存和發(fā)展起了至關(guān)重要的影響，直至農(nóng)村革命根據(jù)地的開辟和紅軍力量的發(fā)展才逐漸擺脫對共產(chǎn)國際財(cái)政支持的全面依賴。1941年后，中共黨費(fèi)的用途被具體指定為黨組織工作開支、救濟(jì)被捕在獄或紀(jì)念犧牲同志、教育經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)。

由上可見，中共黨費(fèi)的管理從以黨章為單一的內(nèi)容載體發(fā)展到以黨章為依據(jù)，衍生出具體的規(guī)范性文件，初步實(shí)現(xiàn)了由非制度向制度化的過渡。這一時(shí)期，中共重視黨費(fèi)收繳制度，以黨員主要生活來源為據(jù)區(qū)分不同群體以分類征收，通過調(diào)整收繳標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)變化的革命形勢和組織形態(tài)，形成了較為合理的收繳體系和紀(jì)律要求，初步涉及了黨費(fèi)的使用和管理制度?？偟膩砜矗泄颤h費(fèi)制度尚處于初始時(shí)期，孕育了黨費(fèi)收繳、使用和管理三部分的制度“雛形”，為中共黨費(fèi)制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，伴隨財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一與供給制的推行，中共原有的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)并未對供給制者做統(tǒng)一規(guī)定，薪金制的標(biāo)準(zhǔn)顯然已不適應(yīng)形勢變化，黨費(fèi)的使用與征收的規(guī)定亟待進(jìn)行調(diào)整。中共中央決定重新規(guī)范黨費(fèi)的使用和征收，1952年5月5日，中央轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)征收情況報(bào)告和關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)規(guī)定草案的通知》，同年7月16日正式頒布《關(guān)于黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》。新規(guī)定最大的特點(diǎn)在于區(qū)分了薪資制和供給制的不同標(biāo)準(zhǔn)，模糊了特殊群體的范圍。自1954年至1955年，在供給制調(diào)整、工資待遇實(shí)行與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的背景下，中共中央、中央組織部、中央辦公廳出臺(tái)一些文件，針對包干制黨員、候補(bǔ)黨員、黨代會(huì)代表、在國家機(jī)關(guān)任職的黨員的黨費(fèi)繳納問題，做出了進(jìn)一步規(guī)定。為更好地加強(qiáng)黨費(fèi)管理工作，適應(yīng)人民幣幣值發(fā)生變化的新形勢，1956年中共中央制定《關(guān)于共產(chǎn)黨員繳納黨費(fèi)的規(guī)定》，取代了此前的規(guī)定，并一直沿用至改革開放前，標(biāo)志中共黨費(fèi)繳納規(guī)定的定型。

此一時(shí)期，中共黨費(fèi)制度在黨費(fèi)使用方面亦進(jìn)行了有益探索。首先，注重調(diào)整黨費(fèi)的使用主體和使用范圍。自1949年至1952年，黨費(fèi)由縣委及相當(dāng)于縣委以上黨委自行處理，但許多地方黨委出現(xiàn)了“逐級(jí)扣用”的現(xiàn)象。為了消除這種混亂，1952年中共中央決定黨費(fèi)重新集中于中央統(tǒng)一使用，若有特殊情況須經(jīng)中央批準(zhǔn)方可撥付。但這樣的高度集中帶來另外一個(gè)問題：1952年7月至1956年5月，黨費(fèi)上交額為95370145.75元，結(jié)存69734151.9元，黨費(fèi)集中于中央用處不大，而一些地方黨組織活動(dòng)費(fèi)用無法解決。鑒于此，1956年，中共中央決定將黨費(fèi)的支配權(quán)下發(fā)給省一級(jí)黨委，包括省(市)委、自治區(qū)黨委等。這一探索歷經(jīng)反復(fù)，囿于特定的歷史條件，與中共中央對央地關(guān)系、集權(quán)與分權(quán)的認(rèn)識(shí)有著密切關(guān)系。就黨費(fèi)支配權(quán)問題的處理看，中共始終沒有打破偏于中央或地方一極的固化思維。

其次，黨費(fèi)的使用范圍固定為黨的事業(yè)和活動(dòng)的必要開支，用于教育學(xué)習(xí)、救濟(jì)補(bǔ)助、表彰先進(jìn)等。新中國成立后，黨的經(jīng)費(fèi)形成了以財(cái)政撥款為主、黨費(fèi)為補(bǔ)充的模式。1952年4月，中組部副部長安子文批評黨費(fèi)“用在辦公費(fèi)的開支上”的問題。7月，中共中央重新規(guī)定各級(jí)黨委所需的費(fèi)用由同級(jí)政府按財(cái)政制度統(tǒng)一供給，而機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的專職黨務(wù)干部列入編制內(nèi)，其生活待遇和辦公費(fèi)用統(tǒng)一供給，只有私立學(xué)校、私營企業(yè)中的專職黨務(wù)干部所需經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)后才能從黨費(fèi)內(nèi)撥付。但對黨費(fèi)使用范圍的嚴(yán)格規(guī)定同樣帶來一些問題，一些黨員反映沒有感受到黨費(fèi)直接的經(jīng)濟(jì)作用。于是，1956年中共中央適當(dāng)放寬了黨費(fèi)使用范圍，明確黨費(fèi)內(nèi)開支的項(xiàng)目除了已有的黨員教育、救濟(jì)補(bǔ)助之外，還包括基層黨組織辦公和活動(dòng)費(fèi)用、黨的機(jī)關(guān)編制以外的必要的黨的工作人員的生活費(fèi)用。這些措施表明中共注重黨費(fèi)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

