國(guó)之大事，在祀與戎，而支撐王朝運(yùn)轉(zhuǎn)的又無(wú)外乎官僚體系、軍隊(duì)體系、財(cái)政管理體系。

以清朝為例——

拋開(kāi)京師的內(nèi)閣、六部、軍機(jī)不講，真正支撐清王朝運(yùn)轉(zhuǎn)的其實(shí)是省一級(jí)的官僚體系。按照文武來(lái)劃分：

行政官員包括總督、巡撫、布政使、按察使、學(xué)政；軍隊(duì)由駐扎在各地的將軍、提督來(lái)控制。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，布政使才是主管一省民政、財(cái)政和人事的官員。布政使司下設(shè)“經(jīng)歷司”“照磨所”“理問(wèn)所”分別管理行政、監(jiān)察和司法事務(wù)。另外，布政使屬下還設(shè)有倉(cāng)大使和稅大使分別負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)管理和稅賦征收。

至于總督和巡撫，一開(kāi)始都只是欽差大臣的角色：朝廷派遣某個(gè)官員去巡視某地解決當(dāng)?shù)貑?wèn)題，此人就被稱(chēng)作巡撫；朝廷派遣某個(gè)官員督查好幾個(gè)地方的軍政，這類(lèi)人就被稱(chēng)作總督。

由于總督和巡撫在管理地方和解決問(wèn)題方面發(fā)揮了巨大作用，于是就逐漸發(fā)展為管理地方的大員。就像漢朝的刺史，一開(kāi)始只是巡視監(jiān)察地方，后來(lái)逐漸演化為地方的正式官職。這是隨著州郡制度的變化以及現(xiàn)實(shí)需要衍生出來(lái)的地方官職。

清朝繼承了明朝的官制，于是，總督和巡撫就成為了地方官的領(lǐng)頭羊。

清朝一共設(shè)立了八大總督，分別為：直隸總督、兩江總督、兩廣總督、陜甘總督、湖廣總督、云貴總督、閩浙總督、四川總督。

在總督群體中，直隸總督的地位最高，因?yàn)樗秦?fù)責(zé)包括京師、河北、天津在內(nèi)的京畿地區(qū)。而兩江總督由于管理的是富庶的江蘇、安徽、江西三地，所以，地位僅次于直隸總督。曾國(guó)藩后來(lái)就是因?yàn)楸换实凼谟枇藘山偠降膶?shí)權(quán)之后才順利平定了太平軍。

▲曾國(guó)藩  圖源/劇照

但總督也沒(méi)有做到對(duì)天下的全覆蓋，山西、河南、山東三地就只有巡撫而沒(méi)有總督。而直隸、四川、甘肅也因?yàn)樘厥馇闆r只有總督而沒(méi)有巡撫。

理論上來(lái)說(shuō)，總督和巡撫是平級(jí)的，都是負(fù)責(zé)管理地方事務(wù)，直接對(duì)皇帝本人負(fù)責(zé)。但由于總督是從一品，而且往往由元老重臣出任，所以，其在地位上就蓋過(guò)了正二品的巡撫。

但這同樣會(huì)引起督撫之爭(zhēng)，尤其是總督和巡撫同處一城的情況下。典型的案例就是，湖北巡撫胡林翼和湖廣總督官文的矛盾，雙方一度鬧得很僵，還有江蘇巡撫和兩江總督的矛盾，江蘇巡撫甚至將府衙搬到蘇州去了。但基本還是總督的一言堂，畢竟總督的品級(jí)、威望、資歷、管理范圍都在巡撫之上。

在總督和巡撫體系的設(shè)計(jì)下，布政使自然就成了當(dāng)?shù)囟綋岬南聦佟?/span>

至于按察使，則是負(fù)責(zé)司法刑獄，由鹽運(yùn)使、道臺(tái)升任。在地方上，總督和巡撫合稱(chēng)督撫，布政使和按察使合稱(chēng)兩司，布政使是藩司、按察使是臬司，共同支撐地方的運(yùn)轉(zhuǎn)。

而學(xué)政則是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐目婆e考試，管理本地讀書(shū)人的功名，建造、管理地方的官學(xué)。學(xué)政負(fù)責(zé)一省的教育和功名，下轄區(qū)域則由當(dāng)?shù)氐膶W(xué)官來(lái)負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，學(xué)政并不是一個(gè)地方官職，而是朝廷臨時(shí)派去的管理一方官學(xué)的官員，其檔案在京師。

接著說(shuō)軍事——

清朝的軍隊(duì)分八旗和綠營(yíng)兩部。由于八旗只有二十多萬(wàn)人，所以，就只能將有限的兵力分駐在戰(zhàn)略重鎮(zhèn)和交通要道以達(dá)到鉗制整個(gè)天下的目的。于是，荊州、杭州、江寧都有八旗精銳駐扎，八旗的長(zhǎng)官稱(chēng)將軍，因駐扎地的不同又稱(chēng)為荊州將軍、杭州將軍、江寧將軍等。

