《經(jīng)濟學(xué)人》近日撰文《東北經(jīng)濟再遇寒冬》，引發(fā)各界熱議。

        文章對東北經(jīng)濟現(xiàn)狀的描述讓人觸目驚心：“自2008年以來，東北經(jīng)濟產(chǎn)能過剩且過度依賴投資；2014年10月，東北工業(yè)產(chǎn)出僅增長0.5%，遠低于全國7.7%的平均水平?！?/p>

        而文章對東北經(jīng)濟困局的原因分析，卻是老生常談：“老工業(yè)基地的歷史包袱、過于強勢的計劃經(jīng)濟思維、普遍的官僚作風以及不利的地理區(qū)位阻礙了東北的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型?！?/p>

        在這里，本文嘗試打破一些定式思維，結(jié)合史實，解析東北經(jīng)濟寒冬的深層次背景。

        不只是老工業(yè)基地

        提及東北經(jīng)濟，人們心中的歷史是這樣展開的：“日本侵略者看中東北豐富的礦產(chǎn)資源，于1930年代起'經(jīng)營’東北，推動了東北的初步工業(yè)化。建國后，東北成為計劃經(jīng)濟時代的明星，實現(xiàn)了重工業(yè)的長足發(fā)展。改革開放以來，隨著國企改制的加速與市場經(jīng)濟的普及，東北老工業(yè)基地出現(xiàn)衰退?！?/p>

        就這樣，東北戴實了“老工業(yè)基地”的帽子。

        但實際上，從19世紀末至20世紀20年代，東北曾經(jīng)歷一次民族工商業(yè)發(fā)展的黃金時代。在近代，東北最先擁有的基因是自由與市場，而非計劃與控制。

        以哈爾濱為例，伴隨中東鐵路通車，以及俄國在日俄戰(zhàn)爭中的失利（對城市的控制力削弱），大量國內(nèi)、國際移民（36國）涌入這座新興城市。位于中東鐵路西側(cè)的道里區(qū)，是俄國的勢力范圍。這里按照歐式規(guī)劃理論建設(shè)發(fā)展。中央大街上，巴洛克、哥特等樣式的建筑金碧輝煌、鱗次櫛比。在俄國勢力范圍較弱的鐵路東側(cè)（今道外區(qū)），許多“闖關(guān)東”的中國人合伙投資，興辦商鋪，逐步成長為民族資本家。在這里，各國、各地力量相互掣肘，來自市場的商業(yè)規(guī)范成為人們推崇的共同語言。

        第一次世界大戰(zhàn)打響后，帝國主義列強忙于征戰(zhàn)，給予道外的民族工商業(yè)絕佳的發(fā)展契機。隨著民族資本家實力壯大，他們開始建設(shè)屬于中國的“西洋城市”。建筑以巴洛克式的立面為基礎(chǔ)。工匠們?nèi)谌肓四档?、壽堂、蝙蝠等中式浮雕元素。建筑立面之后，全部采用中式院落。這樣的建筑藝術(shù)被稱為“中華巴洛克”，留存至今。

        “闖關(guān)東”的人潮里，有不少浙商的身影。1911年，浙江紹興人王阿大來到哈爾濱道外，開設(shè)“老鼎豐南味貨棧”（相傳乾隆皇帝下江南時，在古城紹興尋訪到一家美味的果醬鋪，并題詞“老鼎豐”，意指“鍋里總有美食”）。利用“中華巴洛克”的建筑特點，“老鼎豐”開展“前店后廠”式運營，憑借精湛的糕點技藝與誠信的經(jīng)營作風，逐步發(fā)展成為明星店鋪。有意思的是，在今天的紹興，再也找不到“老鼎豐”。這份江南水鄉(xiāng)的味覺記憶幸運地在冰城延續(xù)。

        長久以來，許多決策者與智庫，根深蒂固地漠視東北社會的商業(yè)基因，主張：東北經(jīng)濟亟需轉(zhuǎn)型，但東北轉(zhuǎn)型離不開政府強勢的產(chǎn)業(yè)扶持與指導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢平凡（2004）認為，振興東北經(jīng)濟的重要方式是形成制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚的路徑是政府引導(dǎo)帶動自發(fā)形成。其中，政府引導(dǎo)是首要環(huán)節(jié)。具體工作包括：國企改制與重組、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、老工業(yè)區(qū)搬遷、招商引資等。