在黨費(fèi)管理方面，中共設(shè)立黨費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。黨費(fèi)工作是黨的組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，黨費(fèi)管理是黨的組織部門的一項(xiàng)職能。1950年代初期，中央層面的黨費(fèi)工作并非由中共中央組織部獨(dú)立承擔(dān)，而是由多個(gè)部門合作承擔(dān)。除中組部外，職責(zé)較大的是中央辦公廳。為方便全國黨費(fèi)及時(shí)集中上繳，1952年9月，中央辦公廳曾與中國人民銀行總行簽訂“代收全國黨費(fèi)合同”，由中國人民銀行代收全國黨費(fèi)。隨著銀行業(yè)務(wù)的日益繁重，這一合同在1955年10月被終止，改由中央辦公廳特別會(huì)計(jì)室經(jīng)管全國黨費(fèi)，縣以上各級(jí)黨委按月直接上繳。中共中央還一度批準(zhǔn)成立了黨費(fèi)管理委員會(huì)，這是中共黨費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中組部辦公廳在其領(lǐng)導(dǎo)下研究和辦理有關(guān)黨費(fèi)征收和開支的事宜。當(dāng)時(shí)委員會(huì)由中組部部長饒漱石、中宣部副部長張際春、中央辦公廳主任楊尚昆三人組成，并由饒漱石負(fù)責(zé)。“高饒事件”后，經(jīng)鄧小平、安子文提議，中組部副部長張鼎丞取代饒漱石，擔(dān)任黨費(fèi)管理委員會(huì)成員。委員會(huì)成員的職務(wù)構(gòu)成從側(cè)面反映了黨費(fèi)管理的部門合作關(guān)系，中組部作為主責(zé)部門，負(fù)有研究制定政策、辦理檢查黨費(fèi)工作的主要職責(zé)；中央辦公廳有協(xié)助收繳全國黨費(fèi)之責(zé)。這種一個(gè)部門主責(zé)、相關(guān)部門協(xié)作的做法，為新中國初期大規(guī)模黨費(fèi)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

在“全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)”的熱潮中，中共黨費(fèi)制度借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立黨證管理部門。1956年1月，中共中央組織部向蘇共中央管理黨證的機(jī)構(gòu)尋求印制黨證和頒發(fā)黨證方面的經(jīng)驗(yàn)，蘇聯(lián)駐中國大使尤金向劉少奇?zhèn)鬟_(dá)，“蘇共中央建議由中共中央派一個(gè)三至五人的工作小組去蘇聯(lián)研究”。根據(jù)蘇聯(lián)黨務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，中共黨務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。1956年2月，中組部調(diào)整部內(nèi)機(jī)構(gòu)，增設(shè)黨證管理處，專司檢查黨費(fèi)征收和保管的事務(wù)。

除機(jī)構(gòu)調(diào)整外，中共黨費(fèi)管理的另一顯著變化是黨費(fèi)檢查制度的發(fā)展。早在革命時(shí)期，中共就初步建立了黨費(fèi)報(bào)告制度，主要是下級(jí)黨組織向上級(jí)黨委或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告。新中國成立后，黨費(fèi)報(bào)告的對象從上級(jí)黨組織擴(kuò)大到同級(jí)黨代會(huì)、黨員大會(huì)，從要求所征收黨費(fèi)要在黨員大會(huì)上公布，到1956年明確要求各級(jí)黨組織要將征收黨費(fèi)的情況和上交黨費(fèi)的情況向該級(jí)黨員大會(huì)或代表大會(huì)做報(bào)告。在公開報(bào)告之外，關(guān)于黨費(fèi)還配合有定期或不定期的檢查和自查。中組部要求黨支部自身要定期檢查黨費(fèi)征收情況，1955年規(guī)定每半年一次檢查本地區(qū)的黨費(fèi)。中共還結(jié)合開展的歷次運(yùn)動(dòng)對黨費(fèi)收繳使用情況進(jìn)行檢查，比如在“三反”運(yùn)動(dòng)中，安子文將“貪污黨費(fèi)”列為農(nóng)村中貪污浪費(fèi)現(xiàn)象之一，中共北京市委郊區(qū)工作委員會(huì)在郊區(qū)開展“三反”運(yùn)動(dòng)中發(fā)現(xiàn)貪污黨費(fèi)的情況；在整黨過程中，東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)有縣委組織干事貪污黨費(fèi)去放高利貸的問題。至此，黨費(fèi)的檢查實(shí)現(xiàn)了從自下而上報(bào)告和自上而下檢查相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)。

