女性社工介入社區(qū)治理的現(xiàn)實處境和解決策略

[摘要] 多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的新型治理方式是社區(qū)治理未來發(fā)展的主要趨勢，引入大批社會工作人才積極參與社區(qū)建設(shè)和治理已迫在眉睫，而女性社會工作者更是成為社區(qū)治理重要協(xié)同力量。現(xiàn)實中女性社工參與社區(qū)治理有其優(yōu)勢，但也面臨著生理和職業(yè)發(fā)展的困境以及傳統(tǒng)文化的羈絆。因此女性社工參與社區(qū)治理，不僅需要提高專業(yè)認(rèn)同感，注重自身能力建設(shè)，更需要政策賦權(quán)，并理清相關(guān)職責(zé)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加大對女性社工的支持力度。

[關(guān)鍵詞] 女性  社會工作 社區(qū)治理  策略

一、引言

所謂社區(qū)治理是指政府部門、社區(qū)社會組織、居民、非營利組織以及轄區(qū)單位等多方主體互動參與，協(xié)同合作，共同管理社區(qū)公共事務(wù)活動的過程。多元化、多主體參與社區(qū)治理全過程的新型治理方式是社區(qū)治理未來發(fā)展的主要趨勢。近年來，隨著社會工作專業(yè)不斷發(fā)展，社會工作者作為專業(yè)人員逐漸成為參與社會治理的重要力量之一，他們運用個案研究、小組工作、社區(qū)組織、政策倡導(dǎo)等多種專業(yè)方法，面向社區(qū)居民尤其是兒童、青少年、老年人、婦女、失業(yè)人員、貧困者、殘疾人、流動人口等社區(qū)弱勢群體開展柔性化、專業(yè)化服務(wù)，形成了與傳統(tǒng)社區(qū)治理迥然不同的工作手法及工作內(nèi)容，為社區(qū)治理工作的優(yōu)化與改革做出了重要貢獻(xiàn)。

與一般的服務(wù)業(yè)相比，社會工作是一門感性、理性和技術(shù)相結(jié)合的情感勞動，同時，社會工作也具有性別區(qū)隔。從我國現(xiàn)實情況來看，女性在社會工作行業(yè)所占的比例較大。據(jù)2019廣東省社會工作管理系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，持證社工男女性別比約為1:2.9，平均年齡為34.6歲，大多介于30歲-39歲之間。所以中青年女性社會工作者參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理已成為常態(tài)，更是成為助力社區(qū)治理的重要力量。女性社工在參與社區(qū)治理中具有性別優(yōu)勢，如女性語言表達(dá)能力強、善于溝通、有耐心，有利于增強社區(qū)治理過程中的有效溝通和協(xié)調(diào)；女性有韌性、樸實、親和力強，這使社區(qū)治理過程中更有包容性，能為社區(qū)居民提供情緒價值；女性具有愛心、仁慈、博愛、體貼等品格，散發(fā)母性光輝，使社區(qū)治理注入“柔性”力量，讓社區(qū)治理變得更有溫度；女性具有同理心，能夠感同身受，可以拉近與居民的距離，使社區(qū)治理體現(xiàn)了人文主義精神。這些性別優(yōu)勢使女性社工在社區(qū)治理中成為了一道美麗的風(fēng)景，亦是社區(qū)治理的主力軍。但也面臨著生理和職業(yè)發(fā)展的困境以及傳統(tǒng)文化的羈絆。因此女性社工參與社區(qū)治理，不僅需要提高專業(yè)認(rèn)同感，注重自身能力建設(shè)，更需要政策賦權(quán)，并理清相關(guān)職責(zé)，推動政府職能轉(zhuǎn)變，加大對女性社會工作者的支持力度。

