一戰(zhàn)前，歐洲國際關(guān)系格局重組，兩大軍事同盟徹底形成。英國放棄光輝孤立的外交政策，分別與俄法等國締結(jié)條約，共同抗擊德國；法國希望將英國拉入俄法同盟，共同抗擊德國。隨著英俄兩國在遠(yuǎn)東、中亞和近東矛盾的緩和，協(xié)約國同盟成立，俄國因國內(nèi)局勢長期惡化，在外交上獲取的利益有限，但俄國的大國地位仍毋庸置疑，在國際關(guān)系體系中的作用亦十分重要。

一、歐洲外交格局的變動(dòng)

19世紀(jì)，英國憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和龐大的殖民體系，號(hào)稱“日不落帝國”，一直奉行歐洲大陸的均勢政策，在外交上推行光輝孤立。隨著國際格局的變化，19世紀(jì)末，英國放棄孤立外交政策，究其原因如下：一是美國總統(tǒng)發(fā)表特別咨文，迫使英國在南美邊界爭端中讓步；二是德皇支持南非反英武裝，英國在美洲和非洲的勢力受到挑戰(zhàn)。英國奉行光輝孤立政策是捍衛(wèi)歐洲均勢的需要，試圖利用大國間矛盾達(dá)到自己的目的，因此英國不愿意與任何大國或大國集團(tuán)結(jié)盟。1887年，雖然英國與奧匈帝國和意大利等國簽訂《地中海協(xié)定》，試圖在近東遏制俄國，于地中海地區(qū)遏制法國，但英國介入的程度不深，不想通過該協(xié)定影響其與法國和俄國的外交關(guān)系。即便1894年法俄同盟成立，英國仍奉行光輝孤立政策，成為歐洲唯一一個(gè)沒有締結(jié)同盟的大國。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英國的經(jīng)濟(jì)和海上霸權(quán)均遭受挑戰(zhàn)，英國在地中海的霸權(quán)受到法俄的挑戰(zhàn)，在中亞的擴(kuò)張受到俄國的挑釁。英國還需經(jīng)常面對(duì)法、俄、德等國聯(lián)合的挑戰(zhàn)，為保障英國在東亞的優(yōu)勢，英國提出締結(jié)英美同盟，但因美國當(dāng)時(shí)忙于美洲事務(wù)無暇東顧，英國開始拉攏日本，英日同盟成立，二者共同抗擊俄國。隨著英德矛盾的激化，1904年和1907年，英國先后與法國和俄國締結(jié)同盟，協(xié)約國集團(tuán)成立，英國光輝孤立的外交政策正式結(jié)束。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英國為遏制俄國，試圖與德國組建地區(qū)性同盟。19世紀(jì)末，德國政府大力發(fā)展海軍，在世界各地爭奪殖民地，英德兩國在海外的矛盾日趨激化。英德兩國于1898年、1899年和1901年三次進(jìn)行締結(jié)同盟的談判。1898年，為劃分在東亞和非洲等地的殖民地，以及共同抗擊俄國，英德兩國代表于8月30日簽訂瓜分葡萄牙殖民地的條約，后因英葡兩國締結(jié)同盟條約，英德條約并未實(shí)施。英國企圖拉攏德國抗擊俄國的計(jì)劃失敗，德國希望與英國締結(jié)同盟重新瓜分海外殖民地的計(jì)劃也流產(chǎn)。1899年和1901年兩國談判也以失敗告終。英德兩國多次談判失敗證明兩國的利益沖突不可化解，英國希望與德國共同遏制俄國在遠(yuǎn)東地區(qū)的擴(kuò)張，并不想保障德國在歐洲的優(yōu)勢，因此兩國關(guān)系逐步惡化。

英德兩國締結(jié)同盟失敗后，兩國矛盾成為歐洲大陸的主要矛盾，英國徹底放棄光輝孤立的外交政策。為遏制德國，英國急需在歐洲大陸尋找盟友，英國首先將目標(biāo)鎖定在法國。英國提出締結(jié)同盟意圖后，法國欣然接受，究其原因如下。一是普法戰(zhàn)爭失敗后，法國一直希望打擊德國，恢復(fù)歐洲大陸的常態(tài)，為抗擊德國與俄國締結(jié)同盟。二是雖然法俄同盟成立，但日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，俄國將外交注意力集中于遠(yuǎn)東地區(qū)，一旦歐洲大陸發(fā)生戰(zhàn)爭，俄國很難支援法國。三是隨著德國推行世界政策，德法矛盾也日漸激化，對(duì)法國的海外殖民地造成巨大威脅。四是德國占領(lǐng)法國的阿爾薩斯和洛林等地，法國想收復(fù)上述地區(qū)。法國為抗擊德國，一方面與俄國締結(jié)同盟條約，另一方面試圖瓦解德、奧、意三國同盟。雖然法國的外交也取得一定成績，但并不能徹底改變法國的外交窘境，因此，法國急需與英國建立同盟關(guān)系。1904年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英法兩國開始接近，英國試圖說服法國在日俄戰(zhàn)爭中保持中立，法國因俄國無暇西顧，希望在歐洲大陸上獲取英國的支持，答應(yīng)保持中立。

