大正末昭和初期，隨著山縣有朋、桂太郎的相繼去世，“長州閥”雖迅速衰落，但田中義一、宇垣一成等人卻仍以“（準(zhǔn)）長閥”的身份在陸軍中居于優(yōu)勢地位，故未能從根本上徹底打破“長州閥”對陸軍的壟斷。而此時，眾多非長州出身的軍官雖日漸增多，但由于他們并非出身長州，因此未能在陸軍中央擔(dān)任重要職務(wù)。于是，這些中下級軍官逐漸不滿于“長州閥”的壟斷地位，要求改變陸軍內(nèi)部這種“不公正”的用人制度，進(jìn)而建立“總體戰(zhàn)”體制和加速解決“滿蒙問題”，這就與日本陸軍中堅將校主張的改變社會凋敝狀況、實(shí)現(xiàn)“國家革新”的構(gòu)想趨于一致。在此之中，岡村寧次、永田鐵山、小畑敏四郎這三人的主張可謂是頗具代表性。

岡村寧次、永田鐵山和小畑敏四郎這三人皆為陸軍士官學(xué)校第16期畢業(yè)生，并在隨后以優(yōu)異的成績畢業(yè)于陸軍大學(xué)，具有大體相同的經(jīng)歷和“革新”主張。岡村指出“打破前進(jìn)去路的障礙，唯有少壯將校團(tuán)結(jié)一致，向上發(fā)展”，這先后得到了小畑敏四郎和永田鐵山的認(rèn)同；另外，永田不僅極力反對結(jié)成幫派，指出“結(jié)成幫派，以多數(shù)人的力量壓迫對手，是無力者之行為，而應(yīng)憑借自己的力量開拓前途”，同時他還認(rèn)為“革新”運(yùn)動“并不是以個人榮升為目標(biāo)的運(yùn)動，而是在被密封的空氣中，對將要窒息的陸軍開啟一扇大窗”。進(jìn)而，岡村寧次、永田鐵山和小畑敏四郎這三人成為日本陸軍“革新”勢力的主要代表，隨即開始加緊計劃與實(shí)施陸軍內(nèi)部改革。

1921年10月，時任日本駐瑞士武官的永田鐵山、駐蘇聯(lián)武官的小畑敏四郎以及奉命考察歐美的巡回武官岡村寧次三人，在德國萊茵河畔的著名療養(yǎng)勝地巴登巴登溫泉秘密聚會，就世界局勢、歐美各國軍事現(xiàn)代化的進(jìn)展以及“總體戰(zhàn)”體制相關(guān)的諸多問題進(jìn)行了討論。特別是在談及到日本陸軍的“革新”問題時，他們認(rèn)為，當(dāng)時陸軍人事有派閥，不僅長州閥進(jìn)行專斷的人事，而且軍隊依仗著統(tǒng)帥權(quán)而背離國民，這改變了國民共進(jìn)退的大方向，因此，三人決心要改變上述狀況。于是，在此次的會晤中，岡村寧次、永田鐵山和小畑敏四郎達(dá)成了以“消除派閥、刷新人事和構(gòu)筑總動員體制”為主要內(nèi)容的“巴登巴登密約”，又稱“三頭密約”，這三人也由此被稱為日本陸軍的“三羽鳥”。

在“巴登巴登密約”達(dá)成之后，日本陸軍內(nèi)部眾多非長州出身的中下級軍官，因不滿于“長州閥”的獨(dú)斷地位，紛紛對該密約表示贊同和支持，特別是東條英機(jī)也在隨后加入其中，由此在日本陸軍內(nèi)部就逐漸形成了以中下級軍官為中心“巴登巴登集團(tuán)”這一橫向組織，并迅速匯聚起共同反對“長州閥”的強(qiáng)勁浪潮，而享有“三羽鳥”之稱的永田鐵山、小畑敏四郎、岡村寧次，迅速成為該集團(tuán)的骨干成員。因此，“巴登巴登密約”不僅標(biāo)志著“驅(qū)長”運(yùn)動序幕的揭起，更標(biāo)志著日本陸軍內(nèi)部的“橫斷閥”開始形成。

