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陳錫文|把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷的脈搏

 koojjgjxsvvwml 2023-10-27 發(fā)布于海南


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本文原刊于《開放時(shí)代》2012年第3期

圖:金色的希望(高健生 攝)

(圖片來(lái)源:《百名攝影師聚焦中國(guó)改革開放四十年》,北京:中國(guó)文聯(lián)出版社2018年版)

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內(nèi)容提要:本文區(qū)分了兩種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài),認(rèn)為應(yīng)注重農(nóng)民家庭在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位,注重支持農(nóng)民的合作組織。本文提出,在對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行選擇時(shí),始終應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因?yàn)橹袊?guó)人均農(nóng)業(yè)自然資源稀少的國(guó)情難以改變,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村仍將生活著大量人口的現(xiàn)象難以改變,以村莊為基礎(chǔ)構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)也難以改變。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式 農(nóng)村社會(huì)形態(tài) 家庭經(jīng)營(yíng) 合作組織

讀了黃宗智先生所組織的這一組文章以及他為這些文章所寫的導(dǎo)言,再次引起了我的很多思考。當(dāng)今中國(guó)正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)大變動(dòng)的歷史階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),使農(nóng)村也發(fā)生了一系列深刻的變化,其中最突出或者說(shuō)最表象的是兩方面:一是農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)和各類非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)用地:二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是任何國(guó)家在這一發(fā)展階段都必然發(fā)生的現(xiàn)象,因此也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律,非如此,國(guó)家就不可能現(xiàn)代化。

現(xiàn)在需要探討的是,在農(nóng)村發(fā)生這一系列變化的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式到底該如何適應(yīng)?或者說(shuō)人們?cè)撛鯓舆x擇工業(yè)化時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式?

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1981年,江蘇東山(久保田博二 攝)

(圖片來(lái)源:瑪格南圖片社網(wǎng)站)

一、要區(qū)分兩種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)

實(shí)際上,早在工業(yè)化浪潮出現(xiàn)之前,世界上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式就已經(jīng)有了兩個(gè)大類的分野:一類是傳統(tǒng)國(guó)家的農(nóng)業(yè),其代表是亞歐大陸板塊中大多數(shù)開發(fā)較早的地區(qū)。在這類地區(qū),由于人類開發(fā)的歷史久遠(yuǎn),人口繁衍眾多,因此逐步呈現(xiàn)出人多地少和人們依村莊集居的趨勢(shì),傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì),指的就是這類地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村狀況。另一類是新大陸國(guó)家的農(nóng)業(yè),其代表是南北美洲和大洋洲。在那里人類開發(fā)的歷史短,總體上地廣人稀,盡管農(nóng)業(yè)也基本是由一家一戶在經(jīng)營(yíng)(其中有的地方也曾出現(xiàn)過(guò)奴隸制的農(nóng)場(chǎng)),但因其規(guī)模巨大,農(nóng)場(chǎng)之間相隔甚遠(yuǎn),在農(nóng)村地區(qū)就只有散居的農(nóng)場(chǎng)主而無(wú)農(nóng)戶集居的村莊。因此,傳統(tǒng)國(guó)家與新大陸國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,最大的區(qū)別其實(shí)不在于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模而在于農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)——有無(wú)村莊的存在。正因?yàn)槿绱?,工業(yè)化對(duì)這兩類國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響,也就必然會(huì)有顯見的不同之處。

在新大陸國(guó)家,工業(yè)化為農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)耕作更大面積的土地提供了更有利的技術(shù)和裝備條件,因此,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村人口的減少,那里農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,而農(nóng)場(chǎng)主的居住則更為分散,但這并不改變那里原有的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)。而傳統(tǒng)國(guó)家的情況卻復(fù)雜得多。除了因農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)移而使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模上得到有限的擴(kuò)大之外,農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更是出現(xiàn)了復(fù)雜的變化。一是由于城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張,大量城郊村莊消失了,那里的農(nóng)民已經(jīng)沒(méi)有條件再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè);二是為滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)人口大量增加的需求,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,這就是黃宗智先生所分析的“隱性農(nóng)業(yè)革命”,即農(nóng)民把更多的農(nóng)業(yè)資源用于生產(chǎn)更多高價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品;三是農(nóng)民的兼業(yè)化程度顯著提高,來(lái)自農(nóng)業(yè)以外的收入在農(nóng)戶家庭收入中的比重不斷增加。正是由于這后兩種情況的存在,相當(dāng)部分農(nóng)戶的收入仍能保持較快增長(zhǎng)。這既避免了大量農(nóng)戶在工業(yè)化進(jìn)程中的破產(chǎn),也頑強(qiáng)地保留了村莊在農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)地位。由于城鎮(zhèn)化在任何時(shí)候都不可能覆蓋整個(gè)農(nóng)村地區(qū),因此,在沒(méi)有外力強(qiáng)制的情況下,小規(guī)模農(nóng)戶和農(nóng)村的村莊,在傳統(tǒng)國(guó)家必將是一個(gè)長(zhǎng)期的存在,這在實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的日本、韓國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣省等地都已經(jīng)得到了證明。

