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土地撂荒問題越來越嚴(yán)重如何治理？耕地只能用來種糧嗎？最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在公開回答全國(guó)政協(xié)委員《關(guān)于農(nóng)村撂荒土地整治的提案》時(shí)，有這樣一個(gè)提法非常亮眼：

對(duì)平原地區(qū)撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。對(duì)丘陵地區(qū)撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對(duì)確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。

我們所說的撂荒，一般指的就是耕地撂荒，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開答文中提出“對(duì)丘陵地區(qū)撂荒地”，沒有明確地類，根據(jù)上下文，我們可以理解為丘陵地區(qū)撂荒的耕地。實(shí)際上，我們國(guó)家丘陵地區(qū)的耕地大部也都劃為了永久基本農(nóng)田，公開答文并沒有排除永久基本農(nóng)田。

也就是說，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的公開答文，為避免撂荒，耕地不再要求只是種植糧食，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，也可用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、建養(yǎng)殖場(chǎng)。

這對(duì)農(nóng)民來說真是一大好消息。近些年來，由于糧食價(jià)格低、農(nóng)資價(jià)格又不斷提價(jià)，農(nóng)民單憑種植糧食很難賺錢，風(fēng)調(diào)雨順的年景還多少有些收入，年景不好就有可能賠錢。由于嚴(yán)格的耕地用途管制，農(nóng)民利用耕地植樹發(fā)展林果業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種中藥材、建養(yǎng)殖場(chǎng)都被嚴(yán)格禁止，這也是不少耕地撂荒的一個(gè)重要原因。

特別是2021年11月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》以來，對(duì)永久基本農(nóng)田提出了“四個(gè)嚴(yán)禁”嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

對(duì)于一般耕地，提出“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”，植樹造林、發(fā)展林果業(yè)不再允許了，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要經(jīng)過批準(zhǔn)，但都需要落實(shí)“進(jìn)出平衡”，這基本堵住了農(nóng)民利用一般耕地發(fā)展其他特色農(nóng)業(yè)的路子。

農(nóng)村農(nóng)村這個(gè)回答確實(shí)讓人耳目一新，說明上面已經(jīng)考慮廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈需求，切實(shí)抓住了治理撂荒問題的根本，只要農(nóng)民利用土地有錢賺，誰還舍得讓自家的地荒著？

當(dāng)然，這只是農(nóng)村農(nóng)村部對(duì)于治理撂荒問題的一個(gè)提法，具體的政策落實(shí)落地還需出臺(tái)具體規(guī)定，還需要各地出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，希望盡快出臺(tái)既能消除和治理耕地撂荒問題，又能促進(jìn)農(nóng)民增收致富的好政策。