人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和執(zhí)法工作這些被人們稱(chēng)作“油水”豐厚的領(lǐng)域，過(guò)去都由“一把手”主管。面對(duì)利益和誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“倒下”了。

　　江西省司法廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的意見(jiàn)》，將這五項(xiàng)工作進(jìn)行重新分工，將“一把手”的“權(quán)力”進(jìn)行“稀釋”，從源頭上堵住“一把手”腐敗。

　　原本屬于“一把手”的“權(quán)力”如何剝離？“一把手”不直接分管后，這些工作如何有序開(kāi)展？請(qǐng)看記者發(fā)回的報(bào)道。

　　日前，江西省司法廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的意見(jiàn)》，要求在全省司法行政系統(tǒng)推行“'一把手’5個(gè)不直接分管”的做法，建立重大決策公示和意見(jiàn)征集制度。其實(shí)，早在2006年，江西省司法行政系統(tǒng)就已經(jīng)開(kāi)始在所屬監(jiān)獄和勞教單位試行了這一做法。

　　“當(dāng)時(shí)我們的一個(gè)監(jiān)獄長(zhǎng)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被查處判刑，雖然涉案金額不大，但卻令我們反思，必須限制'一把手’的權(quán)力。”江西省司法廳紀(jì)檢組長(zhǎng)廖春勤說(shuō)。

　　無(wú)“管”一身輕

　　“可以集中精力考慮宏觀問(wèn)題”

　　在位于南昌市進(jìn)賢縣的江西省第一勞教所，52歲的所長(zhǎng)黃平凡已經(jīng)在這里當(dāng)了近5年的“一把手”。

　　“原來(lái)是大事小事都是'一把手’說(shuō)了算，一天到晚忙得要死，根本沒(méi)時(shí)間下基層?！秉S平凡說(shuō)，每逢所里進(jìn)行人事調(diào)整或工程建設(shè)招標(biāo)，托關(guān)系找上門(mén)來(lái)的更是應(yīng)接不暇，難以招架。

　　2006年3月，按照江西省司法廳黨組的統(tǒng)一部署，全省所有監(jiān)獄、勞教單位全面實(shí)施“'一把手’5個(gè)不直接分管”的做法，將人事、建設(shè)工程、財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、執(zhí)法工作分配給副職領(lǐng)導(dǎo)具體分管。對(duì)于這些工作中的一般問(wèn)題、重要問(wèn)題和重大問(wèn)題，按照副職領(lǐng)導(dǎo)決定、報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)同意、提交黨委集體討論決定的程序和相應(yīng)的權(quán)限進(jìn)行操作?！耙话咽帧敝饕芎梅较颉⒐芎冒嘧?、管好大事，對(duì)這五個(gè)方面的工作以及其他行政工作負(fù)總責(zé)。

　　廖春勤還清楚地記得，決策出臺(tái)之初，一度眾說(shuō)紛紜?！坝械恼f(shuō)監(jiān)獄長(zhǎng)是監(jiān)獄法人，不直接分管財(cái)務(wù)不符合規(guī)定；也有的說(shuō)把這些工作分工給副職，打破了常規(guī)，可能會(huì)亂套。在執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別單位存在等待觀望和敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象?！?br>

　　針對(duì)這些情況，江西省司法廳黨組在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行全面動(dòng)員，并到部分監(jiān)獄、勞教單位調(diào)研，召開(kāi)中層以上干部會(huì)議；對(duì)于個(gè)別思想認(rèn)識(shí)滯后的單位“一把手”，司法廳黨組專(zhuān)門(mén)派人做耐心細(xì)致的思想工作，消除一些人的疑問(wèn)和擔(dān)心。

　　從什么都管到“5個(gè)不直接分管”，黃平凡深有感觸?！艾F(xiàn)在有了'擋箭牌’，既避免了直接面對(duì)金錢(qián)誘惑，保護(hù)了自己，又從繁雜的事務(wù)中脫身出來(lái)，能集中精力去考慮宏觀問(wèn)題?！?br>

　　“不直接分管”≠撒手不管

　　“一旦出現(xiàn)問(wèn)題還要承擔(dān)責(zé)任”

　　江西省司法廳紀(jì)檢部門(mén)督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層單位在執(zhí)行“'一把手’5個(gè)不直接分管”中存在兩種傾向：一種是有的“一把手”對(duì)具體工作撒手不管，不適當(dāng)?shù)亍俺摗?；另一種是有的副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作個(gè)人說(shuō)了算，位置沒(méi)有擺正。

　　“要有一個(gè)適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，畢竟'一把手’的職責(zé)、權(quán)力決定了他在這個(gè)單位的權(quán)威性?！?009年8月，劉平被調(diào)到江西省女子監(jiān)獄任監(jiān)獄長(zhǎng)。此前，他曾在另一所監(jiān)獄做過(guò)副手，分管部分工作?！氨仨氁幸粋€(gè)相對(duì)完備的制度作為前提，不然它就是一個(gè)空洞的東西，實(shí)際操作的效果就會(huì)大打折扣。”

　　在加大督察力度的基礎(chǔ)上，江西省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于廳直系統(tǒng)各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)五個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行直接監(jiān)督的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基建工程、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)工作管理和監(jiān)督的意見(jiàn)》，從制度上對(duì)這一規(guī)定加以完善。廳黨組還明確要求“一把手”總攬不獨(dú)攬、放手不撒手、放權(quán)不失管，要求副職領(lǐng)導(dǎo)到位不越位、分管不獨(dú)攬、主動(dòng)不被動(dòng)、盡職不失則。同時(shí)，對(duì)個(gè)別不能正確履職的副職領(lǐng)導(dǎo)的分工進(jìn)行調(diào)整，對(duì)能力弱的同志加強(qiáng)幫帶。

　　在女子監(jiān)獄，副監(jiān)獄長(zhǎng)蘇金根主管規(guī)劃和工程建設(shè)。他做什么事都是按程序來(lái)，工作一板一眼，剛直不阿，在司法行政系統(tǒng)也是出了名的“講原則”。雖然他曾打報(bào)告要退出黨委，但卻一直沒(méi)有得到批準(zhǔn)。

　　劉平解釋說(shuō)：“雖然'一把手’不直接分管具體工作，但是一旦出現(xiàn)問(wèn)題，他還要擔(dān)責(zé)任，所以在選人用人上一定會(huì)注意選擇負(fù)責(zé)任的人。”

　　此外，江西省司法廳黨組還將“一把手”執(zhí)行“5個(gè)不直接分管”的情況，作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查以及領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，確保制度落到實(shí)處。

　　權(quán)力之間互相制衡

　　“從源頭上預(yù)防'一把手’涉腐”

　　“副職要監(jiān)督正職，在實(shí)際操作過(guò)程中是很難的；但'一把手’要監(jiān)督副職，那就相對(duì)容易得多?！?br>

　　在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，一個(gè)普遍性的問(wèn)題就是單位“一把手”權(quán)力比較集中。一<