由永田鐵山、岡村寧次等畢業(yè)于陸軍大學(xué)的精英所結(jié)成的“橫斷閥”，對內(nèi)主張刷新陸軍人事、打破“長州閥”的壟斷地位，進(jìn)而建立“總體戰(zhàn)“體制，對外力主侵略擴(kuò)張政策、加速解決“滿蒙問題”。因此，與此前極具鄉(xiāng)黨性色彩的藩閥相比較，“橫斷閥”是以“陸士”、“陸大”畢業(yè)生為紐帶，以大體相同的“革新”構(gòu)想為基礎(chǔ)，通過橫向方式結(jié)合而成的新興派閥。但因其內(nèi)部成員在激進(jìn)與穩(wěn)健方面的巨大差異，故此后小畑敏四郎、山岡重厚等“激進(jìn)派”與永田鐵山、東條英機(jī)等“穩(wěn)健派”決裂，并分別歸于“皇道派”與“統(tǒng)制派”，均與此存在密切關(guān)聯(lián)。

橫斷閥核心人員

永田鐵山（1884年-1935年8月12日），日本長野縣人，陸軍中將，統(tǒng)制派首腦，被譽(yù)為日本軍中第一大腦。1913年赴德國留學(xué)研習(xí)軍事，翌年歸國。1916年任駐丹麥、瑞典官員。1921年任駐瑞士公使館武官。1923年入?yún)⒅\本部，任教育總監(jiān)部課員，次年任陸軍大學(xué)教官。1926年任陸軍省整備局動員課長，推進(jìn)軍隊裝備現(xiàn)代化。1930年任軍務(wù)局局長。長期從事軍事動員、體制的整備，為總動員體制奠定基礎(chǔ)。1935年8月被皇道派陸軍中佐相澤三郎斬殺。

小畑敏四郎（1885年2月19日-1947年1月10日），日本高知縣人，陸軍中將，皇道派中心人物。1914年陸大23期軍刀組畢業(yè)。1920年任駐俄羅斯館武官，因日軍出兵西伯利亞不能入境，在柏林滯留。1921年10月左右，與陸士同期的永田鐵山，岡村寧次一起，在德國南部的巴登巴登舉行會議，達(dá)成以打倒陸軍薩長派系為目標(biāo)的“巴登巴登密約”。1926年任參謀本部作戰(zhàn)科長。1930年任陸軍步兵學(xué)校研究部主管。1932年再次成為參謀本部作戰(zhàn)科長。因其與荒木貞夫陸相都是俄國通出身，故關(guān)系較為密切。后依靠荒木的皇道派與永田鐵山的統(tǒng)治派爭奪陸軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，徹底決裂。二·二六事件后編入預(yù)備役。

岡村寧次（1884年5月15日-1966年9月2日），日本東京人，陸軍大將，抗日戰(zhàn)爭末期日本中國派遣軍總司令官。1913年陸軍大學(xué)畢業(yè)后在參謀本部任職。1917年在駐華武官處工作。1919年回國后，長期供職于陸軍參謀本部，研究中國情報。1925-1927年任北洋軍閥孫傳芳的軍事顧問，參與中國內(nèi)戰(zhàn)。1945年日本投降后，率侵華日軍向中華民國政府投降，于9月9日在南京簽署投降書。后被中華民國政府委任為中國戰(zhàn)區(qū)日本官兵善后工作總聯(lián)絡(luò)部長，協(xié)助組織日軍和日僑遣返事宜。后被中華民國政府聘為軍事顧問。1949年1月回國。1950年被臺灣當(dāng)局聘為“軍事實(shí)踐研究院”高級教官。1955年起任日本歸國軍人組織戰(zhàn)友聯(lián)盟副會長、鄉(xiāng)友會會長。1966年死于日本東京。