二、女性社會工作者參與社區(qū)治理的主要優(yōu)勢

（一）高度共情，換位思考，拉近雙方距離。

所謂共情主要是指站在居民角度思考問題，是一種能夠理解和感受居民遭遇的能力體現(xiàn)。與男性相比，女性具有更強的共情能力，比男性有更多的代入感、換位感和同理心。在社區(qū)治理中，以社區(qū)各個主體間的人際互動為主軸，情感共鳴主要體現(xiàn)在專注傾聽、換位思考、情緒感染和尊重接納等與情商相關(guān)的層面。首先，共情體現(xiàn)在社區(qū)社會組織內(nèi)部工作成員之間的換位思考與相互理解。社工之間需要相互理解、包容和協(xié)調(diào)，同事間的相互鼓勵、支持、體諒和協(xié)助構(gòu)成了社區(qū)日常工作的溫馨畫面。其次，女性社工的共情彌合著社會治理制度和規(guī)則與居民情感訴求之間的縫隙。在社區(qū)服務(wù)中女性社工更容易敏銳地捕捉和觀察到居民“情緒體驗與感受”的內(nèi)容，這是社區(qū)治理提升居民滿意度和幸福指數(shù)的關(guān)鍵。女性社工能夠感知居民的處境并呈現(xiàn)理解的態(tài)度，這體現(xiàn)出對服務(wù)對象的換位思考與尊重。比如當(dāng)殘疾人、老人等特殊群體對國家政策有疑惑時，女性社工常常會用高度同理方式解讀政策，并盡可能地為其提供便利，避免“多跑冤枉路”的事情發(fā)生。

（二）情感細(xì)膩，敏銳細(xì)心，提供精細(xì)服務(wù)。

細(xì)心是指心思周密、考慮全面，對事對人保持高度的敏感性和敏銳的觀察力。在社區(qū)治理中，面對居民多樣化的需求，社工需要分文別類，細(xì)心處理，并迅速地采取適當(dāng)?shù)男袨橐曰貞?yīng)訴求。女性相較于男性，情感更細(xì)膩，對事物的感知力更強，她們細(xì)心的情感源自對家庭的照顧，多與最平凡、 最日常的生活層面緊密相關(guān)。主要體現(xiàn)在：第一，精心打造社區(qū)公共空間，如清洗社區(qū)池塘邊苔蘚，在保安亭提供推車和雨傘，不定期檢查社區(qū)兒童公共娛樂設(shè)施，這些細(xì)微之處彰顯出對居民的關(guān)切之心，提升了居民的幸福感。第二，立足社區(qū)服務(wù)，構(gòu)筑多元渠道對接居民需求。社區(qū)通過多元化的網(wǎng)絡(luò)工具及時傳遞信息，保持與居民的順暢溝通。如以小區(qū)為單位建立微信群、QQ群等，一旦社區(qū)有重要消息就及時發(fā)布，避免給居民生活帶來不變。同時也為有養(yǎng)老服務(wù)、孩子教育需求的家庭建立專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)群。這些即時的信息溝通和精細(xì)化的服務(wù)措施，提升了居民的歸屬感和獲得感。

（三）意志堅韌，謙恭耐心，處理瑣碎事務(wù)。

耐心是指不急躁、不厭煩。在社區(qū)工作中，它是指一種服務(wù)態(tài)度。社工的服務(wù)態(tài)度在很大程度上影響著居民對政府治理成效的滿意度。面對繁重、瑣碎的社區(qū)事務(wù)，社工要意志堅定、謙恭耐心，不厭其煩。社區(qū)情境具有多變性，需要社工運用包括情緒勞動在內(nèi)的多種方式，協(xié)調(diào)居民的想法、行為與訴求，其中許多難以一次性完結(jié)的事務(wù)考驗著社工的耐心。尤其是面對社區(qū)繁縟復(fù)雜的矛盾，往往需要多次調(diào)解，每一次調(diào)解都是對社工耐心的考驗，需要她們不斷調(diào)整自身的工作狀態(tài)，學(xué)會釋放壓力，努力保持心態(tài)平和。與男性比較，耐心往往是女性社工在工作中更能夠呈現(xiàn)出來的柔性維度。當(dāng)遇到多變、刁鉆、不友好的居民或遇到鄰里糾紛或矛盾時，工作嫻熟的、有耐心的女性社工處理這些瑣碎事務(wù)時，她們既能夠管理自身的情緒，又能夠兼顧到居民的態(tài)度，工作起來游刃有余，處理問題得心應(yīng)手，工作成效也比較明顯，女性社工為受助者提供的情緒價值提升了居民的滿意度。

