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《關(guān)于推動(dòng)深圳社會(huì)金融發(fā)展的意見(jiàn)》政策解讀

 薩拉丁123 2024-01-16 發(fā)布于甘肅

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為深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量金融服務(wù),推動(dòng)深圳加快構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展先鋒城市,打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市,根據(jù)《深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關(guān)目標(biāo)任務(wù),深圳市地方金融監(jiān)督管理局研究起草了《關(guān)于推動(dòng)深圳社會(huì)金融發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下:

PART.01

起草背景

2015年,包括中國(guó)在內(nèi)的193個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,涵蓋17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals,SDGs),旨在解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題。2018年2月,國(guó)務(wù)院將深圳作為首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),重點(diǎn)針對(duì)資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力不足等問(wèn)題探索可操作、可復(fù)制、可推廣的模式為超大型城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。2019年8月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》明確指出,深圳的五大戰(zhàn)略定位之一是可持續(xù)發(fā)展先鋒。目前,在政府、業(yè)界、社會(huì)組織等共同努力下,深圳市可持續(xù)金融生態(tài)體系逐步形成。

本意見(jiàn)所指社會(huì)金融,是為勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、教育托幼、養(yǎng)老服務(wù)、助殘扶弱等社會(huì)民生領(lǐng)域提供的投資、融資和相關(guān)金融服務(wù),旨在運(yùn)用金融手段解決社會(huì)問(wèn)題。支持深圳社會(huì)金融發(fā)展,主要從以三個(gè)方面因素考慮:

01
國(guó)際社會(huì)金融規(guī)模快速增長(zhǎng)






以社會(huì)金融的典型模式影響力投資為例,作為新興崛起的一種創(chuàng)新型投資方式,2007年首度由洛克菲勒基金會(huì)及摩根大通銀行提出。此后逐漸嶄露頭角,近年來(lái)在西方國(guó)家市場(chǎng)發(fā)展迅速,管理資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前影響力投資市場(chǎng)的管理資產(chǎn) (AUM) 規(guī)模為1.164萬(wàn)億美元? 。

02

社會(huì)金融有關(guān)實(shí)踐與政策日漸成熟







近年來(lái),國(guó)內(nèi)各省市搶抓可持續(xù)金融和社會(huì)金融發(fā)展新機(jī)遇。北京市先后出臺(tái)相關(guān)政策? ,旨在通過(guò)金融行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興、助殘養(yǎng)老、促進(jìn)就業(yè),提高保障和改善民生水平。上海市人民政府及相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)政策? ,通過(guò)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)多元化金融產(chǎn)品,滿足民生需求。成都市則針對(duì)普惠金融、養(yǎng)老金融、加強(qiáng)金融服務(wù)等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)政策措施? 。

03

深圳社會(huì)金融發(fā)展初見(jiàn)成效但仍有提升空間







深圳積極響應(yīng)國(guó)家政策,完善金融服務(wù)社會(huì)民生領(lǐng)域政策體系。2018年,福田區(qū)發(fā)布《關(guān)于打造社會(huì)影響力投資高地的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于打造社會(huì)影響力投資高地的扶持辦法》,推動(dòng)福田金融產(chǎn)業(yè)與社會(huì)事業(yè)跨界融合、創(chuàng)新發(fā)展。2020年9月,深圳市地方金融監(jiān)督管理局聯(lián)合深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)身心障礙者信托發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,是中國(guó)大陸地區(qū)首個(gè)針對(duì)特殊需要信托推出的地方性政策文件;2021年11月,深圳市地方金融監(jiān)督管理局會(huì)同中央駐深金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)服務(wù)新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)“豐富社會(huì)民生領(lǐng)域金融產(chǎn)品供給”相關(guān)措施;2022年7月,針對(duì)新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住、醫(yī)療等需求,深圳市地方金融監(jiān)管局會(huì)同中央駐深金融監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的實(shí)施細(xì)則》,實(shí)現(xiàn)新市民金融服務(wù)的便利化、均等化、透明化和人性化。

