第一節(jié) 均衡的公共財(cái)政預(yù)算與收支
   公共財(cái)政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動，它具彌補(bǔ)市場失效、為市場活動提供同質(zhì)服務(wù)、非市場營利性、法制性等四個(gè)特征。
   1、公共財(cái)政的含義及其特征
   所謂公共財(cái)政，簡而言之是指僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政的基本特征有四項(xiàng)：
   （1）以彌補(bǔ)市場失效為行為準(zhǔn)則。市場失效是伴隨市場經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生和存在的，在市場領(lǐng)域中對于節(jié)奏有效運(yùn)行和社會公眾的規(guī)律性生活是許多市場失效的領(lǐng)域是不可缺少的，這就要求對市場失效進(jìn)行合理的彌補(bǔ)，通過非市場的手段，借助公共活動和政府的力量，才能改變市場失效的狀態(tài)。故此在市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的存在是非常有必要的。
   （2）為市場活動提供同質(zhì)的服務(wù)。同質(zhì)服務(wù)即對待市場活動主體的一視同仁性，主要體現(xiàn)在公平與公正兩方面，消除不同經(jīng)濟(jì)成分的不同財(cái)政待遇，使之符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，只有這樣，任何市場活動主體才不能通過政府自身權(quán)力獲取額外的利益，更不至于由于政府的干涉而承擔(dān)額外的支出及費(fèi)用。
   （3）非市場營利性。公共財(cái)政的重要特征主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的非營利性，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公司企業(yè)、個(gè)人家庭、經(jīng)濟(jì)主體追求短期的、自身的利益行為在某種前提下被視為合理行為，這就要求必須有一個(gè)能夠站在高處、遠(yuǎn)處并以全局的角度從事以促進(jìn)社會整體利益為目的服務(wù)組織。為了避免政府財(cái)政活動陷入以“個(gè)體主義”、“本位主義”和“短期獲利”為特征的局面，就必須要求公共財(cái)政服務(wù)的非營利性，只有以社會利益作為其直接目標(biāo)，才能發(fā)揮其有效的作用。
   （4）法制性。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的一種，從某種意義上說，公共財(cái)政既然是與其相適應(yīng)的一種財(cái)政類型，自然也是法治財(cái)政，公共財(cái)政活動的實(shí)施也必受到法律法規(guī)的制約，這樣也就為社會公眾約束和監(jiān)督政府財(cái)政活動，以及真正實(shí)現(xiàn)對政府收支進(jìn)行支配提供了保障，同時(shí)也確保了政府的公共活動合理化。
   2、公共財(cái)政管理釋意
   總而言之，不管學(xué)者們對公共財(cái)政管理的看法和定義是什么，相同點(diǎn)與不同點(diǎn)有多少，總結(jié)起來無非從公共財(cái)政管理的主體公共化，環(huán)節(jié)多樣化，本質(zhì)技術(shù)化，技術(shù)多元化，職能擴(kuò)大化這幾個(gè)方面進(jìn)行分析和闡述。
   因此，我們將公共財(cái)政管理定義為公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。
   3、公共財(cái)政管理的基本內(nèi)容

   公共財(cái)政管理主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共預(yù)算管理側(cè)重于決定“做什么”，公共收入和公共支出管理則決定“怎么做”。

第二節(jié) 公共預(yù)算管理
   1、公共預(yù)算管理的內(nèi)涵
   所謂的公共預(yù)算是指公共部門為了保證公共財(cái)政職能的履行，批準(zhǔn)的本年度的所有公共收支計(jì)劃。
   理解公共預(yù)算的內(nèi)涵，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
   公共預(yù)算的核心是如何對財(cái)政收支進(jìn)行安排，從另一個(gè)角度講也是利益之權(quán)威分配的政治過程。公共預(yù)算的特征主要有政治性、民主性、公共性、法治性。政治性主要表現(xiàn)為:公共預(yù)算由權(quán)力機(jī)關(guān)審批和制定,權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算行使操控職能。民主性主要表現(xiàn)在:公共預(yù)算活動以民主方式開展,國家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠通過民主表決控制公共預(yù)算。公共性主要體現(xiàn)為:公共預(yù)算以公共服務(wù)為主要導(dǎo)向是為了實(shí)現(xiàn)全民的社會福利。法治性主要體現(xiàn)為:公共預(yù)算活動受法治限制和引導(dǎo)，遵循“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法律規(guī)則。
   2、公共預(yù)算管理的基本類型
   從管理方法的角度去觀察，公共預(yù)算管理主要有五種基本類型：分項(xiàng)排列預(yù)算模式、規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式，零基預(yù)算模式和績效預(yù)算模式。
   （1）分項(xiàng)排列預(yù)算模式
   分項(xiàng)排列預(yù)算是美國最早出現(xiàn)的具有現(xiàn)代管理意義、產(chǎn)生時(shí)間較早、管理方式較為簡單的預(yù)算管理模式，也是最廣泛最常見的管理方法。這種管理方式以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。
   分項(xiàng)排列預(yù)算的具體內(nèi)容主要有：第一，將撥款分為行政性支出、事業(yè)性支出和專項(xiàng)性支出。無論是西方還是東方，雖然職能部門的稱謂有所不同，但是履行的職責(zé)都不盡相同。行政性支出所針對行政部門，事業(yè)性支出針對事業(yè)單位，專項(xiàng)性支出針對特定支出項(xiàng)目如建設(shè)等，這些支出在執(zhí)行的時(shí)候是絕對不能通用的。第二，以“單位”為編制基礎(chǔ)，將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供緊密結(jié)合。分項(xiàng)排列預(yù)算是一種按單位編制預(yù)算的模式，僅從指導(dǎo)思想上說，預(yù)算的目的首要任務(wù)先是維持其預(yù)算單位的生存，然后才是如何去解決問題，所以一定要抓住問題的實(shí)質(zhì)。第三，采用按管理要素的支出分類方式。不管是什么性質(zhì)的撥款，都要統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，如有特殊需要?jiǎng)t另設(shè)專項(xiàng)撥款。
   （2）規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算模式
   規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算制度（PPBS）是以計(jì)劃為中心，利用成本—收益分析方法，把目標(biāo)規(guī)劃、計(jì) 劃制訂與預(yù)算編制融為一體，成為一種旨在增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的“方案導(dǎo)向型”預(yù)算管理模式。規(guī)劃-計(jì)劃-預(yù)算模式強(qiáng)調(diào)預(yù)算與政府的五年或長期計(jì)劃聯(lián)系。
   PPBS由3個(gè)部分構(gòu)成。①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對這些備選方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終制定出資源分配的最佳方案。②計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分成多個(gè)具體目標(biāo)考慮，制訂出實(shí)施這些目標(biāo)的相關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對所需的各種資源正確估算，申報(bào)后通過上級批準(zhǔn)。③預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。對計(jì)劃與預(yù)算制定相同的結(jié)構(gòu)目的是在工作中形成密切的結(jié)合性，即計(jì)劃中每一項(xiàng)目中的任務(wù)必須在對映的預(yù)算項(xiàng)目中支取經(jīng)費(fèi)。根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用水平進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，不允許超支，除非經(jīng)過特別批準(zhǔn)才可追加預(yù)算。
