1 . 與國家的關(guān)系看，國家是統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的對立統(tǒng)一體；政府則是實施這種統(tǒng)治，控制，壓迫的工具。

2 . 從與政黨的關(guān)系看，政府是進行政治調(diào)控的樞紐，也是權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)。

3 . 從與社會的關(guān)系看，政府是社會管理的總機關(guān)。

 總之，可以這樣界定政府 —— 政府是國家進行階級統(tǒng)治，政治調(diào)控，權(quán)力執(zhí)行和社會管理的機關(guān)。包括立法，行政，司法機構(gòu)三部分。

 ( 三 ) 公共經(jīng)濟視角下的政府及特征

1 .Desition —— 政府決策具有強制性，公共性和普遍性特征。

這一特征使得政府具有以下優(yōu)勢：

（ 1 ）課稅優(yōu)勢。 （ 2 ）禁止或允許的優(yōu)勢。 （ 3 ）節(jié)約交易成本的優(yōu)勢

（ 4 ）遏制搭便車的優(yōu)勢

（ 5 ）政府擁有龐大的財政實力，可以承擔(dān)任何社會組織無法承擔(dān)的巨額債務(wù)和沉淀資本。

（ 6 ）政府擁有獨特的財政貨幣權(quán)力。 這些優(yōu)勢使得政府作用很大，既能促進經(jīng)濟的發(fā)展也能成為經(jīng)濟發(fā)展的阻礙。

2 .信息 —— 在市場組織中，信息的傳遞是橫向的。即，市場主體之間是平等的契約關(guān)系，信息的收集傳導(dǎo)處理儲存取出和分析，可根據(jù)價格，相互達成一致和均衡。市場主體對信息的反應(yīng)是敏感的，快速的。 而政府信息的傳遞是自上而下，單向度的，以 “ 縱 向信息流 ” 為主。政府機構(gòu)的人員是遵循官僚制的 規(guī)則辦事，而不是依市場信息辦事，他們對市場 價格，市場均衡和效率不敏感。

3 .動力 —— 市場的動力機制在于企業(yè)根據(jù)價格信號，通過技術(shù)進步和節(jié)約組織管理費用等途徑降低成本以獲取利潤，在競爭中取得勝利。 而政府的動力來源于政治家的政治綱領(lǐng)約束和推動，及官僚的升遷欲望。 政府動力機制的特殊性是分析政府經(jīng)濟行為的重要方面。

總之，政府是連接公民和國家的中間體，其最大特征是具有強制性和普遍性。從這一基本特征出發(fā)，政府在決策，信息，動力方面不同于其他經(jīng)濟組織。在決策上，具有強制性，普遍性，在信息上主要是縱向信息流，在動力機制上，對價格和利潤不敏感，而對選票和身升遷敏感。

二 政府作為主要的公共經(jīng)濟主體的原因

（一） 在一系列的嚴格假定下，市場機制可以使資源配置達到效率。但由于事實上很難滿足這一系列的假定，所以，會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。市場失靈顯然需要一種新的機制來提供公共產(chǎn)品。

（二）始于亞當 · 斯密的古典經(jīng)濟理論，從公共財政的稅收和支出角度研究公共產(chǎn)品的提供 。認為：公共產(chǎn)品的天然，唯一的提供者是政府。它只回答了政府這種不同于市場的組織形 式應(yīng)該做什么 —— 彌補市場失靈，卻沒有回答政府如何有效率地提供公共產(chǎn)品。

（三）以邊際革命為標志的新古典經(jīng)濟學(xué)，探討了兩大主題：

      其一，公共產(chǎn)品提供的效率準則問題。公共產(chǎn)品提供的效率標準是什么？舊福利經(jīng)濟學(xué)提供了福利標 準，新福利經(jīng)濟學(xué)提出了帕雷托最優(yōu)和帕雷托改進標準。

      其二，邊際分析在分析市場行為時，認為邊際效用等于邊際價格時，市場達到有效率。 但公共產(chǎn)品的偏好很難象私人物品那樣真實地顯示。公共產(chǎn)品的邊際效用如何評價？布坎南說， “ 在政府和個體之間存在一個類似市場的聯(lián)系， ” 個體通過效用評價來選擇自己的選票走向來顯示自己的偏好。

總之，這一階段，人們在探討公共產(chǎn)品的問題時，都放在財政稅收問題中討論，認為，公共產(chǎn)品之所 以具有公共性，是因為他們只能由政府生產(chǎn)。 個人與政府間的多對一關(guān)系導(dǎo)致了這樣一個深刻矛盾： 如何通過政治過程將公共產(chǎn)品的供給決策與真實的需要狀態(tài)結(jié)合起來。正因為個人與政府之間的不對稱 關(guān)系導(dǎo)致了用邊際分析去解決以上兩個問題很難有成效。

（四） 1954 年到現(xiàn)在，公共產(chǎn)品理論形成。它主張針對不同的公共產(chǎn)品，采取不同的制度 安排，形成了多主體的公共產(chǎn)品提供理論