盡管當(dāng)前社會(huì)金融發(fā)展初見(jiàn)成效,但社會(huì)金融市場(chǎng)仍有發(fā)展空間,配套措施還不完善,具體表現(xiàn)為社會(huì)金融項(xiàng)目融資規(guī)模較小、社會(huì)金融產(chǎn)品服務(wù)種類單一、金融機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)展社會(huì)金融業(yè)務(wù)缺乏積極性、社會(huì)金融總體創(chuàng)新水平不高、社會(huì)金融領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)欠缺等問(wèn)題。

根據(jù)《深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關(guān)目標(biāo)任務(wù),深圳市地方金融監(jiān)督管理局起草《關(guān)于推動(dòng)深圳社會(huì)金融發(fā)展的意見(jiàn)》,引導(dǎo)社會(huì)金融領(lǐng)域發(fā)展,促進(jìn)一批有影響力的社會(huì)金融成果落地,推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

PART.02

起草過(guò)程

01
理論研究






深圳市地方金融監(jiān)督管理局對(duì)社會(huì)金融的范圍進(jìn)行了原則界定,并研究梳理了社會(huì)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的生態(tài)體系。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外較為成熟的社會(huì)金融案例研究以及深圳社會(huì)金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,市地方金融監(jiān)管局提出了推動(dòng)社會(huì)金融發(fā)展的總體思路與路徑措施,并由此制定起草了《意見(jiàn)》初稿。

02
研討調(diào)研






在《意見(jiàn)》初稿起草過(guò)程中,市地方金融監(jiān)管局共開(kāi)展《意見(jiàn)》起草調(diào)研座談15場(chǎng),收集整理社會(huì)金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題和意見(jiàn)建議,并將其轉(zhuǎn)化為政策內(nèi)容。參與調(diào)研單位主要涵蓋深圳銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托等金融機(jī)構(gòu),以及中央駐深金融監(jiān)管部門(mén)、區(qū)金融工作部門(mén)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等。同時(shí),在前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,經(jīng)多次內(nèi)部研討,梳理了我市社會(huì)金融行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與不足,確定發(fā)展重點(diǎn)方向與核心內(nèi)容,形成《意見(jiàn)》初稿。

03
征求意見(jiàn)






2023年9月6日,市地方金融監(jiān)管局召開(kāi)專家座談會(huì),邀請(qǐng)來(lái)自深圳高等金融研究院、平安銀行、社會(huì)價(jià)值投資聯(lián)盟、深圳創(chuàng)新企業(yè)社會(huì)責(zé)任中心、壹私行公益金融實(shí)驗(yàn)室、深圳國(guó)際公益學(xué)院等機(jī)構(gòu)專家就《意見(jiàn)》初稿研提意見(jiàn)建議,對(duì)所提意見(jiàn)進(jìn)行充分研究吸納。10月23日,《意見(jiàn)》正式書(shū)面征求20家單位包含中央駐深金融監(jiān)管部門(mén)、各區(qū)、市直部門(mén)等單位意見(jiàn)建議。11月8日,我局向13家金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織書(shū)面征求對(duì)《意見(jiàn)》的建議,對(duì)業(yè)界所提意見(jiàn)進(jìn)行充分研究吸納,進(jìn)一步形成《意見(jiàn)(征求意見(jiàn)修訂稿)》。11月24日,我局召開(kāi)政策專家論證會(huì),對(duì)《意見(jiàn)(征求意見(jiàn)修訂稿)》相關(guān)措施合理性、可操作性進(jìn)行論證,并修改形成《意見(jiàn)(送審稿)》。

PART.03

主要內(nèi)容
01
第一部分為意義和總體要求






一是重要意義。構(gòu)建社會(huì)金融體系,推動(dòng)社會(huì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,是貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神的具體舉措,有助于打造高水平的公共服務(wù)體系,滿足人民對(duì)美好生活的期待,助力深圳打造民生幸福標(biāo)桿城市。