1904年2月日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英法兩國正式簽訂《英法協(xié)約》。該協(xié)約分為公開條款和秘密條款兩部分。公開條款包括：一是《關(guān)于紐芬蘭和西非及中非的協(xié)定》，二是《關(guān)于埃及和摩洛哥的聲明》，三是《關(guān)于暹羅、馬達(dá)加斯加和新赫布里底的聲明》，主要目的是調(diào)節(jié)殖民地的矛盾?！蛾P(guān)于埃及和摩洛哥的聲明》意義最為重要，其內(nèi)容如下：一是英國政府保證無意改變埃及的政治地位，法國政府保證不采取行動(dòng)妨礙英國在埃及的活動(dòng)；二是法國政府聲明無意改變摩洛哥的狀況，英國承認(rèn)法國對(duì)摩洛哥的所屬權(quán)，法國有權(quán)維持摩洛哥國內(nèi)秩序，可向其提供政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和軍事等援助；三是兩國政府彼此給予外交上的支持，促使該聲明的目的實(shí)現(xiàn)。通過該聲明，英國承認(rèn)法國對(duì)摩洛哥的特權(quán)地位，法國承認(rèn)英國在埃及的優(yōu)勢。《關(guān)于暹羅、馬達(dá)加斯加和新赫布里底的聲明》規(guī)定，以湄公河為界，湄公河以西為英國勢力范圍，東部則為法國的勢力范圍。《英法協(xié)定》標(biāo)志著長期尖銳的英法矛盾在殖民地問題上得到緩解，兩國共同抗擊德國，協(xié)定簽訂后，英國將海外殖民地的諸多艦隊(duì)開回本國，集結(jié)在德國海軍基地附近，因此，《英法協(xié)定》的反德性質(zhì)十分突出。《英法協(xié)定》的簽署對(duì)德國打擊重大，標(biāo)志著反德同盟正式形成，德國千方百計(jì)破壞《英法協(xié)定》，最終摩洛哥危機(jī)爆發(fā)。德國挑起摩洛哥危機(jī)，目的是打擊英法聯(lián)盟，但適得其反，英法同盟更加堅(jiān)固。

為抗擊英法兩國，德國打算利用日俄戰(zhàn)爭之機(jī)，組建俄德同盟以瓦解法俄同盟。1904年，俄國波羅的海艦隊(duì)在北海誤將英國漁船擊潰，致使英俄關(guān)系一度緊張，德國遂利用這一時(shí)機(jī)拉攏俄國。俄德兩國簽訂俄德同盟條約草案，草案規(guī)定，一方遭到歐洲某一大國攻擊時(shí)，雙方應(yīng)采取共同行動(dòng)。俄國希望該草案得到法國的支持，但因法國的反對(duì)，俄德兩國結(jié)盟暫告一段落。法國極力平息英俄危機(jī)，希望以此為契機(jī)組建三國同盟。1905年，英俄矛盾暫時(shí)平息，俄國國內(nèi)危機(jī)嚴(yán)重，加上在日俄戰(zhàn)爭中失敗，德國又一次勸說俄國簽訂《俄德同盟條約》，俄國仍堅(jiān)持要法國同意，雙方多次接觸無果。1905年9月《樸次茅斯和約》簽訂后，德國又向俄國提出締結(jié)同盟的要求，但俄國仍堅(jiān)持只有法國同意后才可簽訂《俄德同盟條約》。俄德兩國談判令英法兩國十分不安，英國向俄國保障，英日同盟續(xù)訂不會(huì)損害俄國的利益，法國還打算聯(lián)合英國為俄國提供貸款，俄德談判以失敗告終。德國推行的霸權(quán)政策導(dǎo)致英俄兩國關(guān)系緩和，英國希望聯(lián)合俄國以遏制德國。