        然而，諸多的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策最終并未讓政府“改革放權(quán)”，反而意味著政府“自我賦權(quán)”。以黑龍江為例，在“十二五”期間，從省政府到各縣（市）政府，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中都拋出內(nèi)容同質(zhì)的“十大產(chǎn)業(yè)”與“十大工程”，激進地招商引資，繞開市場配置資源。隨之而來的便是巨量的固定資產(chǎn)投資增長，以及土地資源的粗放利用。從2008年至2012年，黑龍江固定資產(chǎn)投資的年增速均大于27%（除2011年以外）。這便形成了《經(jīng)濟學(xué)人》指出的以過量投資為支撐的虛假GDP增長。

        在東北GDP數(shù)據(jù)萬馬齊喑的2014年，一些與“工業(yè)基地”、“重工業(yè)”等詞匯無關(guān)的店家卻異軍突起。在2014年盛夏，大慶的“東北大板”利用互聯(lián)網(wǎng)營銷著實火了一把。東北大板不進超市，只入小店。一句“你今天吃東北大板了么？”在朋友圈瘋轉(zhuǎn)。這樣的品牌戰(zhàn)略與營銷模式，恐怕是任何地方政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策都無法設(shè)想的。這家國企（紅寶石冰激凌廠）就這樣“闖”了出來。2015年，也許會是“東北虎”群體逆襲冰激凌市場的元年。哈爾濱的城市品牌之一“馬迭爾冰棍”（由法籍猶太人約瑟﹒開斯普始創(chuàng)于1906年）宣布將布局全國中高端冰激凌市場，叫板哈根達斯。別忘了，哈爾濱還有著名的南極冰棍；老鼎豐自營的冰棍品牌也有相當?shù)闹?。因此，東北經(jīng)濟的振興不能拘泥于老工業(yè)基地的歷史定位，而應(yīng)更多地關(guān)注如何喚醒“闖關(guān)東”時代的商業(yè)開拓精神。

        意想不到的隱患

        提及東北的自然特征，人們心中的形象是“北大荒”：漫長的冬季、寒冷的氣溫、連續(xù)的大雪等。實際上，得益于現(xiàn)代科技，“北大荒”的許多劣勢被克服。東北成為名副其實的“北大倉”：廣袤的平原、富饒的礦藏、肥沃的黑土等。然而，太過優(yōu)越的資源稟賦，引致東北經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的隱患：當資源缺乏稀缺性，資源配置的效率就會相對不足。

        加拿大阿爾伯塔省（Alberta）自二戰(zhàn)后的經(jīng)濟發(fā)展軌跡有力印證了這一隱患。與我國東北的自然條件類似，阿爾伯塔既有高山（落基山），也有平原（大平原），冬季嚴寒，礦產(chǎn)豐富?；谶@些類似特征，阿爾伯塔的省府埃德蒙頓（Edmonton）與哈爾濱是姐妹城市；第一大經(jīng)濟中心卡爾加里（Calgary）與大慶市是姐妹城市。        

        二戰(zhàn)結(jié)束前，阿爾伯塔省的經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)與商貿(mào)為支撐。得益于加拿大太平洋鐵路（連接大西洋與太平洋）建成，埃德蒙頓與卡爾加里的商貿(mào)十分繁榮。經(jīng)濟實力的提升使兩城積極投入到城市美化運動（City Beautiful Movement）中。帶有維多利亞風格與現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)的商廈，如雨后春筍般出現(xiàn)在城市中。繁榮的商貿(mào)氣息使得城市建設(shè)不僅美觀，而且高效。        