總的來看，1949—1978年中共黨費(fèi)制度在繼承革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)黨費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，從財(cái)政制度、工資制度的變革出發(fā)，及時(shí)更新繳納標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索黨費(fèi)的使用和管理制度，尋求中央和地方黨組織對黨費(fèi)使用、管理的平衡性，最終實(shí)現(xiàn)了制度“定型”，對改革開放新時(shí)期中共黨費(fèi)制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

在看到這一制度已經(jīng)定型化的同時(shí)，也不能忽略在1957年以后黨內(nèi)“左”的錯(cuò)誤思想影響下，中共黨費(fèi)制度建設(shè)也歷經(jīng)曲折。在“大躍進(jìn)”時(shí)期，發(fā)生了挪用黨費(fèi)的情形。一些地方動(dòng)用包括黨費(fèi)在內(nèi)的一切可能利用的資金投入地方工業(yè)建設(shè)。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，1958年安徽省打破常規(guī)，用黨費(fèi)50萬元支援工業(yè)，省委第一書記提議用黨費(fèi)興建的省委機(jī)關(guān)鋼鐵廠、成為全民大辦鋼鐵工業(yè)的“一面紅旗”，各省市聞風(fēng)而動(dòng)，黨費(fèi)用作生產(chǎn)資金并非個(gè)例。“文革”時(shí)期，伴隨黨組織陷于癱瘓狀態(tài)，對大多處于癱瘓狀態(tài)的黨支部，黨的生活要怎樣過、黨費(fèi)交給誰的問題，中央文革小組辦公室答復(fù)是：“黨員應(yīng)當(dāng)過黨的生活。具體問題可找上級(jí)黨委去解決。”然而，在混亂無序中黨費(fèi)具體工作的開展難以查詢，黨費(fèi)規(guī)定性文件再無更新。特別是中共九大、十大黨章中關(guān)于黨費(fèi)的規(guī)定幾乎全部刪減，僅保留了黨員的條件之一是“交納黨費(fèi)”，直到十一大黨章才恢復(fù)了不繳納黨費(fèi)的紀(jì)律處分。這些給黨費(fèi)制度建設(shè)留下了沉痛的教訓(xùn)。

改革開放以來，中共黨費(fèi)制度經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展的歷程，不斷走向成熟。自1978年至1992年，中共在撥亂反正、加強(qiáng)黨的建設(shè)的背景下，逐步恢復(fù)和健全了在黨費(fèi)收繳、管理和使用方面的一些制度。1980年，中組部頒布《關(guān)于黨費(fèi)的收繳、使用和管理的意見》，在內(nèi)容上大部分沿襲了1956年黨費(fèi)文件的規(guī)定，收繳標(biāo)準(zhǔn)大體不變，特殊情況有所調(diào)整，并提出要建立和健全管理制度。這是自1956年以來新出臺(tái)的首個(gè)黨費(fèi)文件，第一次明確將黨費(fèi)工作分為“收繳”“使用”“管理”三部分，由此奠定此后黨費(fèi)文件的基本框架。1985年、1989年，中組部先后下發(fā)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后黨員交納黨費(fèi)的通知》《關(guān)于改進(jìn)黨費(fèi)管理和使用辦法的通知》，進(jìn)一步明確工資制度改革后不同工資收入的黨員交納基數(shù)構(gòu)成，特別提出了地方各級(jí)黨委有關(guān)部門承擔(dān)黨員教育任務(wù)需從黨費(fèi)列支的方法。

自1992年至1998年，中共黨費(fèi)制度適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢、新要求，針對黨費(fèi)交納出現(xiàn)的一些新情況、新問題，如工資基數(shù)的界定、有的黨員交納的數(shù)額偏少等等，于1992年、1994年由中組部下發(fā)兩份文件，調(diào)整了黨費(fèi)繳納辦法。

自1998年至2012年，中共黨費(fèi)制度走向成熟。中組部于1998年頒布《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、管理和使用的規(guī)定》，并于2008年進(jìn)行了文件修訂，使之成為現(xiàn)行黨費(fèi)工作的主要文件。這一時(shí)期，黨費(fèi)制度的“收繳”“使用”“管理”三環(huán)節(jié)都具有較完備的規(guī)定，不僅調(diào)整了黨費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)，還提出黨費(fèi)使用原則，健全管理制度，對黨費(fèi)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高要求。

改革開放新時(shí)期中共黨費(fèi)制度發(fā)展的新特點(diǎn)，并非僅僅是一些學(xué)者指出的以工資為基數(shù)按比例繳納黨費(fèi)，更主要的是在收繳、使用、管理和紀(jì)律各方面發(fā)生的顯著變化。