（四）態(tài)度熱情，關(guān)愛暖心，促進(jìn)情感互動。

愛是人類的本質(zhì)屬性，關(guān)愛他人是人類的美德，施予愛不僅可以獲得自身的滿足，還可以獲得他人的尊重，亦有助于建設(shè)和諧的社區(qū)關(guān)系。所謂暖心是指給予社區(qū)居民關(guān)愛和體貼。女性經(jīng)常比男性更多地被期望履行關(guān)愛的職責(zé)，一是源于女性具有豐富的情感天賦；二是塑造社區(qū)和諧關(guān)系的需求。社工的暖心行動主要體現(xiàn)在：第一，將關(guān)愛者角色帶入社區(qū)公益活動。女性社工將母親、妻子、女兒，以及傾聽者、協(xié)調(diào)者等飽含著溫暖、關(guān)愛、體貼等人格特質(zhì)的角色帶到社區(qū)工作中。比如宣講環(huán)保和法律知識等公益活動，女性社工的宣傳可以激發(fā)居民的參與熱情。另一方面，將溫暖送入社區(qū)特殊居民家中。送溫暖活動不僅是為社區(qū)范圍內(nèi)的弱勢群體送去所需物資，更多的是激活和調(diào)動居民的情感。比如逢端午、中秋、春節(jié)等這些重要節(jié)日，女性社工會組織包粽子、做月餅、包餃子等活動。又如，定期舉辦為社區(qū)老人義務(wù)理發(fā)，為社區(qū)居民義務(wù)清洗家電等活動?？此破胀ǖ幕訁s加強了與居民的情感聯(lián)系，讓民心溫暖化。女性社工的這些柔性價值在社區(qū)工作中促進(jìn)了社區(qū)組織、社工、居民等各類社區(qū)關(guān)系的情感互動，同時也是建立和諧社區(qū)關(guān)系的潤滑劑。

三、女性社會工作者參與社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實困境

（一）女性社會工作者從事社區(qū)治理的生理困境

女性主要的生理特點為經(jīng)、孕、產(chǎn)、乳，是人類生育行為的主要承擔(dān)者。生育行為會帶來生育成本，不僅需要家庭內(nèi)部付出成本，家庭以外的他人和社會包括工作單位也要付出成本。不言而喻，女性的這些生理特點會遭遇來自各種社會單位或組織的偏見，不被聘用或重用。眾所周知，2021年5月，繼國家二孩政策全面施行后，國家三孩政策也正式開放了，在社會工作行業(yè)中，目前在崗的女性社工大多正處于生育黃金時段，從孕期到產(chǎn)假，整個歷程約兩年，女性社工在整個過程中難免會遇到職業(yè)歧視。社區(qū)治理工作是一項復(fù)雜的、綜合的、長期的系統(tǒng)工程，與城鄉(xiāng)社區(qū)居民互動需要日常中持續(xù)的有效接觸、溝通和交流，才能有效發(fā)揮政策倡導(dǎo)者的作用。此外，在開展社區(qū)精細(xì)化管理工作中，女性社工若出現(xiàn)長時間缺位，也不利于服務(wù)項目的有效推進(jìn)，尤其涉及個案服務(wù)、小組工作時，社工通常需要多次與居民互動溝通、組織協(xié)調(diào)，分析問題癥結(jié)，探討應(yīng)對方案。而女性社工在孕產(chǎn)期或照顧年幼兒的時候，會被許多事情羈絆和掣肘，勢必?zé)o法分出更多精力放在工作上，一定程度束縛了女性社工在社區(qū)治理作用上的有效發(fā)揮，同時也制約了社區(qū)治理工作的發(fā)展。

