【原】《固體廢物污染環(huán)境防治法》中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)梳理
一是關(guān)于農(nóng)業(yè)固體廢物。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè),在職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)固體廢物,是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物,包括秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的,由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。根據(jù)《國家危險廢物名錄(2021年版)》,“銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的農(nóng)藥產(chǎn)品”(廢物類別HW04)和“銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品”(廢物類別HW03),屬于危險廢物。根據(jù)《國家危險廢物名錄(2021年版)》和《危險廢物豁免管理清單》,農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物,其收集、運輸、利用和處置環(huán)節(jié)不按危險廢物管理。另外注意,屬于危險化學(xué)品的藥品和農(nóng)藥的安全管理,依照《危險化學(xué)品安全管理條例》(2013)的規(guī)定執(zhí)行。哪些農(nóng)藥屬于危險化學(xué)品?應(yīng)急管理部?;O(jiān)管二司在一個網(wǎng)絡(luò)答復(fù)中( 2022-01-21)指出:根據(jù)《危險化學(xué)品目錄(2015版)》及其實施指南的規(guī)定,農(nóng)藥原藥不在?;纺夸泝?nèi)的,不屬于危險化學(xué)品;?;纺夸?828項適用農(nóng)藥制劑。 三是對沒收農(nóng)藥或獸藥等產(chǎn)品等的處置。《農(nóng)藥管理條例》第四十六條規(guī)定,假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和回收的農(nóng)藥廢棄物等應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位集中處置,處置費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān);農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者不明確的,處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。處置危險廢物,應(yīng)當(dāng)遵守《固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)國家規(guī)定對危險廢物的轉(zhuǎn)移、運輸和處置的具體要求,避免履職風(fēng)險。如,《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(2019)、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(2016)等等。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十五條規(guī)定,禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ钠渌麉^(qū)域露天焚燒秸稈。但該法沒有規(guī)定處罰條文。《大氣污染防治法》(2018)第一百一十九條規(guī)定,違反本法規(guī)定,在人口集中地區(qū)對樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥,或者露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工對生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)行為加強監(jiān)督管理。國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求 生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品》(標(biāo)準(zhǔn)號:GB 43284-2023)已經(jīng)發(fā)布,將于2024年4月1日起實施。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零五條規(guī)定,違反本法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。六是禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的,由環(huán)境衛(wèi)生主管部門處罰。依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的,由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正,處以罰款,沒收違法所得,對單位的處罰幅度是處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
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