請(qǐng)注意，將軍的職位是被八旗壟斷的。

但八旗軍隊(duì)的掌控權(quán)永遠(yuǎn)在朝廷，各地的將軍也只是朝廷臨時(shí)派去負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剀娛碌臐M(mǎn)人，他們的檔案在京師。

綠營(yíng)的長(zhǎng)官稱(chēng)提督，提督通過(guò)下設(shè)的總兵、副將、參將、游擊等職位來(lái)管理綠營(yíng)。綠營(yíng)又根據(jù)兵種的不同細(xì)分為水路提督和陸路提督，后來(lái)的北洋海軍就沿用了這一慣例，稱(chēng)水師提督。

▲水師提督  圖源/劇照

當(dāng)時(shí)的總督、巡撫、將軍、提督都有其直轄的部隊(duì)，總督的軍隊(duì)稱(chēng)督標(biāo)，巡撫的軍隊(duì)稱(chēng)撫標(biāo)。

另外，清朝還往往會(huì)在一些戰(zhàn)略要地設(shè)置總兵來(lái)管理某一特定區(qū)域的軍事，獨(dú)當(dāng)一面，不受將軍和提督的管理。

再說(shuō)錢(qián)——

拋開(kāi)正常的稅賦制度不講，一個(gè)王朝的財(cái)政一般是與漕運(yùn)、鹽鐵等大宗業(yè)務(wù)深度綁定的。所以，歷朝歷代都特注意對(duì)漕運(yùn)、鹽鐵的管理，一般都會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的官職來(lái)進(jìn)行管理。

尤其是自唐朝開(kāi)始，北方嚴(yán)重依賴(lài)南方的糧食和稅賦供給，而作為運(yùn)輸媒介的漕運(yùn)就顯得尤為重要，因?yàn)椋刂浦粋€(gè)王朝的命脈。唐朝為什么能平定安史之亂，本質(zhì)上就是因?yàn)槠溆袕哪戏皆丛床粩噍斔投鴣?lái)的糧草物資。

也就是說(shuō)，漕運(yùn)的兩頭分別挑著經(jīng)濟(jì)中心和政治、軍事中心，漕運(yùn)要是一斷，王朝的命脈也就被掐住了。

所以，清朝專(zhuān)門(mén)以漕運(yùn)總督來(lái)管理漕運(yùn)系統(tǒng)。漕運(yùn)總督是從一品，與地方上的八大總督平級(jí)，駐扎于淮河和京杭大運(yùn)河交匯的淮安。

▲漕運(yùn)  圖源/網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于治水，則屬于河道系統(tǒng)，由河道總督來(lái)管理。清朝的河道總督有三位：北河總督，由直隸總督兼任；東河總督，駐扎于開(kāi)封，后由河南巡撫兼任；南河總督，駐扎于淮安清江浦。

鹽運(yùn)方面，清朝專(zhuān)門(mén)設(shè)置了鹽運(yùn)使來(lái)專(zhuān)門(mén)打理。鹽運(yùn)使有多位，其中以駐扎于揚(yáng)州的兩淮鹽運(yùn)使為重，因?yàn)?，那里畢竟是所謂的經(jīng)濟(jì)中心。其次就是掌管京畿和河北北部地區(qū)的長(zhǎng)蘆鹽運(yùn)使。

由于漕運(yùn)總督、河道總督、鹽運(yùn)使是獨(dú)立的系統(tǒng)，不受地方督撫的管理，所以也成為了腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)。正應(yīng)了一句話(huà)，錢(qián)在哪里，哪里就容易出事。

由于篇幅所限，府縣一級(jí)的組織架構(gòu)就不講了，但有一點(diǎn)要說(shuō)明，就是，即使清王朝的官僚系統(tǒng)如何龐大，但官員的數(shù)量基本是定額，那些府衙內(nèi)的幕僚、雜役都是編外人員，其開(kāi)銷(xiāo)需要官員自己來(lái)消化。

總之，通過(guò)對(duì)地方行政、軍隊(duì)、漕運(yùn)、鹽務(wù)等系統(tǒng)的精細(xì)化設(shè)計(jì)，清王朝成功以數(shù)量上處于劣勢(shì)的八旗管理了龐大的天下。

但這套系統(tǒng)也有保質(zhì)期，當(dāng)西方世界的堅(jiān)船利炮撬開(kāi)清王朝的大門(mén)之后，愛(ài)新覺(jué)羅家族只能被動(dòng)對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，但已經(jīng)來(lái)不及了。