（二）女性社會工作者從事社區(qū)治理的職業(yè)發(fā)展困境

從職業(yè)信仰看，有些女性社工當(dāng)初選擇從事社區(qū)服務(wù)，主要為了解決暫時的就業(yè)困難，對從事社區(qū)治理和社會工作的職業(yè)信仰不夠堅定，更多人把從事社會工作看作是職業(yè)“跳板”，抱著參加就是想要拿點基層工作履歷的心態(tài)，極少數(shù)人會將社會工作當(dāng)成一種終身職業(yè)來對待，導(dǎo)致社會工作人才隊伍的穩(wěn)定性不足，流動性太強，也影響了整體社區(qū)工作服務(wù)水平的提升。從晉升空間看，被社工機構(gòu)派遣入駐的社區(qū)社工晉升具有瓶頸，社區(qū)社工最大晉升只能是社區(qū)中心正或副主任等崗位，同時也需要長久地“浸泡”和職稱證書的支撐?？梢?，社工晉升機制的不健全阻礙了社會工作人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。從薪酬待遇看，民間專業(yè)社工機構(gòu)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖蠖嗝耖g社工機構(gòu)對政府投入依賴性強，除了政府購買服務(wù)外，獲得資金渠道較少，沒有良性穩(wěn)定的資金支持其機構(gòu)運轉(zhuǎn)，故薪酬待遇受牽制。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)就業(yè)人員年平均工資大數(shù)據(jù)來看，社工收入與其他行業(yè)比較還是存在不少差距，這也是導(dǎo)致女性社會工作人才流失的重要原因。

（三）女性社會工作者從事社區(qū)治理的文化羈絆

在我國傳統(tǒng)性別觀念中，男女角色的定位制約了女性對工作和事業(yè)的追求。傳統(tǒng)觀念中女性的形象被定義為賢妻良母，其義務(wù)是相夫教子，女性角色也往往被刻板化，主內(nèi)即可，如扮演以家庭為中心的家庭主婦或扮演企業(yè)秘書、助理等角色。而被稱之為“女強人”“女博士”等社會上形容少數(shù)脫穎而出的優(yōu)秀女性的詞在現(xiàn)實中卻帶有貶義，如大眾傳媒中的職業(yè)女性、女強人往往被塑造為無法平衡家庭關(guān)系、一昧追求事業(yè)的偏執(zhí)女性。傳統(tǒng)觀念對女性角色的定位使女性社工的價值觀和道德體驗無形化和邊緣化，在個人職業(yè)追求方面如果無法與家庭兼顧時，也即女性發(fā)揮社會價值和照顧家庭價值出現(xiàn)沖突時，女性社工內(nèi)心會產(chǎn)生壓力，會陷入焦慮、糾結(jié)的心理困境，而此時大多數(shù)人會依照傳統(tǒng)文化給予女性的角色定位，選擇舍棄工作，回歸家庭相夫教子，全身心投入到家庭夫妻關(guān)系和親子關(guān)系維系中。

四、促進(jìn)女性社工參與社區(qū)治理的策略分析

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治

構(gòu)建社區(qū)治理共同體，彌補政府在社區(qū)治理中的短板，實現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，是當(dāng)前社區(qū)治理的新型模式。要建立多元主體共治共享的社區(qū)治理格局，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，厘清職能邊界，改變過度干預(yù)，完善政府購買服務(wù)，調(diào)整社會管理職能，有效推進(jìn)多元主體治理社區(qū)的新格局，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。女性社工作為社區(qū)治理的主體之一，在參與社區(qū)治理過程中，要能很好地關(guān)注到政策執(zhí)行公平正義情況，在具體的社區(qū)治理實踐中應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)推進(jìn)社會政策的修訂和完善，對社區(qū)服務(wù)實踐活動進(jìn)行反思和批判，積極調(diào)動社區(qū)多元主體協(xié)同共治。通過社區(qū)治理實踐倡議政府進(jìn)一步放權(quán)社會力量，把適合社區(qū)社會組織承接的公共事務(wù)合理地打包給相應(yīng)的社工機構(gòu)承擔(dān)，引導(dǎo)社區(qū)組織壯大發(fā)展，改變完全依賴政府投入的狀況。女性社工必須強化社區(qū)治理主人翁理念，開發(fā)一些滿足社區(qū)居民訴求的服務(wù)項目，要積極發(fā)揮基層慈善力量融入社區(qū)治理的作用，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)社區(qū)治理的效果。