   PPBS具有六種基本特點(diǎn)：①首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標(biāo)。②從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。③利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。④不但要制訂長期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。⑤要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得到最有效的利用。⑥整個(gè)工作過程多處應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以使規(guī)劃工作的預(yù)見性和科學(xué)性得以加強(qiáng)。
   （3）目標(biāo)管理預(yù)算模式
   目標(biāo)管理預(yù)算模式的要點(diǎn)包括四個(gè)方面：第一，說明單位的基本任務(wù)；第二，確定預(yù)算主次目標(biāo)；第三，設(shè)定可供考核的指標(biāo)，管理者與下級交換意見以確?？尚行裕坏谒?，列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督。目標(biāo)管理預(yù)算模式下，政府對科研項(xiàng)目基本沒有先期投入，僅對通過審核認(rèn)定的科研成果投入資金，強(qiáng)調(diào)對科研項(xiàng)目所達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行管理，即注重對成果的審核、鑒定、購買與轉(zhuǎn)化等方面的管理，而對出成果前的科研的具體工作例如人員安排、項(xiàng)目研究的進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等都不予關(guān)注，把具體的科研工作視為不可見的“黑箱”。
   實(shí)行目標(biāo)管理預(yù)算模式在很多方面都能體現(xiàn)其非常的突出的優(yōu)越性：
   第一，有助于提高鼓舞的能動性。
   目標(biāo)管理預(yù)算模式要求政府只對審核認(rèn)定已取得科研成果的項(xiàng)目進(jìn)行資金的投入，而不做前期的支出，科研成果直接決定成敗與否，競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也就集中在最后判定科研成果認(rèn)定步驟。其他管理模式下競爭的焦點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)所不同的是,目標(biāo)管理預(yù)算模式下科研項(xiàng)目能否在最短的時(shí)間內(nèi)完成,所實(shí)現(xiàn)的科研成果是否符合國家的要求并最終通過國家的審核和認(rèn)定,是科研機(jī)構(gòu)和科研人員能否獲得高額的金錢回報(bào)和崇高榮譽(yù)的關(guān)鍵。執(zhí)行目標(biāo)管理預(yù)算模式時(shí),科研成果決定一切,其成果的成功與否直接影響科研機(jī)構(gòu)和科研工作者的利潤,其成果的成功與否直接影響科研機(jī)構(gòu)和科研工作者的利潤,領(lǐng)先的科研成果還會讓科研人員和機(jī)構(gòu)有無限的榮耀,名譽(yù)和成績都會進(jìn)一步的促使科研工作人員努力提高自己的知識水平，充分發(fā)揮技術(shù)潛能和創(chuàng)造科學(xué)的積極性和主觀能動性，有力的促使科研成果的迅速出現(xiàn)。從某種意義上講這種用按功獎(jiǎng)賞的方法是非常公平的,在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)這種方式將會成為影響科研成果的主要因素,對激勵(lì)機(jī)制的建立是十分有利的。
   第二，可以使科研資金得到有效的利用有助于提高其使用的充分性。
   目標(biāo)管理預(yù)算模式可以使資源配置更完善,減少資金的使用損失，提高利用率。首先, 政府科研資金的發(fā)放是依照科研成果的價(jià)值而定，已經(jīng)不受其他任何非科研成果以外的如門路多、地位高、勢力大、政策要求等因素所影響,從根本上杜絕了項(xiàng)目申請和立項(xiàng)時(shí)的吃、喝、禮等不良風(fēng)氣,同時(shí)也極大的控制了科研上的腐敗,使過程管理模式下科研經(jīng)費(fèi)的管理雖然從縱向歷經(jīng)多個(gè)部門的層層監(jiān)督和管理,動用了很多人力和物力,但從根本上基本已經(jīng)消除了以往多疑慮多重復(fù)的現(xiàn)象。其次,可充分使科研資金得到有效的使用，即經(jīng)費(fèi)真正集中在科研上以滿足科研工作者和投資者追求利潤最大化的需求,對科研過程所需條件和環(huán)境的改善，以及科研儀器設(shè)備的升級都有極大的幫助,同時(shí)也避免了科研設(shè)備及科研資料的反復(fù)獲取和收集所帶來的損失,達(dá)到提高使用效率的目的。使科研投入的產(chǎn)出比例提高，讓有限的科研資源在現(xiàn)實(shí)效用方面得到理想的發(fā)揮和利用。
   第三，有利于提高科研管理效率。
   在目標(biāo)管理預(yù)算模式下,一切以成果評價(jià)為核心,政府只關(guān)心和注意成果的獲得,根據(jù)成果的使用資金多少而針對性的投入,使科研管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對成果的正確管理上來,杜絕偏向過程管理而拋棄績效考核的思想,簡化了科研管理工作,提高了科研管理效率。理論上,科研工作者在科研過程中制定路線以及科研經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)事項(xiàng),實(shí)踐證明個(gè)體事件的發(fā)生頻率和內(nèi)容是政府職能部門無法直接加以操縱的。同時(shí),由于目標(biāo)管理預(yù)算模式?jīng)]有立項(xiàng)環(huán)節(jié)繁雜的審批過程,查新后獲得的升華后的研究思路和技術(shù)路線在短時(shí)間內(nèi)就可以投入到具體的實(shí)際研究過程中,因此目標(biāo)管理預(yù)算模式有助于對前沿科學(xué)的最新動態(tài)做出及時(shí)反應(yīng)。
   第四，有利于構(gòu)建開放式的科研環(huán)境
   目標(biāo)管理預(yù)算模式所遵循的是研究者的科研成果，而研究者自身的資歷情況以及是否有利于形成完全開放、自由的研究環(huán)境不在其考慮范圍之內(nèi)，最終的目的和本質(zhì)是使科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)對未知世界的探索，而非“過程變量”的實(shí)際值。首先,目標(biāo)管理預(yù)算模式下政府的科研資金投入方式以成果作為依據(jù),便于政府的科研資助對任何人、觀念、資歷、學(xué)歷、知識背景能夠保持高度開放。其次,無論是具有顯赫職位和職稱的科學(xué)家,還是初出茅廬，牛刀小試的后生新手,都可以通過自身的努力鉆研，創(chuàng)新成果充分得到政府的資助, 而不會造成因資歷、學(xué)位、知名度和對社會的影響等因素使許多具有嶄新思想、創(chuàng)新觀點(diǎn)的科研工作者得不到國家經(jīng)費(fèi)支持去開展各項(xiàng)大小科研活動，使更多的科研工作者獲得了公平的從事科學(xué)研究的機(jī)會。再次,目標(biāo)管理預(yù)算模式注重的不是科學(xué)工作者的資歷,而是科研成果，它大力地鼓勵(lì)眾多新人創(chuàng)新思想,倡導(dǎo)原創(chuàng)性的科學(xué)突破。所有這些都能夠充分為科研工作者搭建一個(gè)公平競爭的研究平臺,為實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由提供更廣闊的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)自由思考,大力培養(yǎng)和鼓勵(lì)科研領(lǐng)域涌現(xiàn)出更多的科研人才。
   目標(biāo)管理預(yù)算模式以成果為核心,抓住了問題的本質(zhì),使有限的科研資金在最能發(fā)揮產(chǎn)生效益的地方得到最充分合理的應(yīng)用,同時(shí)簡化了管理程序,克服了過程管理模式長期以來重點(diǎn)不集中、針對性不強(qiáng),事事不精的弊端,無疑是一套真正公平的競爭機(jī)制,它必然促使激烈的競爭由項(xiàng)目的申請轉(zhuǎn)移到研究和出成果上,形成重視產(chǎn)出的導(dǎo)向,極大的提高我國科研的整體效率和科研投入產(chǎn)出比。但同時(shí),我們也應(yīng)從實(shí)質(zhì)中看到，目標(biāo)管理預(yù)算模式不能絕對解決科研管理中出現(xiàn)的任何問題,更無法擔(dān)當(dāng)起管理所有科研項(xiàng)目的重任,需要改善和改進(jìn)的地方還有很多。
   （4）零基預(yù)算模式
   零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。零基預(yù)算模式制度具體是指任何使用預(yù)算資金的單位在提出預(yù)算計(jì)劃時(shí)，無論是原來固有的主體項(xiàng)目，還是新增設(shè)的創(chuàng)新項(xiàng)目，都要以其產(chǎn)生的支出效益為標(biāo)準(zhǔn)，在必要性和社會經(jīng)濟(jì)效益方面要重新判定，凡是無價(jià)值和效益欠佳的項(xiàng)目，一律不予保留。盡管一切需要保留列入預(yù)算的項(xiàng)目保留了下來，但是也要對其支出的數(shù)額進(jìn)行重新審核。因?yàn)榱慊A(yù)算制度不受往年預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)量既成事實(shí)的影響，所有預(yù)算的收入和支出都是通過對實(shí)際情況的了解、分析而確定，是建立在成本需求上的預(yù)算。零基預(yù)算并不遵循公共預(yù)算上的“漸進(jìn)主義”傳統(tǒng)，不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而是對逐個(gè)部門的工作任務(wù)及工作量重新進(jìn)行全面審核，然后再確定各部門的支出預(yù)算。