二是總體要求。深刻把握金融工作的政治性、人民性,不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾金融服務(wù)需求。支持社會(huì)金融領(lǐng)域理論研究,鼓勵(lì)社會(huì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,推進(jìn)金融服務(wù)社會(huì)民生。完善與社會(huì)金融創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體系,引導(dǎo)社會(huì)金融發(fā)展合規(guī)路徑。加強(qiáng)服務(wù)保障,優(yōu)化環(huán)境配套,推動(dòng)社會(huì)金融發(fā)展,助力深圳打造可持續(xù)金融中心。

三是發(fā)展目標(biāo)。打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、參與機(jī)構(gòu)眾多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)豐富的社會(huì)金融體系,推進(jìn)深圳社會(huì)金融市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新水平、國(guó)際影響力均達(dá)到世界先進(jìn)水平。探索構(gòu)建社會(huì)金融發(fā)展框架,增強(qiáng)社會(huì)金融產(chǎn)品落地能力,培育高水平社會(huì)金融人才隊(duì)伍,提升社會(huì)金融項(xiàng)目融資水平。推動(dòng)社會(huì)影響力債券、社會(huì)影響力基金、社會(huì)影響力投資、慈善信托等業(yè)態(tài)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)金融市場(chǎng)參與主體、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)健增長(zhǎng)。

02
第二部分為政策主體






一是完善社會(huì)金融發(fā)展框架,共3條,包括:探索建立社會(huì)金融支持項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。探索制定社會(huì)金融支持項(xiàng)目指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)為社會(huì)民生項(xiàng)目提供投融資和金融服務(wù)。健全社會(huì)金融項(xiàng)目信息披露制度。完善社會(huì)金融數(shù)字治理體系,提升社會(huì)金融項(xiàng)目信息披露質(zhì)量。依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),簡(jiǎn)化社會(huì)金融項(xiàng)目披露流程,提高披露效率。探索建立社會(huì)金融項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)金融項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估工作,鼓勵(lì)高等院校及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)金融項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)研究,促進(jìn)社會(huì)金融事業(yè)的可持續(xù)運(yùn)作。

二是豐富社會(huì)金融的市場(chǎng)化要素,共3條,包括:鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與社會(huì)金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與社會(huì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新,倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立社會(huì)效益與財(cái)務(wù)績(jī)效并重的理念。鼓勵(lì)各類孵化平臺(tái)為參與社會(huì)金融項(xiàng)目的企業(yè)提供孵化服務(wù),培育一批優(yōu)質(zhì)社會(huì)金融參與主體。豐富社會(huì)金融工具種類。支持社會(huì)信貸、社會(huì)影響力債券、社會(huì)影響力基金、社會(huì)影響力投資等業(yè)態(tài)發(fā)展。促進(jìn)金融科技賦能社會(huì)金融發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)金融業(yè)務(wù)便利化運(yùn)作和監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)金融領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)模式可持續(xù)的前提下,創(chuàng)新社會(huì)金融產(chǎn)品,通過(guò)“深圳市金融創(chuàng)新獎(jiǎng)”等形式鼓勵(lì)社會(huì)金融產(chǎn)品、服務(wù)、研究創(chuàng)新,總結(jié)社會(huì)金融領(lǐng)域優(yōu)秀實(shí)踐案例,推廣可持續(xù)金融深圳經(jīng)驗(yàn)。