英俄兩國積怨已久，在遠(yuǎn)東、近東和中亞地區(qū)都存在諸多矛盾，英國占領(lǐng)埃及之后黑海海峽對(duì)英國的重要性降低，兩國主要矛盾集中于中亞地區(qū)。日俄戰(zhàn)爭失敗后，俄國開始回歸歐洲，除鞏固法俄同盟外，在法國的調(diào)節(jié)下，英俄關(guān)系改善，以共同抗擊德國，兩國打算就中亞問題進(jìn)行和解，遂開始進(jìn)行談判。

英俄兩國談判耗時(shí)一年多，1907年8月末，兩國代表簽訂《英俄協(xié)約》，包括《波斯協(xié)定》、《阿富汗協(xié)定》和《西藏協(xié)定》?！恫ㄋ箙f(xié)定》規(guī)定，將波斯一分為三，俄國控制波斯北部地區(qū)，其勢力范圍包括德黑蘭在內(nèi)的北部地區(qū)；英國控制東南部地區(qū)，雖然面積小于俄國，但保障其戰(zhàn)略優(yōu)勢，中間部分為英俄兩國的緩沖地帶?！栋⒏缓箙f(xié)定》規(guī)定，英國決定不改變阿富汗政治現(xiàn)狀，不在阿富汗采取威脅俄國的行動(dòng)和措施，俄國承認(rèn)阿富汗不是其勢力范圍；英國保障不吞并、不占領(lǐng)阿富汗的任何地區(qū)，不干涉其內(nèi)政，但阿富汗埃米爾必須履行《英阿條約》中規(guī)定的改革義務(wù)，阿富汗成為英俄兩國殖民地的緩沖地帶?！段鞑貐f(xié)定》規(guī)定雙方不干涉西藏內(nèi)政、不破壞其領(lǐng)土完整狀態(tài)，只能通過清政府與其發(fā)生外交關(guān)系。

為應(yīng)對(duì)國內(nèi)外危機(jī)，亦為緩和與歐洲大國間的緊張關(guān)系，在俄國政府的倡導(dǎo)下，1899年和1907年召開世界和平會(huì)議。第一次和平會(huì)議于1899年5月18日至7月29日在荷蘭海牙舉行，俄國政府提出八項(xiàng)建議：一是商定不增加陸海軍隊(duì)作戰(zhàn)力量和軍事預(yù)算，研究削減軍備的措施；二是禁止使用新式火器或爆炸物；三是禁止在戰(zhàn)場上發(fā)射爆炸性子彈；四是禁止在海戰(zhàn)中使用潛水艇或魚雷艇；五是修訂1864年日內(nèi)瓦會(huì)議規(guī)定的海戰(zhàn)條例；六是確認(rèn)海戰(zhàn)中救援船的中立狀態(tài)；七是修訂1874年戰(zhàn)爭法；八是確認(rèn)各國間武裝沖突的調(diào)停和仲裁原則，確認(rèn)實(shí)施辦法。第一次和平會(huì)議耗時(shí)40多天，簽訂三項(xiàng)公約，即《關(guān)于和平解決國際爭端公約》《關(guān)于陸地戰(zhàn)爭的法規(guī)和慣例公約》《關(guān)于海上戰(zhàn)爭采用1864年8月22日日內(nèi)瓦公約原則的公約》，同時(shí)發(fā)布三項(xiàng)宣言，即《關(guān)于禁止從氣球上投拋炸彈和爆炸物宣言》、《關(guān)于禁止使用散布窒息性或宣泄有毒物質(zhì)炸彈的宣言》和《關(guān)于禁止使用人體膨脹或易成扁形子彈的宣言》。

第一次和平會(huì)議結(jié)束后，美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福提議召開新的和平會(huì)議，尼古拉二世負(fù)責(zé)召集，1907年6月，第二次和平會(huì)議在荷蘭海牙召開。此次會(huì)議通過10個(gè)有關(guān)戰(zhàn)爭的新公約，共計(jì)13個(gè)公約，即《關(guān)于和平解決國際爭端公約》、《限制使用武力以索償契約債務(wù)公約》、《關(guān)于戰(zhàn)爭開始公約》、《陸戰(zhàn)法規(guī)與慣例公約》、《陸戰(zhàn)時(shí)中立國家和人民之權(quán)利義務(wù)公約》、《關(guān)于戰(zhàn)爭開始時(shí)敵國商船地位之公約》、《關(guān)于商船改充戰(zhàn)艦之公約》、《鋪設(shè)自動(dòng)水雷公約》、《戰(zhàn)時(shí)海軍轟擊公約》、《日內(nèi)瓦公約諸原則運(yùn)用于海戰(zhàn)公約》、《海戰(zhàn)時(shí)限制行使捕獲權(quán)之公約》、《設(shè)立國際捕獲法庭公約》和《海戰(zhàn)時(shí)中立國權(quán)利義務(wù)公約》，除《設(shè)立國際捕獲法庭公約》外，上述公約被大多數(shù)國家接受，亦被稱為《海牙法規(guī)》。隨著國際局勢惡化，西方大國試圖于1916年舉行第三次和平會(huì)議，但因一戰(zhàn)爆發(fā)并未舉行。