   零基預(yù)算較我們熟悉的調(diào)整預(yù)算有很大的區(qū)別，從特點(diǎn)上講主要有三個(gè)方面：
   首先，預(yù)算的基礎(chǔ)不同。調(diào)整預(yù)算是以上一期的最終結(jié)果作為編制依據(jù)，本期的預(yù)算金額完全取決于上一期的情況而做出相應(yīng)的調(diào)整。零基預(yù)算則不同，零基預(yù)算無需參照前期的數(shù)據(jù)，每個(gè)階段的預(yù)算額是相對獨(dú)立計(jì)算的，是根據(jù)這個(gè)階段的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和人員活動的重要性以及允許操控的資金量確定的。
   其次，預(yù)算編制分析的對象不同。調(diào)整預(yù)算傾向于業(yè)務(wù)行為的拓展區(qū)域，更多的關(guān)注新增添的活動項(xiàng)目并加以成本效益的分析，對同類的事物不做思考，而零基預(yù)算確要對預(yù)算期內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動予以關(guān)注并進(jìn)行逐一的成本效益分析。
    最后，預(yù)算的著重點(diǎn)不同。調(diào)整預(yù)算主要著眼于實(shí)際金額數(shù)值的高低，單純的從貨幣流通方面的價(jià)值來控制預(yù)算金額的增減。零基預(yù)算在考慮實(shí)際金額高低的前提下還從事物本身的價(jià)值性和重要性來分配固定資金。零基預(yù)算既然是與其他預(yù)算有明顯區(qū)別并有獨(dú)立結(jié)果的預(yù)算，在編制方面主要遵循五個(gè)步驟的內(nèi)容：一、劃分和確定基層預(yù)算單位；二、編制本單位的費(fèi)用預(yù)算方案；三、進(jìn)行成本-效益分析；四，審核分配資金；五，編制并執(zhí)行預(yù)算。
   零基預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算相比對于部門和單位的管理能力以及長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展都有極大的優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在①有利于提高員工的“投入一產(chǎn)出”意識；②有利于合理分配資金；③有利于發(fā)揮基層單位參與預(yù)算編制的創(chuàng)造性；④有利于提高預(yù)算管理水平。盡管零基預(yù)算法在很多方面都領(lǐng)先于傳統(tǒng)的預(yù)算方法，可是從實(shí)際操作和執(zhí)行上看并不是十分的完善還存在一些問題。第一，由于工作的無依照性，造成采用零基預(yù)算法編制工作繁重任務(wù)較多、承擔(dān)費(fèi)用相對較多；第二，分層、排序和資金具體分配時(shí)，個(gè)人情緒和主觀看法的參與形成單位之間，部門之間不協(xié)調(diào)因素的增加，不穩(wěn)定因素的滋生；第三，每個(gè)職能部門的工作內(nèi)容都有很大的差別，重點(diǎn)也各不相同，極端的關(guān)注當(dāng)前的工作和任務(wù)，會導(dǎo)致工作人員把眼前的利益放在首位而忽視了單位的全局部署和長遠(yuǎn)利益，使個(gè)人利益凌駕于整體利益之上。
   （5）績效預(yù)算模式
   績效預(yù)算模式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。
   績效預(yù)算主要包括以下內(nèi)容：政府職能（經(jīng)濟(jì)、國防、教育等）、部門（如教育下面分為高等教育、中等教育和初等教育等）、支出費(fèi)用（分列為經(jīng)常支出和資本支出）、最終產(chǎn)品（如受教育人數(shù)、新建校舍及教育設(shè)施等）及成本與目的，然后對各項(xiàng)計(jì)劃從其最終產(chǎn)品成本及目的來衡量和評估其績效。
   從績效預(yù)算在各個(gè)國家的實(shí)行特點(diǎn)看各有不同，國情的差異導(dǎo)致具體的做法也有很大的差別，但是總體來說績效預(yù)算主要可分為五個(gè)管理階段：第一，公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息；第二，明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動；第三，將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核；第四，預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效；第五，編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此相對應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。在績效預(yù)算中，必須要把握三個(gè)要點(diǎn)：一是績效評估的精確化；二是放權(quán)以使項(xiàng)目管理者成為績效責(zé)任人；三是把預(yù)算當(dāng)作改善業(yè)績的手段。
   績效預(yù)算的特點(diǎn)就是按計(jì)劃決定預(yù)算，按預(yù)算計(jì)算成本，按成本分析效益，然后根據(jù)效益來衡量其業(yè)績?？梢?，績效預(yù)算的理論取自于成本－效益分析方法，從而明確支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式，它對于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止鋪張浪費(fèi)有較大的促進(jìn)作用。
   3、公共預(yù)算的基本過程
   公共預(yù)算的基本過程大致上可分為編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。
   （1）預(yù)算編制
   預(yù)算編制是各企事業(yè)單位對未來一段時(shí)間內(nèi)制定籌集和分配預(yù)算資金年度或更長時(shí)間計(jì)劃的預(yù)算活動。預(yù)算編制在整個(gè)財(cái)政管理中占據(jù)著重要的地位，預(yù)算編制管理可使企業(yè)的資源配置更優(yōu)化，也能全方位地調(diào)動企業(yè)員工的積極性，發(fā)揮其主觀能動性，是會計(jì)將企業(yè)內(nèi)部的管理有機(jī)靈活的應(yīng)用于預(yù)算管理當(dāng)中的過程，是促使企業(yè)效益擴(kuò)大，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的力量。預(yù)算編制是企業(yè)行為計(jì)劃的量化，這種量化有助于管理者在整個(gè)企業(yè)中協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃方案的實(shí)施，是一種重要的管理工具。
   為科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，在預(yù)算過程中，應(yīng)遵循以下原則：
   第一，合法性原則。各個(gè)部門預(yù)算的編制都要符合《預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的規(guī)定，充分體現(xiàn)國家有關(guān)方針、政策的內(nèi)含，并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。具體來講：一是收入要合法合規(guī)。二是各項(xiàng)支出要符合財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要遵守現(xiàn)行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。支出預(yù)算要結(jié)合本部門的發(fā)展計(jì)劃、目標(biāo)和工作量計(jì)算；對預(yù)算年度收支增減因素進(jìn)行預(yù)測；要時(shí)刻與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建和諧社會的方針相呼應(yīng)，要符合當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)增長的速度；從履行國家產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)，適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，勤儉辦事的精神；人員經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家工資和社會保障的有關(guān)政策、規(guī)定及開支標(biāo)準(zhǔn)。
   第二，真實(shí)性原則。部門預(yù)算收支的預(yù)測要嚴(yán)格按照國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及履行部門的職能需要為依據(jù)，收支的數(shù)字指標(biāo)應(yīng)做周詳?shù)臏y算，保證各項(xiàng)收支準(zhǔn)確無誤。對部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行反復(fù)審核后填報(bào)；各項(xiàng)收支預(yù)算要通過近期實(shí)際收入情況及近幾年的具體數(shù)額對比進(jìn)行測算，支出要按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況測算，堅(jiān)決杜絕弄虛作假事情的發(fā)生。