新時(shí)期中共黨費(fèi)制度建設(shè)的新發(fā)展首先表現(xiàn)在收繳標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整上。調(diào)整交納基數(shù)以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)帶來的新變化，是黨費(fèi)制度發(fā)展的前提。以工資為基數(shù)按比例交納的方法并非改革時(shí)期的首創(chuàng)，而是傳統(tǒng)的賡續(xù)。改革開放前，中共已經(jīng)使用了以“月薪”“社會(huì)收入”“薪資”“工資”等為基數(shù)按比例收繳的黨費(fèi)方法。改革開放后，黨費(fèi)收繳的變化在于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)體制改革背景下收入改善以及新經(jīng)濟(jì)成分的變化，其關(guān)鍵問題是如何界定交納基數(shù)。在明確工資基數(shù)的計(jì)算辦法后，1994年中共中央上調(diào)了自1956年延續(xù)至今的月薪基數(shù)，增加了從事個(gè)體工商經(jīng)營的黨員交納黨費(fèi)的規(guī)定；1998年進(jìn)一步明確以“工資總額中相對固定的、經(jīng)常性”部分為計(jì)算基數(shù)，并單獨(dú)規(guī)定年薪制、個(gè)體經(jīng)營者、離退休干部及職工中的黨員的黨費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)；2008年再一次上調(diào)月薪基數(shù)，取消了3%的最高交納比例，又將離退休干部、職工中的黨員黨費(fèi)上交比例從以5000元為基數(shù)簡化為0.5%、0.1%兩個(gè)等級(jí)。這實(shí)際上減輕了絕大多數(shù)黨員的交納負(fù)擔(dān)。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和黨費(fèi)數(shù)額的顯著提升，如何合理使用黨費(fèi)以彰顯黨費(fèi)的功能，如何更加科學(xué)地管理黨費(fèi)，成為黨費(fèi)制度建設(shè)著重考量的問題。首先，新時(shí)期黨費(fèi)使用制度進(jìn)一步理順了中央與地方的關(guān)系，形成中央、地方和基層三級(jí)黨組織按比例支配黨費(fèi)的格局。20世紀(jì)80年代后，中組部規(guī)定基層和地、市、縣委上繳比例由省一級(jí)自行決定，軍隊(duì)由總政治部決定；自1983年起省一級(jí)黨委都要按全年黨員實(shí)交黨費(fèi)總數(shù)的5%上交中央。1998年后，該比例不再“一刀切”，省、自治區(qū)、直轄市等的黨委上交5%給中央，鐵路、民航和金融系統(tǒng)黨的關(guān)系在地方的黨委，把總數(shù)10%向所在地方黨委上繳。2008年，中組部將“基層委員會(huì)可以留存黨費(fèi)”寫入文件，具體留存單位和比例由地方自定。此外，黨費(fèi)的教育、學(xué)習(xí)、救濟(jì)補(bǔ)助的用途得以延續(xù)，并適當(dāng)放寬了使用范圍。1982年加入訂閱黨員讀物、表彰優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的項(xiàng)目，后又允許補(bǔ)助遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的黨員和修繕因?yàn)?zāi)受損的基層黨員教育設(shè)施。在大型自然災(zāi)害面前，“特殊黨費(fèi)”發(fā)揮了極大作用。2008年5月25日，中共中央下發(fā)《關(guān)于抗震救災(zāi)“特殊黨費(fèi)”收繳、使用和管理的暫行辦法》，規(guī)范特殊黨費(fèi)的收繳、使用和管理。2009年，審計(jì)署開始對“特殊黨費(fèi)”及其援建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。由此，黨費(fèi)的政治關(guān)懷和經(jīng)濟(jì)資助的功能得到彰顯。

其次，黨費(fèi)管理制度進(jìn)一步專業(yè)化、公開化。新時(shí)期明確了黨費(fèi)管理由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，具體由各級(jí)黨委組織部門承擔(dān)黨員教育管理職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦。黨費(fèi)報(bào)告檢查制度進(jìn)一步完善，不僅要求同級(jí)做報(bào)告，還要向上級(jí)黨委報(bào)送書面材料，中組部要綜合情況每年向中央報(bào)告一次，報(bào)告內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定。2008年，黨費(fèi)報(bào)告成為黨務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，基層和地方黨委要在黨員大會(huì)或代表大會(huì)上做報(bào)告(或書面報(bào)告)接受審議和監(jiān)督，支部要向黨員公布黨費(fèi)收繳情況，組織部門要對同級(jí)黨委、上級(jí)組織部門、下級(jí)黨組織“三重負(fù)責(zé)”，通報(bào)黨費(fèi)情況。同時(shí)，建立黨費(fèi)的專人專賬制度：實(shí)行會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，對工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也有了專門要求。2006年，中組部辦公廳與中國人民銀行辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于黨費(fèi)賬戶繼續(xù)單獨(dú)設(shè)立的通知》，要求黨費(fèi)專用存款賬戶，不得混用，須以黨委或黨委組織部門的名義單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，并指定銀行。黨費(fèi)存款的利息屬于黨費(fèi)收入一部分，與本金使用范圍相同，不能挪作他用。

