ENTHUSIASTIC JULY DAY

01

一、繼續(xù)加強(qiáng)政黨協(xié)商

  政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。

  政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會(huì)、政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。

  政黨協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。政黨協(xié)商具有高層次、小范圍、直接性等特點(diǎn)。政黨協(xié)商主要采取會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。會(huì)議協(xié)商包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)以及根據(jù)工作需要召開的其他協(xié)商座談會(huì)。目前，中共中央總書記等中央主要負(fù)責(zé)同志每年一般主持召開四至五次專題協(xié)商座談會(huì)。約談協(xié)商是一種面對(duì)面的協(xié)商，既有中共負(fù)責(zé)同志不定期邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動(dòng)，也有民主黨派負(fù)責(zé)同志約請(qǐng)中共負(fù)責(zé)同志個(gè)別交談，形式靈活方法簡便，是反映情況、溝通思想、交換意見的有效手段。  書面協(xié)商有三種情況，一是民主黨派中央以書面形式反饋中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項(xiàng)征求的意見建議。二是民主黨派中央以調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共中央提出意見建議，三是民主黨派中央負(fù)責(zé)同志可以個(gè)人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。

  開展政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。支持民主黨派加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。民主黨派擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，要努力提高政黨協(xié)商能力，用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，確保取得實(shí)效。

02

二、積極開展人大協(xié)商

  人大協(xié)商是指各級(jí)人大依法行使職權(quán)的同時(shí)，在重大決策之前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。

  深入開展立法工作中的協(xié)商，是人大協(xié)商的重要方面。黨的十八屆三中全會(huì)提出深入“開展立法協(xié)商”。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

       開展人大立法協(xié)商，主要包括五個(gè)環(huán)節(jié):

• 一是立法規(guī)劃、立法工作計(jì)劃制定環(huán)節(jié)的協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見和建議;

• 二是法律法規(guī)起草環(huán)節(jié)的協(xié)商，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)、工作委員會(huì)與相關(guān)方面的溝通協(xié)商;

• 三是法律法規(guī)形成過程中的協(xié)商，健全立法論證、聽證、評(píng)估機(jī)制，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；

• 四是法律法規(guī)草案公開環(huán)節(jié)的協(xié)商，拓寬人民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制;

• 五是法律法規(guī)表決前的協(xié)商，對(duì)于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。

03

      個(gè)人所得稅法修正案草案公開征求意見

我國的人大立法協(xié)商有明確的法律制度基礎(chǔ)。《立法法》第三十七條規(guī)定:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)?！?011年全國人大常委會(huì)辦公廳就首次審議的個(gè)人所得稅法修正案草案公開征求意見，受到公眾高度關(guān)注和廣泛參與，僅中國人大網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)就收到超過 20 萬條意見。2018年再次就個(gè)人所得稅法修正案草案征求意見，收到意見13萬余條。

  我國各級(jí)人大擁有開展群眾工作的健全網(wǎng)絡(luò)、寶貴資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表與人民群眾接觸最廣泛、最直接最經(jīng)常，開展各種形式的協(xié)商也最便利。要更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用，進(jìn)一步健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見的制度。鼓勵(lì)基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。

三、扎實(shí)推進(jìn)政府協(xié)商

  政府協(xié)商是圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題而開展的協(xié)商，可以有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。

  加強(qiáng)政府協(xié)商，首要的是明確協(xié)商事項(xiàng)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實(shí)際制定并公布政府協(xié)商事項(xiàng)目錄，對(duì)列人目錄的事項(xiàng)進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)于未列人目錄的事項(xiàng)，也要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行溝通協(xié)商。協(xié)商主體選擇上堅(jiān)持社會(huì)公眾廣泛參與，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題的，要重視聽取社會(huì)各方面的意見和建議，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，要加強(qiáng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。政府協(xié)商要做好政府信息公開工作，完善四個(gè)機(jī)制:

一是完善意見征集和反饋機(jī)制，在立法、設(shè)定決策議題、進(jìn)行決策時(shí)廣泛聽取意見，及時(shí)反饋意見采納情況。二是規(guī)范聽證機(jī)制，聽證會(huì)依法公開舉行，及時(shí)公開相關(guān)信息。

三是建立健全決策咨詢機(jī)制，完善咨詢程序，提高咨詢質(zhì)量和公信力。

四是完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺(tái)賬制度，將建議和提案辦理納人政府年度督察工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開。

四、進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商

  人民政協(xié)是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。'政協(xié)協(xié)商的政治前提是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商主體是黨委政府及有關(guān)方面和參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士，協(xié)商的實(shí)現(xiàn)途徑是將協(xié)商民主貫穿于履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能全過程，協(xié)商的主要內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，協(xié)商的原則是協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施之中，協(xié)商的目的是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

  黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，政協(xié)協(xié)商取得新進(jìn)展，主要包括:制定實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃并納入黨委政府工作總體部署；協(xié)商形式逐步完善，形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)的協(xié)商議政格局;互動(dòng)交流成為常態(tài)化制度化安排，協(xié)商實(shí)現(xiàn)了建言資政和凝聚共識(shí)的雙向功能;協(xié)商氛圍更加民主寬松。特別是黨的十九大以來，政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程議政活動(dòng)，突出網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)、遠(yuǎn)的特點(diǎn)、議的功能，為委員不受時(shí)空限制履職盡責(zé)創(chuàng)造了新的形式。

  完善政協(xié)協(xié)商，要進(jìn)一步加強(qiáng)與黨委政府工作的有效銜接，規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定，建立黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制和政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制，健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報(bào)情況，視情邀請(qǐng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加黨委和政府部門召開的重要會(huì)議，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件;完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，及時(shí)通報(bào)反饋視察報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、政協(xié)信息、大會(huì)發(fā)言專報(bào)、重要提案摘報(bào)等成果的采納落實(shí)情況。