   第三，完善性原則。部門預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想。各種預(yù)算外資金要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，所有收入和支出全部納入部門預(yù)算，取消收入與支出相掛鉤的預(yù)算方法，對各獨(dú)立部門的預(yù)算中每項(xiàng)財(cái)政資金和其他收入，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一編制綜合財(cái)政預(yù)算。對各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏，不能在非主體預(yù)算外保留其他收支項(xiàng)目。
   第四，科學(xué)性原則。部門預(yù)算編制要具有科學(xué)性，要從四個(gè)方面進(jìn)行安排：一是預(yù)算中對收入支出的預(yù)測方向要具有科學(xué)性，要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，有力的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；二是預(yù)算編制的邏輯要科學(xué)，合理分配預(yù)算編制的時(shí)間，在保證質(zhì)量的同時(shí)盡可能的提高效率；三是預(yù)算編制的方法要科學(xué)，預(yù)算的編制需收集大量可靠的數(shù)據(jù)后進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的測算；四是預(yù)算的核定要科學(xué)，基本支出預(yù)算定額要按照科學(xué)的方法制定，做好主次排序，科學(xué)合理地選擇項(xiàng)目。
   第五，穩(wěn)妥性原則。部門預(yù)算的編制需做到正確穩(wěn)妥，不能出現(xiàn)赤字預(yù)算。要對收入預(yù)算內(nèi)容負(fù)責(zé)，嚴(yán)格控制收入項(xiàng)目的存留，杜絕支大于收的現(xiàn)象；預(yù)算要在保證基本開支的基礎(chǔ)上進(jìn)行再分配，避免預(yù)算二次或反復(fù)調(diào)整。項(xiàng)目預(yù)算的編制要做到量力而行。
   第六，透明性原則。部門預(yù)算要體現(xiàn)透明原則。對部門中的經(jīng)常性支出實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的標(biāo)準(zhǔn)化。對于特殊工作和非正常性項(xiàng)目支出，要實(shí)行文字歸檔制度，通過科學(xué)分析對優(yōu)先級高的項(xiàng)目和任務(wù)提前處理，從而減少預(yù)算分配中存在的主觀隨意性與“暗箱操作”使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。
   第七，績效性原則。部門預(yù)算應(yīng)建立績效考評制度，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果進(jìn)行“職責(zé)化”管理，持續(xù)提高預(yù)算資金的使用效益。從項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目完成的各個(gè)階段，對其進(jìn)行監(jiān)督和審閱，及時(shí)對考核合格并通過的項(xiàng)目進(jìn)行備案，促使預(yù)算資金的安排由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。
   （2）預(yù)算執(zhí)行
   預(yù)算經(jīng)過比準(zhǔn)以后，就進(jìn)入了預(yù)算的執(zhí)行階段。預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程，也是預(yù)算執(zhí)行時(shí)預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程，包括組織預(yù)算收入率、撥付預(yù)算支出資金、動用預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金以及預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。
   預(yù)算收入征收部門必須依法及時(shí)，將應(yīng)上交的預(yù)算資金及時(shí)、足額地上交國庫。各級財(cái)政部門必須依照法規(guī)規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。縣以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。國庫是國家金庫的簡稱，是國家財(cái)政資金的出納、保管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、撥解和預(yù)算支出的撥付業(yè)務(wù)。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)營，地方國庫業(yè)務(wù)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。各級政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)得動用方案，由本級政府財(cái)政部門提出，報(bào)本級政府決定。各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)資金有本級政府財(cái)政部門管理，用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不得挪作他用。
   所謂預(yù)算調(diào)整，是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由各級政府編制預(yù)算調(diào)整方案，并須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)：未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。不同預(yù)算科目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，必須按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。
   亞洲開發(fā)銀行專家認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行管理必須遵循四項(xiàng)原則：一是確保按照法律授權(quán)權(quán)限實(shí)施預(yù)算，這種授權(quán)既包括財(cái)務(wù)授權(quán)也包括政策授權(quán)；二是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大變化對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；三是解決預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；四是有效管理資源的購置和使用。
   （3）決算
   決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)和終結(jié)，決算草案由各級政府、各部門、各單位，每個(gè)預(yù)算在年終以后按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，以此來回顧并集中反映過去的一年來預(yù)算活動的內(nèi)容和基本情況及政府績效，同時(shí)作為下一年度預(yù)算編制的參考依據(jù)。我國的決算具體過程主要包括以下幾個(gè)階段：①準(zhǔn)備階段，由各級財(cái)政部門在每年10月份左右分別下達(dá)編制本級政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，并對本年度結(jié)算進(jìn)行清理；②編制階段，各支出部門按相關(guān)要求針對本部門特點(diǎn)進(jìn)行決算草案的編制，并逐級上報(bào)匯總；③審查階段，各級財(cái)政部門對同級政府收支總決算進(jìn)行審核；④批準(zhǔn)階段，經(jīng)財(cái)政部門審查后的決算草案，經(jīng)各級行政領(lǐng)導(dǎo)閱審批準(zhǔn)后提請同級人民代表大會批準(zhǔn)。通過決算后公共預(yù)算過程暫時(shí)“休庭”，新一輪的公共預(yù)算過程回隨之開始。

第三節(jié) 公共收入管理
   公共收入亦稱財(cái)政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共收入的結(jié)構(gòu)主要由稅收、規(guī)費(fèi)和公債三部分組成。公共收入的基本問題主要是如何使公共物品和勞務(wù)的成本費(fèi)用能正確合理的由社會成員去分擔(dān)，即如何使稅收負(fù)擔(dān)公平合理。
   1、公共收入的基本理論