改革開放以來，黨費(fèi)制度的新進(jìn)展還體現(xiàn)在法治化與嚴(yán)明的紀(jì)律要求。紀(jì)律問題不僅與黨費(fèi)的收繳相關(guān)，還貫穿黨費(fèi)的使用和管理各方面，可以說是中共黨費(fèi)制度的“底線”。在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的條件下，貪污黨費(fèi)、挪用黨費(fèi)的案件時(shí)有發(fā)生。1982年，中共要求對貪污黨費(fèi)的黨員要從嚴(yán)處理，“應(yīng)視其情節(jié)和態(tài)度，給予黨紀(jì)處分，直至開除黨籍。有的還要追究刑事責(zé)任”。1997年出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》與2003年實(shí)行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相繼將“貪污黨費(fèi)”歸為“經(jīng)濟(jì)類錯(cuò)誤”“貪污賄賂行為”，從重或者加重處分，直至開除黨籍。此外，還明確了黨費(fèi)在經(jīng)濟(jì)糾紛中的處理，黨費(fèi)不屬于黨組織所在單位的責(zé)任財(cái)產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)糾紛中不得凍結(jié)、劃撥黨費(fèi)，不得以黨費(fèi)抵債。除違法犯罪以外，對于黨員不繳納黨費(fèi)的處分，黨章再次予以明確。雖然中共十一大黨章恢復(fù)了對不繳納黨費(fèi)的處分，但相比八大黨章有所緩和。十二大黨章重新加入“連續(xù)6個(gè)月”不繳納黨費(fèi)被認(rèn)為“自行脫黨”的規(guī)定，并沿用至今。在要求黨費(fèi)主動(dòng)和按規(guī)定親自交納的同時(shí)，中共增加了人性化的處理規(guī)定，在支委批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上允許黨員委托代交、預(yù)交、補(bǔ)交，預(yù)交、補(bǔ)交的時(shí)間一般不超過6個(gè)月?？梢姡聲r(shí)期關(guān)于黨費(fèi)的紀(jì)律要求不僅更好地銜接了黨紀(jì)國法，還將人本思想與法治理念有機(jī)結(jié)合起來。

總體來看，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的中共黨費(fèi)制度歷經(jīng)恢復(fù)、發(fā)展、成熟的三個(gè)階段，在紀(jì)律底線約束下，黨費(fèi)的收繳、使用、管理制度適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展完善了“收、支、管”三位一體的制度體系，相關(guān)制度進(jìn)一步趨向規(guī)范化、專業(yè)化、法治化。

中共十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中共黨費(fèi)制度在新的歷史條件下面臨新的問題：

第一，黨員規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的多元化給黨費(fèi)收繳帶來新挑戰(zhàn)。改革開放以來，黨員的人數(shù)從3698.1萬增加至9804.1萬，其中56歲以上黨員占比從8.71%左右上升至37.2%左右，大專以上學(xué)歷黨員占比從2.89%上升至54.7%。黨員規(guī)模的不斷擴(kuò)大、年齡結(jié)構(gòu)的“老齡化”、文化水平的不斷提高和職業(yè)分布日趨復(fù)雜，衍生出了管黨治黨的一些新問題。其中，一些黨員因?yàn)檎我庾R(shí)不強(qiáng)、黨性觀念薄弱，造成黨費(fèi)交納意識(shí)不強(qiáng)，增加了黨費(fèi)收繳的難度。

第二，黨費(fèi)制度本身的相關(guān)規(guī)定，使得黨費(fèi)收繳的解釋空間較大，黨費(fèi)的設(shè)置與實(shí)際使用存在不合理之處。黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)中的計(jì)算基數(shù)為“工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的”(那部分收入)，但如何界定“固定”與“經(jīng)?！背蔀榛鶎狱h組織反映最多的問題。比如，企事業(yè)單位中績效工資按規(guī)定列入計(jì)算基數(shù)，但績效中獎(jiǎng)勵(lì)性的績效存在浮動(dòng)是否列入這一范疇?地方和基層黨委擁有黨費(fèi)使用的自主權(quán)，但自行設(shè)置的規(guī)定、審批程序反而帶來掣肘，出現(xiàn)了大量黨費(fèi)沉淀在上層黨組織而基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的尷尬局面。伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量“兩新”組織(新社會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織)的黨建工作需要加強(qiáng)，其黨組織經(jīng)費(fèi)問題也亟待解決。

第三，在信息化時(shí)代，如何運(yùn)用新技術(shù)手段加強(qiáng)自身信息化建設(shè)是黨費(fèi)制度建設(shè)的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。隨著新技術(shù)的興起，數(shù)字支付的時(shí)代已經(jīng)到來，微信、支付寶等已融入當(dāng)代人的生活，極大地改變了人們的生活方式。傳統(tǒng)的、人工的現(xiàn)金交黨費(fèi)在實(shí)際操作中也遇到許多問題，尤其是對于行動(dòng)不便的老黨員、漂泊不定的流動(dòng)黨員，黨費(fèi)的交納、管理和監(jiān)督給黨員個(gè)人和黨組織提出雙向挑戰(zhàn)。黨員主動(dòng)、及時(shí)、足額地按照規(guī)定交納黨費(fèi)是黨員的義務(wù)所在，單純的電子支付使黨費(fèi)交納的儀式感有所削弱，如何將方便快捷的信息技術(shù)與黨費(fèi)交納意義的彰顯結(jié)合，彌合兩者之間的差距成為一大問題。