三是優(yōu)化社會(huì)金融發(fā)展環(huán)境,共3條。引導(dǎo)社會(huì)金融行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持成立社會(huì)金融行業(yè)自律組織,加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律管理。鼓勵(lì)高等院校、科研院所設(shè)立社會(huì)金融研究機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)金融項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,形成社會(huì)金融業(yè)務(wù)輿論評(píng)價(jià)和意見(jiàn)反饋機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)金融人才的培育和引進(jìn)。鼓勵(lì)高校、智庫(kù)、行業(yè)自律組織開(kāi)展社會(huì)金融人才培訓(xùn),編制社會(huì)金融教材、開(kāi)設(shè)社會(huì)金融課程。面向全球知名金融機(jī)構(gòu)、高校及研究機(jī)構(gòu),引進(jìn)一批社會(huì)金融領(lǐng)域高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)社會(huì)金融國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與香港、澳門(mén)在社會(huì)金融領(lǐng)域的合作交流,與國(guó)際組織、國(guó)際金融中心城市建立多層次對(duì)話機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)金融理念、人才和管理經(jīng)驗(yàn)交流合作。

03
第三部分為實(shí)施保障






增進(jìn)市區(qū)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào),加大宣傳引導(dǎo),建立社會(huì)金融常態(tài)化宣傳機(jī)制。

PART.04

特色亮點(diǎn)
01
國(guó)內(nèi)首個(gè)市級(jí)層面提出支持社會(huì)金融發(fā)展的政策






近年來(lái),在政、商、學(xué)界的共同努力下,深圳社會(huì)金融發(fā)展初見(jiàn)成效,涌現(xiàn)出一批用金融手段解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)踐案例。市地方金融監(jiān)管局在總結(jié)深圳近年來(lái)社會(huì)金融發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草《意見(jiàn)》,推動(dòng)社會(huì)金融發(fā)展,促進(jìn)一批有影響力的社會(huì)金融成果落地。

02
提出金融科技賦能社會(huì)金融發(fā)展






目前,在深圳金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中,金融科技在可持續(xù)金融領(lǐng)域應(yīng)用逐漸推廣?!兑庖?jiàn)》提倡運(yùn)用金融科技手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)金融項(xiàng)目降本增效,推動(dòng)社會(huì)金融業(yè)務(wù)運(yùn)作和監(jiān)管便利化,促進(jìn)金融科技與社會(huì)金融的融合發(fā)展。

03
加強(qiáng)社會(huì)金融人才的培育






當(dāng)前,香港中文大學(xué)(深圳)、社會(huì)價(jià)值投資聯(lián)盟等深圳高校和社會(huì)組織在可持續(xù)金融人才領(lǐng)域培訓(xùn)中做了許多積極探索?!兑庖?jiàn)》提出打造社會(huì)金融人才培育高地,鼓勵(lì)高校、智庫(kù)、行業(yè)自律組織開(kāi)展社會(huì)金融人才培訓(xùn),編制社會(huì)金融教材、開(kāi)設(shè)社會(huì)金融課程。支持金融機(jī)構(gòu)與高等院校、金融智庫(kù)、行業(yè)自律組織合作,通過(guò)社會(huì)金融特色課程、機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證和聯(lián)合培養(yǎng)等方式,建設(shè)社會(huì)金融人才培養(yǎng)體系。

04
加強(qiáng)社會(huì)金融國(guó)際交流合作






充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與香港、澳門(mén)、國(guó)際金融中心城市及國(guó)際組織在社會(huì)金融領(lǐng)域的合作交流,推動(dòng)社會(huì)金融理念、人才和管理經(jīng)驗(yàn)交流合作,支持舉辦高水平社會(huì)金融主題論壇。

? 數(shù)據(jù)出自《全球影響力投資者網(wǎng)絡(luò)(GIIN)2022年評(píng)估影響力投資市場(chǎng)》

 ? 《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作方案》《北京銀保監(jiān)局辦公室關(guān)于2021年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興的通知》《北京市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》

 ? 《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用 支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)“政銀保擔(dān)”四方合作機(jī)制 助力財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案>的通知》

 ? 《關(guān)于推行“蓉易貸”進(jìn)一步完善成都市普惠金融服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施的通知》《成都市關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作實(shí)施方案》

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