之所以會(huì)出現(xiàn)小農(nóng)戶和大農(nóng)場(chǎng)主這種經(jīng)營(yíng)形式上的區(qū)別,之所以會(huì)形成小農(nóng)戶集居和農(nóng)場(chǎng)主散居這種社會(huì)形態(tài)的區(qū)別,根本原因在于不同國(guó)家的不同資源稟賦和不同發(fā)展歷史。這在探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)創(chuàng)新的過(guò)程中是不應(yīng)該被忽視的。

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1989年,貴州

(圖片來(lái)源:閻雷:《昨天的中國(guó)》,北京聯(lián)合出版公司2015年版)

二、應(yīng)該注重農(nóng)民家庭

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位

無(wú)論是傳統(tǒng)國(guó)家的小規(guī)模農(nóng)業(yè),還是新大陸國(guó)家的大規(guī)模農(nóng)場(chǎng),其經(jīng)營(yíng)者的本質(zhì)都是農(nóng)民的家庭。農(nóng)民家庭之所以能成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體,主要是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的。由于農(nóng)業(yè)是在復(fù)雜多變的自然條件下從事動(dòng)植物生命生產(chǎn)的活動(dòng),因此農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者就必須既與生產(chǎn)的結(jié)果有著最直接和緊密的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系,又必須對(duì)生產(chǎn)過(guò)程擁有充分的自主決策權(quán)。這決定了受雇于他人的農(nóng)業(yè)工人往往難以在生產(chǎn)中盡心盡力,而雇工經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)也往往難以達(dá)到農(nóng)場(chǎng)主預(yù)期的經(jīng)營(yíng)效果。傳統(tǒng)國(guó)家為什么在土改前盛行租佃制而少有雇工制,新大陸國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主為什么也基本都是依靠家庭成員來(lái)經(jīng)營(yíng),尤其是我國(guó)人民公社實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)為什么難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,這些都從不同的側(cè)面印證了農(nóng)民家庭作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的難以替代性。

二戰(zhàn)以后,實(shí)行佃耕制的國(guó)家都陸續(xù)實(shí)行了土地改革,實(shí)現(xiàn)了耕者有其田。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)是不斷發(fā)展的,尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),吸引大批農(nóng)民進(jìn)入了城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)向了非農(nóng)就業(yè),農(nóng)村的土地制度又面臨著新的挑戰(zhàn),有田者不耕的現(xiàn)象再次出現(xiàn),土地的流轉(zhuǎn)必不可免。但土地怎么流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、轉(zhuǎn)入的土地如何使用等等,這些對(duì)制度的設(shè)計(jì)者無(wú)疑都是巨大的考驗(yàn)。日本是農(nóng)地農(nóng)民所有的堅(jiān)守者,自土地改革以來(lái),農(nóng)地法已歷經(jīng)8次修改,但直到2009年的最近一次修改,仍然不允許非農(nóng)民(包括自然人和法人)購(gòu)買農(nóng)地,農(nóng)地只能在農(nóng)戶之間買賣,非農(nóng)民只是在最近的這次修法后才被允許可以向農(nóng)民租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但仍明確規(guī)定租賃者不得撂荒,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,違者將被終止租賃合同,情節(jié)嚴(yán)重者將被處以罰款直至追究刑責(zé),同時(shí)對(duì)獲準(zhǔn)租賃農(nóng)地的法人還規(guī)定了一系列嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件。我國(guó)臺(tái)灣省雖在2000年修改了相應(yīng)法律,允許非農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)地,但明確規(guī)定,一是私法人不得購(gòu)買農(nóng)地,二是非農(nóng)民(自然人)不得在購(gòu)買的農(nóng)地上建房舍。2011年秋,在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉過(guò)程中鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“蘇嘉全豪華農(nóng)舍案”,最后不得不以不具農(nóng)民身份的蘇嘉全宣告連地帶房都捐給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用作公益局面才告平息。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中,有關(guān)國(guó)家和地區(qū)之所以嚴(yán)格限制非農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,我認(rèn)為主要原因有四:第一,避免農(nóng)民的土地權(quán)益受到外來(lái)資本的侵害;第二,避免農(nóng)地被違規(guī)違法用于非農(nóng)業(yè)目的;第三,保持農(nóng)村以村莊為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)的穩(wěn)定;第四是最主要的,就是保持農(nóng)民家庭在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位。這些考慮都是出于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的轉(zhuǎn)型期保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。顯然,通過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì),他們的目的基本得到了實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上,在沒(méi)有外力進(jìn)入的背景下,城市化帶來(lái)的農(nóng)村人口減少,同時(shí)也意味著繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。這就使繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶也有了如陳柏峰所說(shuō)的成為“農(nóng)村中間階層”[1]的可能性。我自己在對(duì)上海市松江區(qū)農(nóng)村的調(diào)查中也看到,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,一些愿意繼續(xù)留在村里務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)耕作的田地達(dá)到了百余畝,在比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系支持下,他們通過(guò)水稻和小麥或油菜的兩季耕作,以及為畜牧公司育肥生豬,年純收入可以達(dá)到12萬(wàn)元以上,堪比城鎮(zhèn)目前的中產(chǎn)階層。