   在公共財(cái)政理論中，公共收入是制約財(cái)政運(yùn)行、衡量政府公共資源和宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)志，是化解公共風(fēng)險(xiǎn)、保證政府公共經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)筑和諧社會的重要手段。收入雖然在個(gè)體或私營單位可以體現(xiàn)出自身在一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營情況，與效益相掛鉤。公共收入確與其內(nèi)容有很大的區(qū)別，在基本特征、規(guī)模與作用點(diǎn)等區(qū)別于私人部門的收入。故此，正確理解公共收入的基本問題，是形成公共財(cái)政體制的關(guān)鍵。
   （1）公共收入的基本特征：
   公共收入是指政府部門為了使在公共經(jīng)濟(jì)方面的職能得以實(shí)現(xiàn)，利用政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力所獲得的所有貨幣收入其主要特征表現(xiàn)為：
   第一，公共收入襯托公共經(jīng)濟(jì)過程。這一特征區(qū)別于國家因通貨膨脹而形成的收入。公共收入在實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程，交換過程，分配過程；而國家利用通貨膨脹所取得的收入，卻在上述過程中沒有任何的體現(xiàn)，國家無非是利用貨幣壟斷發(fā)行權(quán)，借助紙幣貶值的方式，將實(shí)際資源變通到國家手中。這種利用通貨膨脹取得公共收入的行為，需承擔(dān)較高的公共風(fēng)險(xiǎn)性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講只有非常時(shí)期可以采用，其他階段是杜絕使用的。
   第二，公共收入是一定量的貨幣收入。這種貨幣收入代表國家在以剩余產(chǎn)品價(jià)值為主所占有的社會產(chǎn)品價(jià)值的比例。
   第三，公共收入是公共支出的源泉，也是以政府為核心公共部門行使職能的保障。公共收入和公共支出是公共經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的方式和方法，公共經(jīng)濟(jì)也是通過這兩個(gè)必要的階段來進(jìn)行的，公共經(jīng)濟(jì)從公共收入著手，政府有目的性的將個(gè)量經(jīng)濟(jì)活動中的資源分劃到提供公共產(chǎn)品或進(jìn)行公共管理，致力于增進(jìn)公共利益的各種組織和機(jī)構(gòu)中。對公共經(jīng)濟(jì)活動而言，不管過程手段有多復(fù)雜最終的結(jié)果是依靠公共支出體現(xiàn)出來的，目的是使用統(tǒng)治機(jī)構(gòu)已擁有的非絕對資源，作為一種調(diào)節(jié)供求關(guān)系趨于平衡的渠道補(bǔ)充到社會當(dāng)中，使資源在社會各個(gè)部門中所占的份額合理化，資源結(jié)構(gòu)和配置更加規(guī)范化，使收入公平、社會和諧。
   第四，公共收入是雙權(quán)力并存的結(jié)果。政府利用政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力取得公共收入，憑借國家特有的政治權(quán)力，使用其本身具有的強(qiáng)制性、無償性和穩(wěn)定性，國家可獲得固定的稅收收入。政府依靠自身所具有的多方面的經(jīng)濟(jì)權(quán)力對國有資源進(jìn)行非稅收入，除此之外，政府還可以利用國家信用關(guān)系，采取有借有還的信用手段，通過發(fā)行公債籌集一定的債務(wù)收入。
   （2）公共收入的規(guī)模：
   公共收入包含的范圍：公共收入包含的范圍的寬窄是指一個(gè)地域在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移到各級公共部門的市場經(jīng)濟(jì)主體所體現(xiàn)價(jià)值的多少決定的。公共收入包含的范圍的含義可通過以下三點(diǎn)來解釋：第一，是從時(shí)間范圍去定義的，多指在一個(gè)比較確定的時(shí)期范疇內(nèi)。第二，是從隸屬范疇角度去定義的，一般指國家或國家范圍內(nèi)某一區(qū)域政府的公共收入。第三，是指各級政府公共財(cái)政收入的價(jià)值總量。
   2、公共收入的原則
   公共收入中最基本的來源是稅收，因此公共收入的原則重點(diǎn)也是通過辨析稅收原則內(nèi)在的原理和形式來體現(xiàn)的。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，稅收原則可大致分為公平原則、效率原則和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長原則。
   （1）公平（equity）原則
   公平原則在當(dāng)代財(cái)政理論中主要通過兩個(gè)角度進(jìn)行分析的：
   第一，受益原則（benefit principle）
   向政府提供的商品和服務(wù)繳納資金的形式應(yīng)該同從政府向居民提供的服務(wù)中索取的收益有關(guān)。要想明確、合理的體現(xiàn)受益原則，政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種融資方式去加以補(bǔ)充由于特殊原因造成的分歧。在受益原則下，個(gè)人所交納的份額恰恰能反映出從公共產(chǎn)品與勞務(wù)中獲得的邊際效用，這樣不僅使等價(jià)交換的原則得以充分發(fā)揮，也使經(jīng)濟(jì)資源的結(jié)構(gòu)配置在私人部門和公共部門之間得到最佳的體現(xiàn)。
   第二，支付能力原則（ability to pay principle）
   支付能力原則可以從兩個(gè)方面來體現(xiàn)：一是橫向公平，即要求納稅能力相同的人承擔(dān)相同的稅收；二是縱向公平，即要求納稅能力不同的人承擔(dān)不同的稅收。支付能力的衡量從理論界存在的說法中我們可以總結(jié)為客觀說和主觀說兩種爭議。
   客觀說是以納稅人所擁有資產(chǎn)的收入額和支出額的多少來衡量其支付能力。由于擁有財(cái)富的多少多用收入、財(cái)產(chǎn)和支出來表示，納稅人的納稅能力的測度，也就可具體分為收入、財(cái)產(chǎn)和支出三種尺度。收入通常被認(rèn)為是測度納稅人的納稅能力的最好的尺度，因?yàn)槭杖胱钅軟Q定一個(gè)人在特定時(shí)期內(nèi)的消費(fèi)或增添其財(cái)富的能力。財(cái)產(chǎn)也可以被認(rèn)為是衡量納稅人的納稅能力的合適尺度，財(cái)產(chǎn)代表著納稅人的一種獨(dú)立的支付能力。而消費(fèi)支出則可作為測度納稅人的納稅能力的又一尺度，因?yàn)橄M(fèi)得充分性反映著一個(gè)人的支付能力。
   主觀說則認(rèn)為應(yīng)該以納稅人因納稅后而反應(yīng)出或感受到的承受和犧牲程度大小來衡量其支付能力，詳細(xì)的劃分又可分為均等犧牲、比例犧牲和最小犧牲三種尺度。均等犧牲即不同的個(gè)人因財(cái)政負(fù)擔(dān)所犧牲的效用總量應(yīng)當(dāng)相等；比例犧牲即不同納稅人或財(cái)政負(fù)擔(dān)人因納稅犧牲的總效用量與納稅前的全部所得的總效用量之比應(yīng)當(dāng)相等；最小犧牲即財(cái)政需要量的分擔(dān)應(yīng)使每個(gè)負(fù)擔(dān)者的最后一個(gè)單位貨幣的邊際效用相等。
   （2）效率（efficiency）原則
   效率原則是指通過減小收入成本獲取更大收益。稅收效率原則有多層含義，從資源配置方面看，要求稅收有利于促進(jìn)社會資源的高效配置；從經(jīng)濟(jì)機(jī)制的方面看，要求稅收有利于市場機(jī)制的優(yōu)質(zhì)發(fā)揮；從稅務(wù)行政的方面看，稅收制度要簡單合理，征納雙方的費(fèi)用也需要從簡。因此，效率原則具體又可以分為經(jīng)濟(jì)效率原則和行政效率原則。
   （3）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長原則
   經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長是與靈活運(yùn)用各種法律化的經(jīng)濟(jì)政策合理實(shí)施經(jīng)濟(jì)手段，通過宏觀調(diào)控的有效結(jié)合密切相關(guān)的，保障物價(jià)的整體穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的適度增長，是保證經(jīng)濟(jì)與社會的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。正是基于這種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長現(xiàn)象才在整個(gè)社會乃至國家得以普遍的出現(xiàn)。
   3、公共收入的形式
   公共收入的形式可以依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。按公共收入的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可將公共收入劃分為稅收收入、債務(wù)收入、國有資產(chǎn)收入、規(guī)費(fèi)收入、罰沒收入等。這種劃分突出體現(xiàn)了政府以不同身份和所依據(jù)的不同職能來獲得公共收入，也是公共收入的最基本分類方法。下面依照這種劃分方式為導(dǎo)向?qū)彩杖胄问竭M(jìn)行具體的介紹和分析。
   （1）稅收收入
   稅收是國家通過強(qiáng)制手段，無償?shù)墨@取公共收入的方式。其憑借政治權(quán)力和自身的職能，依照法律的要求，實(shí)現(xiàn)剩余產(chǎn)品價(jià)值的二次分配。
   稅收作為財(cái)政分配的手段之一，和其他公共收入方式相比，具有以下三個(gè)特征：