面對新形勢新問題，中共黨費(fèi)制度的改革主要體現(xiàn)如下幾個(gè)方面。

第一，規(guī)范制度。2017年中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》，并配合《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等文件，進(jìn)一步查補(bǔ)制度漏洞。對黨費(fèi)收繳以下問題做了補(bǔ)充：一是對工資中相對“活的部分”進(jìn)行了明確。事業(yè)單位黨員的績效工資中的基礎(chǔ)性績效工資應(yīng)列入黨費(fèi)計(jì)算基數(shù)，而獎(jiǎng)勵(lì)性績效不列入；企業(yè)人員黨員不定期、非普遍發(fā)放的獎(jiǎng)金和績效工資不列入。二是將保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等剔除出去，分6類18項(xiàng)具體內(nèi)容，即稅、險(xiǎn)、金、補(bǔ)貼、費(fèi)、其他津貼補(bǔ)。三是特別規(guī)定了科研人員黨員、研究生黨員等的交納標(biāo)準(zhǔn)。四是采納了基層的普遍建議，要求基層黨組織要在年初核定月交納黨費(fèi)的數(shù)額，年內(nèi)一般不變動(dòng)。在黨費(fèi)使用和管理上，這些文件把具體列支細(xì)化為教育培訓(xùn)、黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)表彰、修建黨組織活動(dòng)場所設(shè)施、編印黨員材料、購買黨徽黨旗、黨費(fèi)財(cái)務(wù)管理支出等七個(gè)方面的相關(guān)費(fèi)用。通知還要求，試行黨費(fèi)審計(jì)制度，呼吁有條件的可以進(jìn)行“專項(xiàng)審計(jì)”。

值得指出，“黨費(fèi)撥返”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了制度化。盡管一些專家早有呼吁“黨費(fèi)返還一點(diǎn)”來解決“兩新”組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏問題，但直到2015年中共方明確“社會(huì)組織黨員上交的黨費(fèi)全額下?lián)埽h委組織部門可用留存黨費(fèi)給予支持”。對于經(jīng)濟(jì)相對困難的支部，比如農(nóng)村黨支部，村級(jí)黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的辦法之一是黨費(fèi)支持。2018年，中共支部工作條例中明確指出“縣級(jí)以上黨委管理的黨費(fèi)每年應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿近h支部”，重點(diǎn)支持貧困村、困難國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨支部。

第二，開展專項(xiàng)整治，解決基層黨費(fèi)工作問題，提升黨員和黨組織的觀念意識(shí)。一是與巡視制度相結(jié)合，嚴(yán)查黨費(fèi)工作中的問題。2016年中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委成立5個(gè)紀(jì)檢專項(xiàng)巡視組進(jìn)行專項(xiàng)巡視，重點(diǎn)檢查之一便是“各部門黨員是否按照有關(guān)規(guī)定足額、及時(shí)、主動(dòng)繳納黨費(fèi)等問題”。在省區(qū)市巡視工作中，山西太鋼集團(tuán)黨費(fèi)問題得到整改，短短幾日“309名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)交了欠交的黨費(fèi)570萬元”。二是與黨員教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，開展黨費(fèi)收繳專項(xiàng)檢查。中組部下發(fā)在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展黨費(fèi)收繳工作專項(xiàng)檢查的通知，要求學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中以支部“自查自改”、基層黨委督促指導(dǎo)為主要形式，對2008年4月以來黨費(fèi)收繳工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，區(qū)分不同情況具體處理。三是發(fā)揮中央和國家機(jī)關(guān)的表率作用，設(shè)立黨費(fèi)集中交納日，增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)和組織觀念。

第三，加強(qiáng)黨費(fèi)工作的信息化、智能化的探索。從探索流動(dòng)黨員管理入手，中共嘗試運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)破解黨費(fèi)收繳管理難的問題。2015年，陜西省合陽縣創(chuàng)建“黨建e平臺(tái)”來解決流動(dòng)黨員“黨費(fèi)收繳難”的問題。2017年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》首次提出流動(dòng)黨員群體可以探索網(wǎng)上交納黨費(fèi)的辦法。在此推動(dòng)下，許多黨組織開始嘗試新方法，利用各種應(yīng)用程序、信息平臺(tái)在兼顧黨費(fèi)上交儀式感的同時(shí)，彌補(bǔ)現(xiàn)金交黨費(fèi)的不便。2018年5月，中信集團(tuán)的“黨費(fèi)通”已經(jīng)推廣到全國150余家單位，融入了中信銀行“全付通”功能，支持多種移動(dòng)支付技術(shù)，具有黨費(fèi)即時(shí)交納和動(dòng)態(tài)查詢功能，將政策宣導(dǎo)和黨史教育融入交費(fèi)場景，致力于緩和電子支付與儀式教育的矛盾問題。