公司企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)實(shí)行雇工經(jīng)營(yíng),除了在可以實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的勞動(dòng)管理的工廠化生產(chǎn)的大棚園藝業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域能夠獲取較好的效益外,在糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中還鮮見獲得成功,因?yàn)檫@不符合農(nóng)業(yè)需要以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的規(guī)律。這也說(shuō)明,正如黃宗智等在《沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化:中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展》中所指出的那樣,為什么農(nóng)業(yè)雇工在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中只占極低的比例。[2]當(dāng)然,應(yīng)當(dāng)支持公司企業(yè)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷和加工等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)提供社會(huì)化的服務(wù),但沒(méi)有理由大規(guī)模地鼓勵(lì)和支持以資本為主導(dǎo)的雇工農(nóng)場(chǎng)去取代農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)民生產(chǎn)不屬于自己的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致怎樣的結(jié)果,這個(gè)教訓(xùn)我們已經(jīng)有過(guò)并作了糾正,實(shí)在沒(méi)有再做試驗(yàn)的必要。

三、應(yīng)當(dāng)更加注重支持

農(nóng)民合作組織的發(fā)展

在我們這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家,從總體看,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模再大也難以與新大陸國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)相比,因此提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入還必須有其他方面的措施。已有的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,支持發(fā)展農(nóng)民的合作組織是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要舉措。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持,通過(guò)合作組織可以使其更多地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資本,如興建農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,建立農(nóng)民自己的農(nóng)產(chǎn)品流通和加工設(shè)施等。更重要的是,通過(guò)農(nóng)民的合作組織可以使聯(lián)合起來(lái)的農(nóng)戶與流通領(lǐng)域的商業(yè)資本相抗衡,從而改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利潤(rùn)在流通領(lǐng)域大量流失的現(xiàn)象。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省的農(nóng)民就是在政府的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策之下,通過(guò)發(fā)展如黃宗智所說(shuō)的“縱向一體化”合作,實(shí)現(xiàn)了較高的收入水平。當(dāng)然,發(fā)展農(nóng)民的合作組織,需要在轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、作出制度安排和進(jìn)行試驗(yàn)示范等多方面做大量深入細(xì)致的具體工作,否則農(nóng)民的合作組織也有淪為“偽合作”的危險(xiǎn),政府的扶持政策則可能變?yōu)槭股贁?shù)人獲利的途徑。

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山東泰安岳洋農(nóng)作物專業(yè)合作社

(圖片來(lái)源:《大眾日?qǐng)?bào)》2023年6月18日,第8版)

四、結(jié)語(yǔ)

黃宗智先生組織的這組文章以及他本人為此而寫的導(dǎo)言,是在人們提出有無(wú)必要改變我國(guó)現(xiàn)行的以家庭承包為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形式的重要時(shí)刻發(fā)表的。他們的這些在深入調(diào)查基礎(chǔ)上得出的有事實(shí)支撐的見解,有助于人們?cè)谥匾臍v史關(guān)頭進(jìn)行具有全局性和歷史感的冷靜思考,這顯然相當(dāng)重要。在我看來(lái),對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的選擇,實(shí)際上也就是對(duì)未來(lái)農(nóng)村土地制度乃至農(nóng)村社會(huì)形態(tài)的選擇,這不能不說(shuō)是關(guān)系國(guó)家未來(lái)的選擇。在這個(gè)選擇中,農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定始終應(yīng)當(dāng)成為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),因?yàn)橹袊?guó)人均農(nóng)業(yè)自然資源稀少的國(guó)情難以改變,在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)村仍將生活著大量人口的現(xiàn)象難以改變,以村莊為基礎(chǔ)構(gòu)建的農(nóng)村社會(huì)形態(tài)也難以改變。

倉(cāng)促之中,以上述文字作為對(duì)黃宗智先生邀約的回應(yīng)。顯然,這不能成為對(duì)這組有價(jià)值文章的點(diǎn)評(píng),只是讀后的些許聯(lián)想而已。

參考文獻(xiàn)、注釋

[1]陳柏峰:《中國(guó)農(nóng)村的市場(chǎng)化發(fā)展與中間階層——贛南車頭鎮(zhèn)調(diào)查》,載《開放時(shí)代》2012年第3期。

[2]黃宗智、高原、彭玉生:《沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化:中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展》,載《開放時(shí)代》2012年第3期。

陳錫文:中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組


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