   第一，強(qiáng)制性。稅收的強(qiáng)制性，指國家憑借自身具有的征稅的政治權(quán)力、通過法律、法令約束、進(jìn)行的。稅法作為國家法律的一個(gè)重要組成部分，其強(qiáng)制性決定任何人都要無條件的遵守稅法，依法納稅，如若違反必然會受到法律的制裁。這種強(qiáng)制性的遵守并不屬于國家暴政行為，國家與納稅者都屬于國家法律體系的組成部分，對于雙方來說稅收是一種強(qiáng)制性與義務(wù)性、法制性的結(jié)合。稅收的強(qiáng)制性特征使它與公債、國有資產(chǎn)股息紅利、上交利潤等公共收入形式有本質(zhì)的區(qū)別。
   第二，無償性。稅收的無償性，指國家通過征稅獲得的稅金不會再以直接方式歸還給納稅人，也不會以其他形式向納稅人提供報(bào)酬。然而，國家征稅的最終目的是為了滿足社會公共需要，將稅款轉(zhuǎn)化為財(cái)政支出用于修建公共設(shè)施和提供公共物品。在這個(gè)過程中納稅者會通過其他形式變相的獲得收益，可能其所獲收益不與納稅款絕對等價(jià)。因此稅收并非絕對的“無償”，而是無償性、償還性、間接性、非等價(jià)性的結(jié)合體。
   第三，固定性。稅收的固定性，指國家對征稅對象、征稅規(guī)范、征稅金額、征稅比例在征稅前就已經(jīng)做了定性定量的明確規(guī)定。納稅人只要是符合稅法要求獲得了應(yīng)該納稅的收入，擁有的財(cái)產(chǎn)達(dá)到了應(yīng)該納稅的要求，產(chǎn)生了應(yīng)該納稅的行為等，就必須按照預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)按期、按量的納稅。稅收的固定性實(shí)質(zhì)上是指稅法的確定性，它并不是永不改變的，稅收政策和制度是與社會生產(chǎn)力、社會生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步共同發(fā)展的；只是通過稅法去體現(xiàn)改革和發(fā)展的變化，在某一時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定不變的。
   以上三個(gè)基本特征從稅收的共性方面已經(jīng)做了闡述，某種公共收入如果具備這三個(gè)基本特征那么它就屬于稅收。
   稅收制度的基本因素包括納稅人、課稅對象、稅率、課稅環(huán)節(jié)、附加、加成、減免和違章處理等。
   納稅人是稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的個(gè)人和單位，主要說明向誰征稅或向誰納稅的問題，具體分為自然人和法人。課稅對象是征稅的標(biāo)的物，說明對什么課稅。課稅對象規(guī)定著征稅的范圍，是確定稅種的主要標(biāo)志。課稅對象的不同也是區(qū)分兩種稅的方法。稅率是應(yīng)納稅額與課稅對象之間的比例。稅率的高低關(guān)系到政府財(cái)政收入與納稅人的承受力，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了國家一定時(shí)期的財(cái)政稅收政策，是稅制設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。課稅環(huán)節(jié)是稅法規(guī)定的納稅人必須履行納稅義務(wù)的主要環(huán)節(jié)，它規(guī)定了發(fā)生納稅行為的階段，以及課稅的單重性。稅收附加也可稱作地方附加，是地方政府附加征收的正稅以外的一部分稅款。通常稅收附加是為了解決地方機(jī)動財(cái)力需要而加收的稅款。加成是對特定納稅人的一種加稅措施，主要是為了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的一種限制政策。政府通過減稅、免稅、規(guī)定起征點(diǎn)以及免征額等措施來減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。違章處理是為懲罰那些違反稅法中相關(guān)征管條款行為的納稅人而制定的措施，具體有：批評教育、強(qiáng)行扣款、加收滯納金、罰款及追究刑事責(zé)任等。
   按課稅對象的性質(zhì)分類，稅收可分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅四大類。流轉(zhuǎn)稅是指將商品流轉(zhuǎn)額作為課稅對象征收的一種稅，如我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅、增殖稅、營業(yè)稅等；所得稅是指以所得為課稅對象征收的一種稅，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅就屬于這類稅；財(cái)產(chǎn)稅是指以財(cái)產(chǎn)為課稅對象的一種稅，如我國現(xiàn)行財(cái)產(chǎn)稅；行為稅是指以某些特定的行為為課稅對象課征的一類稅，如我國現(xiàn)行筵席稅，證券交易稅。
   按稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁進(jìn)行分類，稅收可分為直接稅與間接稅兩大類。直接稅是指那些需由納稅人本身負(fù)擔(dān)的稅種，而這些稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁或難以轉(zhuǎn)嫁，如財(cái)產(chǎn)稅和各種所得稅等；間接稅是指那些稅負(fù)可以或比較容易轉(zhuǎn)嫁的稅種，各種以流轉(zhuǎn)額為課稅對象課征的稅種如增殖稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等都屬于這一類。
   （2）債務(wù)收入
   當(dāng)公共支出已經(jīng)無法由公共部門的收入滿足和彌補(bǔ)的時(shí)候，政府則可以通過借債獲取收入填補(bǔ)這一缺口。公債發(fā)行是政府債務(wù)收入的主要來源，此外，政府債務(wù)收入還可以利用其他一些特定方式取得貸款，例如向銀行借款，向外國政府借款，向外國政府、金融機(jī)構(gòu)或國際組織借款等。下面我們重點(diǎn)集中對債務(wù)收入的主要來源公債的相關(guān)理論知識進(jìn)行介紹。
   公債是政府以債務(wù)人的身份、依據(jù)借貸原則取得公共收入的方式。公債雖和稅收（以及價(jià)格或使用費(fèi)）一樣，都是公共收入的形式之一，但二者又有區(qū)別與其他方式，具有自愿性和有償性的特點(diǎn)。公債具有政府彌補(bǔ)預(yù)算赤字，進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能。
   從財(cái)政角度觀察，公債作為填補(bǔ)公共收入的后備力量和手段，它可以及時(shí)的解決財(cái)政困難、彌補(bǔ)財(cái)政赤字。當(dāng)國家財(cái)政支出在短時(shí)間內(nèi)大于收入時(shí)，或有緊急需要時(shí)，發(fā)行公債特別是短期的國庫券，不但方式簡捷，而且能解決一時(shí)之需。從長期效用觀察，公債還是籌集建設(shè)資金的捷徑之舉。在很多投資大、建設(shè)周期長、起效慢的項(xiàng)目，如交通、能源、環(huán)保等重點(diǎn)工程，這些項(xiàng)目的建設(shè)需要政府積極介入和支持，投資也是在所難免的，這就在某種情況下制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而公債的發(fā)行恰恰可以滿足政府的這一支出需要。
   從經(jīng)濟(jì)的角度觀察，公債是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要政策工具，是政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分。①調(diào)節(jié)消費(fèi)與積累，平衡兩者在國民經(jīng)濟(jì)中的比例。在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)數(shù)額與人們的實(shí)際消費(fèi)額從數(shù)量上和時(shí)間上都存在著不統(tǒng)一、不一致，因此需要加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)。公債采用信用的方式，并沒有從根本上改變資金的所有權(quán)，只是獲得了一定時(shí)期內(nèi)資金的使用權(quán)，適當(dāng)發(fā)行公債，可以更好的維持兩者均衡的比例關(guān)系。②調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的影響，合理運(yùn)用公債資金可以提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性。③調(diào)節(jié)金融市場、維系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。公債具有金融資產(chǎn)和有價(jià)證券雙重身份，公債可以作為一種調(diào)節(jié)金融市場的有利手段和工具。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況政府可隨時(shí)調(diào)整并進(jìn)行公債的買賣，有機(jī)地調(diào)節(jié)資本市場的寬松度和嚴(yán)密性，避免經(jīng)濟(jì)形式的起伏。④調(diào)節(jié)社會總需求，使社會總供給與總需求趨于平衡，包括供求關(guān)系總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。另外，外債還有特殊的作用：如果將發(fā)行外債的所得款用于儲備，極大的促進(jìn)幣值的穩(wěn)定和外匯的平衡；如果用于擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易，亦可以通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，致使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