經(jīng)過上述舉措，新時(shí)代中共黨費(fèi)制度呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是黨費(fèi)制度的籠子進(jìn)一步扎緊，在2008年文件的基礎(chǔ)上，配以專門的補(bǔ)充文件、專項(xiàng)通知和相關(guān)文件，嘗試補(bǔ)齊制度建設(shè)的短板。二是黨費(fèi)制度的執(zhí)行力進(jìn)一步提升，在各項(xiàng)整改中長期不規(guī)范、不足額交納黨費(fèi)的現(xiàn)象得到集中整治。比如山西省國資委監(jiān)管的22家國有企業(yè)共有13058名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)交欠交黨費(fèi)8930.7萬元。不交納黨費(fèi)被寫入黨員違紀(jì)違法的清單中。三是黨費(fèi)的軟實(shí)力效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，黨費(fèi)取之于黨員，用之于黨員。近年來，在元旦春節(jié)期間慰問困難黨員、老黨員、老干部等的黨費(fèi)劃撥數(shù)額從2012年的3757萬元攀升到2020年的19749萬元。黨費(fèi)在應(yīng)對突發(fā)公共事件、大型自然災(zāi)害等方面作用顯著。在2020年抗擊新冠疫情斗爭中，中組部劃撥10800萬元黨費(fèi)，各級(jí)黨組織和黨員紛紛交納“特殊黨費(fèi)”。同年7月，中組部又下?lián)?.2億元支持防汛救災(zāi)。這對提升黨員的身份意識(shí)，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要影響。

伴隨著中國共產(chǎn)黨的成長與發(fā)展，中共黨費(fèi)制度經(jīng)歷了創(chuàng)設(shè)、定型、發(fā)展與革新的歷史過程，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

第一，在制度的源流上，中共黨費(fèi)制度雖脫胎于國際共運(yùn)與蘇共黨建經(jīng)驗(yàn)，但結(jié)合本土政黨發(fā)展的實(shí)際，不斷堅(jiān)持和發(fā)展了自身的獨(dú)立性。對“以俄為師”的中共來說，萌芽時(shí)期的黨費(fèi)制度與俄共(布)如出一轍，這種外來因素的影響或強(qiáng)或弱地持續(xù)到新中國成立初期。但中共的黨費(fèi)制度并非照抄照搬，而是在發(fā)展過程中逐漸彰顯自己的特色。與蘇聯(lián)不同，到1990年代黨費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)都未曾脫離黨章，中共在革命時(shí)期的黨章中已不出現(xiàn)收繳標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，而只承載原則性內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從依托黨章到獨(dú)立成文的制度化轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變在底線基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了制度發(fā)展的空間。在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的近代中國，面對農(nóng)民出身的黨員占多數(shù)的現(xiàn)實(shí)，黨費(fèi)制度的建設(shè)需要考量中共黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟(jì)狀況。在進(jìn)行分類征收黨費(fèi)的同時(shí)，中共注重通過思想改造培育黨員的黨費(fèi)交納意識(shí)，充分運(yùn)用“思想建黨”這一有力武器，在緩解“黨員養(yǎng)黨”與“黨養(yǎng)黨員”的兩難選擇、革命與謀生的張力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)中共黨組織的先進(jìn)性。

第二，在制度的適應(yīng)性上，中共黨費(fèi)制度保持了高度的調(diào)適能力。從革命戰(zhàn)爭到全面執(zhí)政，再到應(yīng)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新時(shí)代新問題，黨費(fèi)制度不斷調(diào)整，適應(yīng)了中共黨組織規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，形成了因人因時(shí)制宜、個(gè)體與組織平衡兼顧的制度品質(zhì)，展現(xiàn)了制度剛性與彈性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。雖然制度在變遷過程中，存在一定的路徑依賴，每次改革調(diào)整帶來的后果或在預(yù)料之中或在意料之外，比如調(diào)整黨費(fèi)集中于中央統(tǒng)一使用是為解決地方黨委逐級(jí)扣用問題，卻帶來了黨費(fèi)“閑置”中央、地方拮據(jù)的問題。但最為重要的是，中共黨費(fèi)制度始終沒有放棄調(diào)適，改革的結(jié)果又觸發(fā)進(jìn)一步調(diào)整，以期找到各級(jí)黨組織、廣大黨員之間、黨內(nèi)黨外利益的最大公約數(shù)。

第三，在制度變遷的方向上，中共黨費(fèi)制度始終圍繞黨的建設(shè)展開，形成了以制度建設(shè)解決黨費(fèi)問題的導(dǎo)向。黨費(fèi)問題關(guān)涉中共思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等諸多方面，中共黨費(fèi)制度牢牢抓住制度這一“牛鼻子”，通過完善制度、解決黨費(fèi)工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行黨性教育、黨組織整頓等諸多黨建工作。比如，為緩解黨員數(shù)量與質(zhì)量的沖突，建成思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克化的馬克思主義政黨，中共黨費(fèi)制度進(jìn)一步調(diào)適黨費(fèi)繳納紀(jì)律，以嚴(yán)肅、合理的紀(jì)律規(guī)范黨員黨費(fèi)交納行為，“洗刷”不合格黨員；為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨費(fèi)的檢查報(bào)告制度從相對公開的黨內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)辄h務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容。換言之，服務(wù)于黨建需要，成為黨費(fèi)制度變遷的主要?jiǎng)恿?。?dāng)然，隨著制度的不斷發(fā)展，制度的內(nèi)生性因素也在深層次上推動(dòng)著黨費(fèi)制度不斷變革。