        1947年，在埃德蒙頓南郊的里杜克縣（Leduc County）發(fā)現(xiàn)了巨大的原油儲藏，徹底改變了阿爾伯塔省的經(jīng)濟命運。彼時二戰(zhàn)剛結(jié)束不久，百廢待興。戰(zhàn)爭技術(shù)被廣泛應(yīng)用到民用領(lǐng)域：高速公路建設(shè)如火如荼；汽車以低廉價格走入尋常百姓家。石油成為當之無愧的第一能源，市場價值迅速提升，開啟了阿爾伯塔經(jīng)濟前所未有的繁榮期。此后，大量油砂、天然氣礦藏被發(fā)掘，使阿爾伯塔成為移民心目中“遍地黃金”的理想家園。在埃德蒙頓，1946年人口總數(shù)約為11.3萬人。到1971年，人口總數(shù)驟增至43.8萬人。        

        有了石油的支撐，埃德蒙頓在1970年代進行了“不受限制”的經(jīng)濟試驗。1976年，為打破加拿大東部金融資本對于銀行業(yè)的壟斷，阿爾伯塔人設(shè)立了加拿大商業(yè)銀行（Canadian Commercial Bank）。在1976年至1982年之間，該銀行是加拿大營收情況最理想的銀行之一。1982年，該銀行在埃德蒙頓市中心修建了高達31層的總部大樓。同時期，埃德蒙頓的城市建設(shè)加速進行。維多利亞風格的舊式樓房被拆除，取而代之的是后現(xiàn)代的摩天大樓。1978年，埃德蒙頓建成并運營了北美第一條現(xiàn)代輕軌線（服務(wù)于當年在埃德蒙頓舉辦的英聯(lián)邦運動會）?！敖ㄔO(shè)、繁榮、擴張”成為了那個時代埃德蒙頓的關(guān)鍵詞。

上兩圖系埃德蒙頓本地報社對于城市建設(shè)的諷刺（1973年，圖自埃德蒙頓檔案館）       

        然而，進入1980年代，油價急轉(zhuǎn)直下，痛擊了阿爾伯塔的經(jīng)濟。1985年，加拿大商業(yè)銀行倒閉。在埃德蒙頓，情況尤為糟糕，大量公司出走，使內(nèi)城十分蕭條。至1990年代初，內(nèi)城所有百貨商店歇業(yè)。1970年代規(guī)劃的多條輕軌線路無限期中止。經(jīng)濟急速萎縮以及城市建設(shè)中斷帶來了可怕的惡果：從1991年至1996年，埃德蒙頓的總?cè)丝谙陆?.1%（對一座國際移民城市而言，人口負增長是極度危險的信號）。        

        理論上，經(jīng)此波折的阿爾伯塔應(yīng)當反思過度依賴優(yōu)勢資源導(dǎo)致的負效應(yīng)，尋求經(jīng)濟成分的多元化。事實上，從省政府到各縣（市），議會均把“經(jīng)濟多元化”放到施政方針的首要位置。1995年，阿爾伯塔大學(xué)的三名醫(yī)科畢業(yè)生創(chuàng)立Bioware公司[知名游戲“龍騰世紀”（Dragon Age）的制作公司]，掀起了一波新興科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱潮。        

        遺憾的是，正當阿爾伯塔的經(jīng)濟逐步向多元化過渡時，石油魅影再度降臨。進入21世紀，國際油價再度走高，帶來了阿爾伯塔新的石油開采與提煉的繁榮。“建設(shè)、繁榮、擴張”的口號再度響起。在埃德蒙頓，市中心開始修建北美最豪華的冰球場；1970年代被擱置的輕軌計劃被翻出并加以修編，取而代之的是更宏大的、輻射整個都市區(qū)的輕軌規(guī)劃?？v使阿爾伯塔的經(jīng)濟增速引領(lǐng)加拿大，卻絲毫掩蓋不了其經(jīng)濟發(fā)展的脆弱。        