   公債的規(guī)模是指公債發(fā)行量。公債規(guī)模的極端化，都會阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。衡量公債規(guī)模主要是通過指標(biāo)法來衡量，指標(biāo)法是采用一些國際上經(jīng)常應(yīng)用的指標(biāo)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來衡量債務(wù)的規(guī)模。
   （3）國有資產(chǎn)收入
   國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)收入是指國家憑借其所擁有的國有資產(chǎn)取得的財(cái)政收入。具體來說就是經(jīng)營和使用國有資產(chǎn)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人把其收入的一部分交給國家，國家在這里是以資產(chǎn)所有者的代表的身份取得，而不是以社會管理者的代表的身份得到的收入。國有資產(chǎn)收入是我國財(cái)政收入的重要組成部分。國有資產(chǎn)收入的多少，一方面反映國有資產(chǎn)營運(yùn)效益的好壞，反映國有資產(chǎn)保值和增值的情況；另一方面關(guān)系到為國有資產(chǎn)的恢復(fù)、改造、更新提供所需資金的情況。因?yàn)槿魏我豁?xiàng)國有資產(chǎn)管理指標(biāo)的好壞都會從收益上面得到體現(xiàn)，特別是關(guān)系到國有資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供資金和物質(zhì)條件的問題，同時(shí)也關(guān)系到當(dāng)年財(cái)政收入和今后財(cái)政收入增長的問題。
   （4）規(guī)費(fèi)收入
   規(guī)費(fèi)是指國家公共部門在對市民或法人提供特定勞務(wù)或履行某些管理職能的過程中收取的手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)稱為規(guī)費(fèi)。在我國，政府部門提供的服務(wù)種類很多，但并不是對所有的服務(wù)都要征收規(guī)費(fèi)，而是只對那些從政府的服務(wù)中獲得了特定的利益、免除了特定的義務(wù)或證明了特定的權(quán)利身份的公民，才征收規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)主要包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)兩部分，行政規(guī)費(fèi)是一些行政機(jī)關(guān)部門收取的費(fèi)用，例如護(hù)照費(fèi)，內(nèi)務(wù)費(fèi)（如戶籍規(guī)費(fèi)），經(jīng)濟(jì)規(guī)費(fèi)（如商標(biāo)登記費(fèi)），教育規(guī)費(fèi)（如畢業(yè)證書費(fèi)），以及其他行政規(guī)費(fèi)；司法費(fèi)是指司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用，例如訴訟費(fèi)、一些申請費(fèi)等。
   （5）罰沒收入
   罰沒收入是各級政府的公安、司法、海關(guān)、物價(jià)等部門，依法查處的走私販私、投機(jī)倒把、非法經(jīng)營、貪污盜竊、行賄受賄等案件的罰款收入和沒收物品變價(jià)收入及各部門、各單位追回的贓款、贓物的變價(jià)收入。罰沒作為一種權(quán)力行為手段,是達(dá)到維護(hù)社會秩序或進(jìn)行社會再分配目的的政治法律措施。它包含兩個(gè)方面內(nèi)容,一是社會管理手段,一是社會再分配的措施。罰沒收入作為公共收入的一種形式，國家歷來都非常重視罰沒收入權(quán)力的行使和收取的過程，也出臺了相關(guān)文件規(guī)范罰沒權(quán)力的行使，以及罰沒收入的應(yīng)用。罰沒收入本身的性質(zhì)決定了它的使用方向。目前我國對罰沒收入使用的規(guī)定主要有四種模式；一是上繳國庫；二是上繳財(cái)政；三是由中央財(cái)政和地方財(cái)政分層；四是作為罰沒機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源。

第四節(jié) 公共支出管理
   1、公共支出的基本理論
   公共支出指的是政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和，也就是政府行為的成本。它是公共部門經(jīng)濟(jì)活動的一個(gè)重要方面，其數(shù)額的大小不僅反映著政府介入經(jīng)濟(jì)社會生活的規(guī)模和深度，也反映著公共部門在經(jīng)濟(jì)社會生活中的地位。
   公共支出的基本理論主要包括，公共支出的概念、公共支出的原則、公共支出的分類。
   （1）公共支出的概念
   所謂“公共支出”就是公共財(cái)政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以為社會成員提供大體均等的公共服務(wù)所需要的開支，可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，可以支持市場經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。
   公共支出管理是高度具體化的公共財(cái)政管理，是對支出資金進(jìn)行安排、撥付的具體管理活動。
   公共支出的范圍主要是有：行政管理、國家安全、公安司法、監(jiān)察、公益型事業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會保障、對經(jīng)濟(jì)盡享宏觀調(diào)控所必須的支出等等。
   （2）公共支出的分類
   對公共支出可以從不同的角度進(jìn)行分類。在理論上，按照公共支出的性質(zhì)，可以分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按照公共支出的目的性，可以分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；按照政府對公共支出的控制能力，可以分為可控制性支出和不可控制性支出；按照公共支出的受益范圍，可以分為一般利益支出和特殊利益支出；按公共支出有無直接對資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。
   在統(tǒng)計(jì)上，還可以根據(jù)政府預(yù)算所編列的支出項(xiàng)目和政府部門的職能或機(jī)構(gòu)設(shè)置，將公共支出區(qū)分為若干項(xiàng)。
   2、購買性支出管理
   所謂購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出。直接表現(xiàn)為政府購買商品和服務(wù)的活動的支出，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動所需的或用于國家投資所需的商品或服務(wù)的支出，它體現(xiàn)的是政府的市場再分配活動。在財(cái)政支出總額中，購買性支出所占的比重越大，財(cái)政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就越大，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就越大。購買性支出也稱消耗性支出，是指政府的支出本身將形成對產(chǎn)品和勞務(wù)的需求的這類財(cái)政支出。
   購買性支出基本上反映了社會資源和要素中由政府直接配置與消耗的份額，因而是公共財(cái)政履行效率、公平和穩(wěn)定三大職能的直接體現(xiàn)：
   （1）購買性支出直接形成社會資源和要素的配置，因而其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財(cái)政對于效率職能的直接履行。這樣，購買性支出能否符合市場效率準(zhǔn)則的根本要求，是公共財(cái)政活動是否具有效率性的直接標(biāo)志。
   （2）購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，因而是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。
   （3）購買性支出直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，因而是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。為此，必須正確把握財(cái)政的購買性支出對市場均衡狀態(tài)的影響，以確保政府正確實(shí)施財(cái)政政策。
   3、投資性支出管理
   投資性支出管理是指以國家為投資主體，以財(cái)政資金為投資來源的一種投資活動。投資性支出將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。它是財(cái)政支出中的重要部分。