1.主要回答三個問題：公共產(chǎn)品是什么？如何生產(chǎn)公共產(chǎn)品？消費者如何真實地顯示自己的偏好？

    （1） 公共產(chǎn)品是什么？ 1954 年薩繆爾森《公共支出的純理論》揭示了公共產(chǎn)品的特征，公 共產(chǎn)品不能使人們真實地表現(xiàn)自己的偏好。 1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟理論》中提出了 介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的具有 “ 排他性和非對抗性 ” 特征的俱樂部產(chǎn)品。 隨后，該 理論不斷完善，形成了政府，私人，俱樂部，地方提供公共產(chǎn)品的總體框架。

     (2) 如何生產(chǎn)？布魯貝克爾認為：通過產(chǎn)前合約的特殊作用有可能實現(xiàn)公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn) 。 1974 年科斯在《經(jīng)濟學(xué)的燈塔》中證明了傳統(tǒng)意義上被政府提供的公共產(chǎn)品實際上被私 人大量提供著。 也就是說，公共產(chǎn)品的提供既可以是政府，也可以是私人。

    （3）偏好的顯示？公民與政府是多對一的關(guān)系，公民不能直接顯示自己對公共產(chǎn)品的偏 好，需要通過現(xiàn)代民主制度在集體行為和個體行為之間架起橋梁，將民主制度和公共產(chǎn)品提 供的效率聯(lián)系起來。

2. 圍繞三大基本問題 , 公共產(chǎn)品提供理論認為 : 衡量公共產(chǎn)品由誰生產(chǎn)，怎樣生產(chǎn)的重要依據(jù)：

第一.技術(shù)標準：

     如果公共產(chǎn)品在投入產(chǎn)出的過程中，成本難以測量，則無法通過市場配置。如果產(chǎn)品難以判斷消費量，就無法向消費者收費，也無法通過市場提供。 當然，技術(shù)是不斷進步的。技術(shù)的變化會導(dǎo)致公共產(chǎn)品屬性的變化，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品配置方式的變化

第二.需求標準

       采用什么方式提供公共產(chǎn)品與需求相關(guān)。主要包括： 如果需求缺乏彈性，價格調(diào)節(jié)就不會影響消費，這時采用市場方式就不合適。 需求差異 —— 公共產(chǎn)品的效率損失取決于偏好參數(shù)的方差。如果消費者對某產(chǎn)品消費偏好差異比較大，則不應(yīng)該由公共部門提供。

第三.倫理標準

      市場配置資源這種方式所追求的目標是效率，但經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標并不僅僅是效率，它還有自由 ，健康，公平等等多方面的目標。公共產(chǎn)品的提供能解決公平性，因為：

     其一，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性，這可以使低收入家庭也享受到福利，從而有利于福利分配的公平。 其二，公共部門提供的公共產(chǎn)品，其資金來自稅收，消費方式是免費的，均等的，因此，公共產(chǎn)品起到轉(zhuǎn)移支付的功能。 由此，是否為了解決公平問題成了界定公共物 品和私人物品的重要倫理判準。

 第四.交易費用的理性判準

     交易費用泛指經(jīng)濟制度的運行成本，不同的制度實現(xiàn)相同的目標，會有不同的交易費用 。這種情況同 樣適用于公共產(chǎn)品的提供問題。即，公共產(chǎn)品的不同提供方式具有不同的交易費用。交易費用的大小就 成為判斷采取那種提供方式的判準。

三 . 現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中政府如何提供公共產(chǎn)品

( 一 ) 政府直接生產(chǎn)

1, 中央政府直接生產(chǎn) ____ 純公共產(chǎn)品

(1) 國防 ------ 

(2) 基礎(chǔ)設(shè)施 ------

(3) 國家知識創(chuàng)新系統(tǒng) ------ 基礎(chǔ)科學(xué)的研究和前沿科學(xué)技術(shù)的研究需要大量的投入 , 且具有風(fēng)險和消費的非排他性 , 私人不會進入這些行業(yè) . 需要政府提供 .

(4) 江河的開發(fā)利用 , 國土資源的保護和利用 , 開發(fā)和規(guī)劃 .

(5) 氣象，消防 , 環(huán)境的公共服務(wù) . 等等

2, 地方政府直接生產(chǎn)

    除了全國和跨地區(qū)的 公共產(chǎn)品以外 , 其他的可以由地方政府提

( 二 ) 政府間接生產(chǎn)

1.政府與企業(yè)簽訂合同

2.授予經(jīng)營權(quán)

3.政府參股

（ 1 ）政府參股目的，是為了向私人企業(yè)提供資本和分散私人投資風(fēng)險

（ 2 ）形式有兩種：政府控股，政府入股。

一般來說在項目初期，政府投入的股份較多，當項目進入正常運轉(zhuǎn)期，政府可有兩種選擇，一是賣出股份，收回資金；一是將私人股份買下，完全由政府生產(chǎn)。

4.經(jīng)濟資助

經(jīng)濟資助是指對于難于盈利的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，政府通過補貼，津貼，優(yōu)惠，貸款，減免稅等形式鼓勵支持企業(yè)生 產(chǎn)。