（二）提高女性社會工作者的專業(yè)認(rèn)同感，提升社會認(rèn)知度

社區(qū)治理是城鄉(xiāng)基層治理的關(guān)鍵，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。在社區(qū)治理實踐中，女性社工作用發(fā)揮最大化需要較高的專業(yè)認(rèn)同。專業(yè)認(rèn)同也即社會工作的職業(yè)信仰，體現(xiàn)在對社會工作的價值觀、工作手法和專業(yè)化效果的認(rèn)同，對自身參與社區(qū)服務(wù)的價值認(rèn)同。要提高女性社工專業(yè)認(rèn)同，提升社會認(rèn)知度，一方面，要加大對社工行業(yè)的宣傳力度，體現(xiàn)社工群體的職業(yè)價值。如運用多樣化的形式開展社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)宣傳，鼓勵社工以身作則，積極與居民溝通，及時將工作成效以及實際遇到的問題實事求是地反饋給社區(qū)居民。同時，加大對社工行業(yè)中涌現(xiàn)的榜樣人物或典范事跡的報道力度，提高社會認(rèn)知度，并培育創(chuàng)建社會工作服務(wù)品牌，提升職業(yè)價值，穩(wěn)定社工隊伍。另一方面，建立定期互動交流機制，增進(jìn)職業(yè)情感，女性從生理上偏重感情，通過有效的溝通緩解工作壓力，提升自身對社會工作的職業(yè)認(rèn)同，幫助其社區(qū)治理實務(wù)提升，積累職業(yè)技能。

（三）發(fā)揚女性社會工作者優(yōu)勢，強化社區(qū)治理能力建設(shè)

女性社會工作者應(yīng)注重提升自身社區(qū)治理的能力，如在社區(qū)治理精細(xì)化管理方面，充分發(fā)揮女性工作認(rèn)真細(xì)致的優(yōu)勢，致力于打造社區(qū)治理社工行業(yè)專業(yè)規(guī)范、專業(yè)服務(wù)辦法，健全專業(yè)價值觀、綜合知識和素養(yǎng)的培訓(xùn)制度，完善社工實務(wù)技能培訓(xùn)體系，切實提升社工參與社區(qū)治理的水平和績效。同時，積極開展女性社會工作者賦權(quán)行動，依托現(xiàn)有社會工作和志愿服務(wù)協(xié)會實體，強化自身管理能力，促進(jìn)自我成長，成為社區(qū)治理的主體之一，改變女性社會工作者以往被動的接受任務(wù)式參與社區(qū)治理，并轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c的角色，創(chuàng)造有利于女性社會工作開展社區(qū)治理實踐的空間，以便更好地發(fā)揮社會工作在社區(qū)治理中的專業(yè)作用。

（四）打造女性社會工作者職業(yè)發(fā)展平臺，明確未來職業(yè)方向

為創(chuàng)新社區(qū)治理，激活社會活力，政府要加強與有關(guān)組織部門的溝通對接，建立和完善女性社會工作人才培養(yǎng)、考核、評價和激勵制度體系，加強女性社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮女性社工社區(qū)治理的性別優(yōu)勢；推動各類事業(yè)單位以及社會組織，科學(xué)設(shè)置社會工作崗位，明確職責(zé)義務(wù)，完善人才培育政策，維護(hù)女性社工合法權(quán)益；促進(jìn)各類事業(yè)單位、社區(qū)各個組織與社工機構(gòu)之間開展崗位交流、掛職鍛煉，并提供相應(yīng)的資源支持，滿足女性社工職業(yè)長期發(fā)展的期望。同時，在社區(qū)服務(wù)中，為女性社工配備專業(yè)督導(dǎo)，進(jìn)行專業(yè)化、技術(shù)化的輔導(dǎo)，及時為女性社工解惑答疑，并提供職業(yè)生涯規(guī)劃的指導(dǎo)和支持，陪伴跟蹤成長，促進(jìn)女性社工隊伍健康、穩(wěn)定、有持續(xù)的發(fā)展，夯實社區(qū)治理的人才基礎(chǔ)。

社區(qū)治理的目標(biāo)是建立一個穩(wěn)定的、和諧的社區(qū)環(huán)境，提升居民的歸屬感、凝聚力、滿意度和參與感。在社區(qū)治理中，社區(qū)和諧取決于情感的塑造，而情感的塑造又來源于社區(qū)生活的柔性引導(dǎo)和感染，這其中，女性社工的柔性特質(zhì)、情感互動發(fā)揮了重要的作用。女性柔性治理是政民互動的潤滑劑和粘合劑，是維持社區(qū)治理的重要因素，也是我國長期社區(qū)治理的一個不可或缺的基礎(chǔ)性要件。

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