   投資性支出從屬于政府經(jīng)濟(jì)職能，是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要方式之一。特定的投資支出意味著所投資金不僅可以收回，而且可以得到增值，國家生產(chǎn)性投資都具有這一性質(zhì)。廣義的投資支出還包括國家財(cái)政用于非生產(chǎn)性領(lǐng)域的基本建設(shè)支出，如行政機(jī)關(guān)辦公樓的興建、國有醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的采買等。
   4、轉(zhuǎn)移性支出管理
   所謂轉(zhuǎn)移性支出，是指政府無償將資金單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動。轉(zhuǎn)移性支出主要由社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出等組成。主要有補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出，它體現(xiàn)的是政府的非市場型再分配活動。在財(cái)政支出總額中，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動對收入分配的直接影響就越大。
   轉(zhuǎn)移性支出具有單向無償?shù)奶攸c(diǎn)，轉(zhuǎn)移性支出：政府→私人和企業(yè)→市場。轉(zhuǎn)移性支出管理主要分為社會保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。
   （1）社會保障支出
   社會保障是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會政策。社會保障支出是政府向由于各種原因暫時(shí)或永久喪失勞動能力、失去工作機(jī)會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。
   在我國社會保障支出作為一種經(jīng)濟(jì)保障，具有以下幾個(gè)基本特征：①社會廣泛性特征。②強(qiáng)制性特征。③立法性特征。④約束性特征。社會保障體系包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫等，其中以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)為核心。社會保障體系必須要兼顧公平和效率的原則，使所有人都能得到最低限度的社會保障，同時(shí)根據(jù)個(gè)人能力的不同，受益程度也要有所不同。
   （2）財(cái)政補(bǔ)貼支出
   財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢及方針政策，為達(dá)到特定的目的，對指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼的特征。一般認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼具有以下三個(gè)特征：①具有很強(qiáng)的政策性。財(cái)政補(bǔ)貼是國家實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)的手段，財(cái)政補(bǔ)貼的對象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都是按照一定時(shí)期的國家政策需要制定的，因而，財(cái)政補(bǔ)貼具有很強(qiáng)的政策性。國家的政策是多方面的，不僅包括經(jīng)濟(jì)政策，而且包括政治和社會政策。因此，財(cái)政補(bǔ)貼不僅是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)杠桿，而且也是協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，保障社會秩序和政治局面安定的一種經(jīng)濟(jì)手段。②具有一定的靈活性。國家一般都是根據(jù)形勢的變化和政策需要，及時(shí)地修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼，所以，在世界各國財(cái)政補(bǔ)貼往往是國家實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)的重要財(cái)政手段。③具有明顯的時(shí)效性。國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會政策是隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化而修正、調(diào)整和更新的。而財(cái)政補(bǔ)貼措施一般都是依據(jù)一定時(shí)期的國家政策需要制定的，是為實(shí)現(xiàn)國家的政策目標(biāo)服務(wù)的，因此，當(dāng)國家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼措施也應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。
   （3）其他轉(zhuǎn)移性支出
   轉(zhuǎn)移性支出中除了社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼支出外，還有其他一些支出項(xiàng)目，例如，債務(wù)支出、外援支出以及其他支出等。這些支出占的比重并不大，但也起到一定的作用。
   5、政府采購管理
   政府采購就是指國家各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為從事日常的政務(wù)活動和為滿足公眾提供公共服務(wù)的目的，在國家財(cái)政的監(jiān)督下，以合法的途徑，通過公開招標(biāo)、公平競爭的方式，統(tǒng)一購買商品和勞動的行為。政府采購是市場經(jīng)濟(jì)國家管理購買性支出的一項(xiàng)基本手段，其核心是統(tǒng)一購買、公開招標(biāo)。
   相對于西方發(fā)達(dá)國家，我國的政府采購制度起步比較晚，但也已建立了基本的框架體系。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容：
   （1）政府采購的目標(biāo)和范圍
   政府采購的目標(biāo)主要包括：有效利用財(cái)政資金、節(jié)約財(cái)政支出；從制度上制止貪污腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；實(shí)現(xiàn)平衡社會供求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定物價(jià)等宏觀調(diào)控職能；切實(shí)維護(hù)采購當(dāng)事人、國家和社會的利益。
   政府采購的范圍主要包括：貨物、工程和服務(wù)。貨物主要是各種形態(tài)和種類的實(shí)體物品，如原材料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程主要是建設(shè)工程，包括建筑物的興建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)主要包括網(wǎng)絡(luò)開會、會議接待、通訊傳輸?shù)蓉浳锖凸こ桃酝獾钠渌少弻ο蟆?br>   （2）政府采購原則
   一是，公開透明的原則。政府采購使用的是公共資金，因此，采購必須滿足公眾的需求和利益，接收公眾的監(jiān)督。同時(shí)，要有利于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)商，提供一種公共競爭的市場環(huán)境。
   二是，公平競爭的原則。政府采購制度在購買各種商品時(shí)，必須充分考慮到公眾的整體利益，在同一市場條件下共同接收同樣的條件，形成良好的競爭環(huán)境。
   三是，誠實(shí)信用的原則。在采購中應(yīng)以誠實(shí)信用為準(zhǔn)則，杜絕貪污腐敗行為，以最低的成本最大限度地滿足政府部門或其他消費(fèi)者對商品各方面的要求，做到物美價(jià)廉。對于采購中的一切欺詐等違法行為，可依法追究采購機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的法律責(zé)任。
   （3）政府采購的程序
   政府采購的程序主要有三個(gè)步驟。首先確定采購需求，也就是編制采購計(jì)劃，是采購機(jī)構(gòu)按照各級政府部門的商品需求向全社會發(fā)布所要采購的商品和勞務(wù)需求的相關(guān)信息。采購計(jì)劃一經(jīng)確定將不能隨便更改。其次，確定采購合同，采購機(jī)關(guān)按照要求編制招標(biāo)書并向社會公布，吸引有興趣的供應(yīng)商投送標(biāo)書參與競標(biāo)，然后采購機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)通過考察、評審確定采購合同的授予人。最后，執(zhí)行采購合同，在簽訂采購合同后，為了確保供應(yīng)商能夠按時(shí)、按質(zhì)、按量地提供所需要的商品，采購機(jī)構(gòu)必須對供應(yīng)商違約責(zé)任追究等。
   （4）政府采購的方式
   政府采購可以采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源和國務(wù)院政府采購間都管理部門認(rèn)定的其他采購方式。其中公開招標(biāo)是最常用的方式。
   一個(gè)良好的規(guī)范的政府采購行為能給國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，可以提高有限財(cái)政資金的運(yùn)用效率和利用率，緩解資金短缺的矛盾。同時(shí)，政府采購還有助于建立一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。