        埃德蒙頓一位退休的資深規(guī)劃師（1980年代曾就任于規(guī)劃局，親歷了那次大蕭條）在2012年如此總結(jié)：“這座城市成也石油，敗也石油。在1970年代，別的城市想在內(nèi)城修建摩天大樓，卻苦于缺乏資金，行動緩慢。我們只花了10年就讓內(nèi)城變了樣。結(jié)果，到現(xiàn)在，人們發(fā)現(xiàn)并欣賞老建筑的價值。埃德蒙頓卻沒剩下什么，內(nèi)城復(fù)興缺乏抓手。我們太想通過規(guī)劃的力量管制細節(jié)發(fā)展，卻忽略了經(jīng)濟學(xué)最基本的道理。沒有稀缺性，資源配置如何高效？如果我可以回到1980年代，我會放棄那些精細的規(guī)劃作品，而著力于推動規(guī)劃原則的落實，利用'城市發(fā)展邊界’等工具增加土地資源的稀缺性與競爭力?！?/p>

        阿爾伯塔的經(jīng)濟發(fā)展得失值得東北參考（尤其是黑龍江）。2012年，阿爾伯塔GDP構(gòu)成中，采礦業(yè)的貢獻比值為26.8%。同期，黑龍江的數(shù)據(jù)為17.6%。黑龍江看似擁有比前者更好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而考慮到黑龍江自2009年來過度投資帶來的制造業(yè)虛假繁榮，其數(shù)據(jù)可能存在水分。從2008年的數(shù)據(jù)可知，采礦業(yè)在黑龍江GDP構(gòu)成中占28.2%，與阿爾伯塔十分類似（26.9%）。這也解釋了緣何黑龍江在東北經(jīng)濟困局中陷得最深。        

        黑龍江被自然資源優(yōu)勢“絆住了腳”，缺乏高效運營的內(nèi)生動力，習慣于簡單、粗暴的發(fā)展模式。黑龍江經(jīng)濟與油價“一榮俱榮，一損俱損”。2014年第一季度，大慶油田產(chǎn)值首次出現(xiàn)負增長，直接導(dǎo)致黑龍江GDP增速全國墊底（4.1%）。除了過度依賴石油，黑龍江在工業(yè)發(fā)展過程中還粗放利用土地資源。2013年，黑龍江工礦倉儲用地的供應(yīng)量為5082.3公頃（同比增長25.35%），超過了房地產(chǎn)開發(fā)用地的供應(yīng)面積與增速（4522.73公頃；同比增長8.52%）。        

        總結(jié)

        根本上，東北經(jīng)濟的發(fā)展面臨多重制約因素，既有特定歷史因素的影響，也有自身資源的限制，其復(fù)雜程度遠超一般理解。東北的確存在顯著的計劃經(jīng)濟與官僚主義遺存，但她也曾有民族工商業(yè)的黃金記憶。東北各類自然資源豐富。然而，過分突出的資源優(yōu)勢反而造就了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的隱患。        

        東北經(jīng)濟振興的第一步，應(yīng)當是摘去“老工業(yè)基地”的高帽（借口）。一個世紀以前，這里是民族工商業(yè)的搖籃之一。市場經(jīng)濟在東北不會水土不服，無需政府過多操心。        

        當政府真正做到改革放權(quán)，國企與民企就有機遇“闖”出一片天地。然而，與自然約束極高的浙江（七山兩水一分田）不同，東北極其富饒的資源稟賦使得資源配置效率相對不足。因此，各級政府必須需要構(gòu)建與市場經(jīng)濟商業(yè)秩序相搭配的現(xiàn)代治理模式：即：政府確定產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的原則，而非在細節(jié)上“指手畫腳”；利用法定規(guī)劃增加土地資源，尤其是工業(yè)用地資源，保證其稀缺性，而非壓低價格供地；著力依靠市場力量配置資源，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府。        

        冬天來了，春天還會遠么？        

        （作者系城市戰(zhàn)略規(guī)劃師。2011年至2013年，作者曾在加拿大阿爾伯塔省埃德蒙頓市攻讀碩士，與埃德蒙頓市規(guī)劃局建立過良好的研究合作關(guān)系，并在埃德蒙頓市展開了系統(tǒng)的田野調(diào)查。文中引述的談話源于作者與該資深規(guī)劃師的私人交流）

        參考資料：

        錢平凡. (2004). 振興東北老工業(yè)基地要實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略. 經(jīng)濟縱橫, 1: 31-34.