中共黨費(fèi)制度在百年歷史發(fā)展中留下豐厚遺產(chǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要有：

第一，堅(jiān)持中國特色的制度方向，進(jìn)一步完善制度體系。中共黨費(fèi)制度是在中國的土壤中生長起來的，是適應(yīng)中國國情、黨情、民情的產(chǎn)物。當(dāng)然，任何制度都不是完美的，認(rèn)知的有限性也造成了制度的不完善，經(jīng)過百年實(shí)踐鍛造的黨費(fèi)制度也不例外。有學(xué)者對目前黨費(fèi)收繳制度的公平性提出質(zhì)疑，指出全額累進(jìn)的方法使得累進(jìn)分界點(diǎn)上的計(jì)算結(jié)果呈跳躍式遞增，甚至?xí)斐衫U納黨費(fèi)后收入的高低反轉(zhuǎn)，從而造成不公平。是否復(fù)歸到革命時(shí)期一度實(shí)行的超額累進(jìn)制或借鑒稅收長期累積的經(jīng)驗(yàn)，仍需進(jìn)一步研究與試驗(yàn)。此外，黨費(fèi)制度中一些規(guī)定的約束力有待提高，比如黨費(fèi)管理中對機(jī)構(gòu)、人員的要求，黨費(fèi)情況與黨務(wù)公開等，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他黨內(nèi)法規(guī)制度的銜接。在加快構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的語境下，中共黨費(fèi)制度更應(yīng)保持和發(fā)揚(yáng)一貫的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步完善制度體系，提升黨費(fèi)制度的規(guī)則嚴(yán)密程度和平穩(wěn)運(yùn)行能力，提升黨費(fèi)制度在黨內(nèi)法規(guī)體系中的適應(yīng)性。

第二，保持和提升制度的調(diào)適性和靈活性，不斷提升制度效能。中共黨費(fèi)制度在變遷過程中所展現(xiàn)出的調(diào)適性，是跳出制度生命周期的關(guān)鍵，也是中共擺脫蘇共僵化老路的關(guān)鍵。如一美國學(xué)者所言，中國共產(chǎn)黨在“改革——調(diào)整——再改革——再調(diào)整……”的“不可逆轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程”中，“最重要的是保持調(diào)適性和靈活性”。當(dāng)前，信息化、數(shù)字化、智能化帶給世界日新月異的變化，中共黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨多元，黨組織分布不斷地突破著原有局勢。以新冠疫情期間的黨費(fèi)收繳為例，黨員四處分散、居家隔離的現(xiàn)實(shí)迫使黨費(fèi)收繳開啟了線上交納的“綠色窗口”，那么疫情結(jié)束后，線下現(xiàn)金交黨費(fèi)與線上電子交納應(yīng)該何去何從？面對類似的變化，中共黨費(fèi)制度唯有靈活應(yīng)對，不斷提升制度的調(diào)適力，方能進(jìn)一步發(fā)揮制度效力。

第三，堅(jiān)持同黨的建設(shè)同步伐，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。黨費(fèi)是政黨組織建設(shè)的組成部分，黨費(fèi)制度發(fā)展要服務(wù)于黨建的需要。據(jù)筆者了解，目前黨費(fèi)使用中一個(gè)普遍問題是結(jié)余較高。也就是說，大部分黨費(fèi)并沒有得到有效利用，這與黨費(fèi)“統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則還有一定距離。這在很大程度上與基層黨支部活動(dòng)開展的頻次、質(zhì)量相關(guān)，一些支部自主開展黨日活動(dòng)積極性不高，一些活動(dòng)或流于形式、或缺乏創(chuàng)新，不能合理地使用黨費(fèi)，提高黨組織活動(dòng)的質(zhì)量。為此，如何更好地服務(wù)于黨建的需要，是黨費(fèi)管理制度仍需解決的問題。這不僅僅是下發(fā)文件拓寬黨費(fèi)使用范圍的問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與審批、報(bào)銷等具體操作制度的銜接。當(dāng)前，在黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深推進(jìn)的背景下，黨費(fèi)制度更應(yīng)與黨的建設(shè)同頻共振，通過制度創(chuàng)新助力解決黨建中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，以科學(xué)有效的黨費(fèi)制度為全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐。

歷經(jīng)百年實(shí)踐鍛造，中共黨費(fèi)制度建設(shè)取得顯著成就，然而制度建設(shè)不能因循守舊，也絕非一紙空文。制度建設(shè)是一個(gè)長期復(fù)雜的過程，既要遵循制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，又要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。在新時(shí)代，中共黨費(fèi)制度面對新形勢、新挑戰(zhàn)，只有守正創(chuàng)新，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。