日俄戰(zhàn)爭和1905年革命后，俄國實(shí)力大減，奧匈帝國借機(jī)加緊向巴爾干地區(qū)擴(kuò)張，其侵略目標(biāo)如下：一是吞并波斯尼亞和黑塞哥維那二??；二是用武力干涉塞爾維亞內(nèi)政，確認(rèn)奧匈帝國在巴爾干地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)?！栋亓謼l約》規(guī)定，波斯尼亞和黑塞哥維那兩省由奧匈帝國管理，但只是暫時(shí)占領(lǐng)，其并不是奧匈帝國的行省。20世紀(jì)初，巴爾干地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)高漲，土耳其打算利用這一時(shí)機(jī)恢復(fù)對(duì)上述兩省的主權(quán)。1908年，奧匈帝國確定兼并兩省的方案，為安撫土耳其，其宣布從新帕扎爾地區(qū)撤軍，同時(shí)試圖拉攏俄國，爭取在俄國同意下奪取巴爾干兩省。

奧匈帝國宣布兼并波黑兩省后俄奧矛盾進(jìn)一步激化，俄國政府立即提出抗議，宣布抵制奧匈帝國的貨物，支持塞爾維亞獨(dú)立。奧匈帝國在塞爾維亞邊境集結(jié)部隊(duì)，以武力相威脅。奧匈帝國獲得德國支持后要求塞爾維亞承認(rèn)其兼并波斯尼亞和黑塞哥維那，俄國支持塞爾維亞收回失去的土地，俄奧關(guān)系瀕臨決裂。奧匈帝國宣布兼并波黑兩省威脅到了意大利的利益，同盟國內(nèi)部也出現(xiàn)矛盾。1909年，尼古拉二世訪問意大利，與意大利國王維克多·伊曼紐爾三世簽訂《拉匡尼基協(xié)定》，該協(xié)定的主要內(nèi)容如下：一是俄意兩國共同維護(hù)巴爾干半島的現(xiàn)狀；二是如果巴爾干地區(qū)發(fā)生武裝沖突，則兩國將支持巴爾干民族國家獨(dú)立；三是兩國共同反對(duì)一切與上述目的相悖的行動(dòng)。

1911年，意大利趁第二次摩洛哥危機(jī)之際，發(fā)動(dòng)意土戰(zhàn)爭，欲吞并的黎波里和昔蘭尼加，為獲得其他國家的支持，先后簽訂《奧、德、意三國同盟條約》（1882年）、《法意協(xié)定》（1900年）和《拉匡尼基協(xié)定》（1909年），試圖讓奧、德、俄等國認(rèn)可意大利吞并上述地區(qū)。1911年11月15日，意土戰(zhàn)爭爆發(fā)，意大利兼并的黎波里和昔蘭尼加，將其更名為利比亞。俄國試圖利用意土戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，再次提出黑海海峽對(duì)俄國艦隊(duì)開放，但以失敗告終。

二、巴爾干戰(zhàn)爭時(shí)俄國外交

意土戰(zhàn)爭期間，巴爾干民族解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，塞爾維亞、保加利亞和希臘等國試圖建立同盟，準(zhǔn)備共同發(fā)動(dòng)反土戰(zhàn)爭，欲徹底擺脫土耳其的統(tǒng)治。俄國支持組建巴爾干同盟，以增強(qiáng)本國在巴爾干地區(qū)的影響力，欲使巴爾干同盟成為反對(duì)德奧兩國的工具。俄國認(rèn)為，巴爾干同盟是反對(duì)德奧同盟的第三條戰(zhàn)線，可切斷德奧兩國與土耳其的聯(lián)系。巴爾干同盟各國間分歧較大，保加利亞和希臘不希望與奧匈帝國發(fā)生直接軍事沖突，塞爾維亞試圖占領(lǐng)阿爾巴尼亞，希臘也意圖插手該地區(qū)的事務(wù)，巴爾干局勢愈加復(fù)雜。

1912年，塞爾維亞和保加利亞兩國簽訂《塞保同盟條約》，其主要內(nèi)容如下：一是兩國互相保證獨(dú)立和領(lǐng)土完整，一方受到侵犯時(shí)，另一方會(huì)全力支援；二是任何大國企圖以武力占領(lǐng)巴爾干地區(qū)，如果締約國一方認(rèn)為其可成為宣戰(zhàn)的理由，則另一方有義務(wù)全力支援；三是奧匈帝國進(jìn)攻塞爾維亞、新扎帕爾州或土耳其其他地區(qū)時(shí)，保加利亞支持塞爾維亞；四是雙方采取的行動(dòng)必須通知俄國，如果俄國不反對(duì)，則盟國一致對(duì)外。1912年5月12日，兩國又簽訂《塞保軍事專約》，專約規(guī)定，締約雙方一旦與土耳其或奧匈帝國作戰(zhàn)，塞爾維亞出兵10萬～15萬人，保加利亞出兵20萬人。同年《希保條約》簽訂，該條約規(guī)定，土耳其進(jìn)攻雙方任何一方或者侵犯兩國所享有的權(quán)利時(shí)，雙方互相給予軍事援助，隨后兩國又簽訂《希保軍事專約》，條約規(guī)定，一旦爆發(fā)反土耳其戰(zhàn)爭，希臘出兵12萬人，保加利亞派兵30萬人。1912年9月，門的內(nèi)哥羅與塞爾維亞簽訂同盟條約，至此塞、保、希、門四國締結(jié)同盟，為巴爾干戰(zhàn)爭做好外交準(zhǔn)備。

巴爾干同盟成立后，各成員國陸續(xù)向土耳其宣戰(zhàn)，紛紛要求各民族自治，并要求基督教徒獲得與伊斯蘭教徒同等的地位，第一次巴爾干戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。戰(zhàn)爭開始后，土耳其三面受敵，節(jié)節(jié)潰敗，幾乎喪失巴爾干地區(qū)的全部領(lǐng)土。1912年12月初，土耳其照會(huì)歐洲各國，請(qǐng)求調(diào)解。在歐洲各國進(jìn)行調(diào)停后，1913年5月30日，《倫敦和約》簽訂，其主要內(nèi)容如下：一是土耳其將自愛琴海的埃內(nèi)茲至黑海米迪亞間的全部歐洲領(lǐng)土和克里特半島割讓給巴爾干同盟國；二是阿爾巴尼亞問題交由英、俄、德、奧、法、意六國處理；三是土耳其在愛琴海的所有島嶼（除克里特島外）和阿索斯山半島所有權(quán)委托德、奧、英、俄四國管理。

《倫敦和約》簽訂后，巴爾干各國因利益不均爭論不休，塞爾維亞、希臘和門的內(nèi)哥羅聯(lián)合抗衡保加利亞，土耳其趁機(jī)反撲，奪回色雷斯。保加利亞在奧匈帝國的支持下掀起第二次巴爾干戰(zhàn)爭。因保加利亞軍隊(duì)接連失利，1913年7月28日，保加利亞與塞爾維亞、希臘和門的內(nèi)哥羅開始和談，最終簽訂《布加勒斯特條約》，主要內(nèi)容如下：一是馬其頓由希塞兩國共同占領(lǐng)，塞爾維亞占領(lǐng)馬其頓西部和中部地區(qū)，以及新帕扎爾部分地區(qū)；二是希臘占領(lǐng)馬其頓南部和薩洛尼卡港口，兼并色雷斯西部地區(qū)，保加利亞將阿德里安堡還給土耳其。保加利亞喪失第一次巴爾干戰(zhàn)爭中獲得的所有領(lǐng)土，還丟失本國部分領(lǐng)土，至此，巴爾干地區(qū)劃分為兩個(gè)陣營：一個(gè)是依附俄國的塞爾維亞、希臘、羅馬尼亞和門的內(nèi)哥羅聯(lián)盟；另一個(gè)是保加利亞和土耳其，兩國最終與德國和奧匈帝國締結(jié)同盟，巴爾干開始卷入大國爭霸之中。

第二次巴爾干戰(zhàn)爭期間，塞爾維亞和希臘占領(lǐng)阿爾巴尼亞的部分領(lǐng)土，還想獲取亞得里亞海的出?？凇６矸▋蓢С秩麪柧S亞和希臘對(duì)阿爾巴尼亞的領(lǐng)土要求；德國、奧匈帝國和意大利則支持阿爾巴尼亞，英國也支持其立場，塞爾維亞政府最終做出讓步，從阿爾巴尼亞撤兵。隨著德國在黑海地區(qū)影響力的增強(qiáng)，俄德矛盾日趨激化，因各大國矛盾尖銳和巴爾干局勢的惡化，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。