葡萄干沒有按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注質(zhì)量等級被舉報，市監(jiān)局不予處罰獲復(fù)議維持！

正義至上 2023-09-20

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行政復(fù)議決定書

[2022]惠行復(fù)第17號

申請人：吳建松。

被申請人：無錫市惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局，住所地?zé)o錫市惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)錦繡路1號。

法定代表人：徐健農(nóng)，職務(wù)局長。

申請人吳建松不服被申請人無錫市惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處理告知行政復(fù)議一案，向本政府提起行政復(fù)議，本政府于2022年2月14日收到行政復(fù)議申請，依法予以受理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：1、請求撤銷申請人于2022年1月20日作出的惠山市監(jiān)告字〔2022〕3-002號《行政處理告知書》；2、責(zé)令被申請人重新作出行政處理結(jié)果并書面答復(fù)申請人。

申請人稱：申請人于2022年1月17日以書面形式向被申請人投訴舉報玉祁街道啁末食光（玉祁店）（以下簡稱涉案商家）銷售的“新疆葡萄干”產(chǎn)品（以下簡稱涉案食品）。被申請人于2022年1月20日作出行政處理告知書，申請人對此不服。申請人投訴舉報涉案商家銷售的涉案產(chǎn)品，該產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是GB/T19586，據(jù)《GB/T19586-2008地理標(biāo)志產(chǎn)品吐魯番葡萄干》產(chǎn)品質(zhì)量等級分為特級、一級、二級、三級。而該產(chǎn)品沒有標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量等級，侵害了投訴舉報人合法的知情權(quán)。其行為違反了GB7718-2011第4.1.11.4條：食品所執(zhí)行的相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定質(zhì)量(品質(zhì))等級的，應(yīng)標(biāo)示質(zhì)量（品質(zhì)）等級。綜上，根據(jù)上述違法事實和理由，被申請人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）第一百二十五條第一款第二項規(guī)定：“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬的，并處5000元以上50000元以下罰款；貨值金額10000元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證......（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑......”。對本案進(jìn)行立案查處。為保障申請人合法權(quán)益，糾正被申請人不當(dāng)具體行政為，現(xiàn)申請人依據(jù)《行政復(fù)議法》等規(guī)定，向無錫市惠山區(qū)人民政府申請復(fù)議，請求支持申請人的復(fù)議請求。

被申請人稱：一、本案不符合行政復(fù)議范圍，應(yīng)駁回申請人的復(fù)議申請。《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了行政復(fù)議的范圍，第（十一）項規(guī)定，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定受理條件包括，申請人與具體行政行為有利害關(guān)系，屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍?！妒称钒踩ā返牧⒎ㄗ谥荚谟诒ＷC食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，并據(jù)此規(guī)定任何組織或者個人都有權(quán)舉報食品安全違法行為。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，對涉嫌違反《食品安全法》的行為作出處理，是出于對不特定公眾利益的保護(hù)，并非為保護(hù)某個特定消費者的權(quán)益，不會對投訴舉報人個人的合法權(quán)益造成侵害。本案案涉《行政處理告知書》并未對申請人吳建松的權(quán)利義務(wù)或者地位加以改變或者意圖改變，被申請人接到舉報后所作行政處理行為不會對申請人吳建松的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實質(zhì)性影響，并沒有侵害到申請人的合法權(quán)益，申請人與被申請人作出的處理行為之間不存在法律上的利害關(guān)系，應(yīng)駁回申請人吳建松的復(fù)議申請。二、被申請人作出的行政處理事實清楚、證據(jù)充分。2021年1月19日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，申請人稱涉案商家銷售的“新疆葡萄干”未標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量等級，違反了法律規(guī)定。被申請人接到舉報后于2022年1月20日至被舉報人處現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的“新疆葡萄干”在售。經(jīng)查，被舉報人購進(jìn)1箱(16袋)案涉食品，現(xiàn)均已售出，且被舉報人承認(rèn)向申請人銷售了案涉商品。被舉報人提供了案涉商品生產(chǎn)廠商營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證，供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證照片及案涉食品的檢驗報告（顯示檢驗結(jié)果：合格）。案涉食品未標(biāo)注產(chǎn)品等級是標(biāo)簽違法行為，被舉報人銷售標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品違法。鑒于被舉報人購進(jìn)案涉商品時，查驗了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、案涉商品的檢測報告。其作為銷售商，已履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，對生產(chǎn)廠家標(biāo)簽違法行為不存在主觀過錯，被申請人作出不予立案決定事實清楚、證據(jù)充分。三、被申請人作出的行政處理適用法律準(zhǔn)確?！妒称钒踩ā返谖迨龡l規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。本案中，被舉報人作為食品經(jīng)營者，查驗了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證及案涉食品的檢測報告，已經(jīng)履行了法定的進(jìn)貨查驗義務(wù)?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條規(guī)定經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。本案中，案涉商品的生產(chǎn)廠家為吐魯番市果王天地商貿(mào)有限公司，被舉報人對案涉商品履行了進(jìn)貨查驗義務(wù)，且提供了案涉商品合格的檢測報告，可以證明被舉報人沒有違法的主觀過錯，被申請人決定不予立案符合法律規(guī)定。四、被申請人作出的行政處理符合法定程序。本案中，被申請人于2022年1月19日收到申請人的舉報材料，于2022年1月20日決定對申請人舉報事項不予立案。2022年1月2日，被申請人作出惠山市監(jiān)告字〔2022)3-002號行政處理告知書，并郵寄送達(dá)給申請人。被申請人作出的行政處理符合法定程序。綜上，懇請復(fù)議機(jī)關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。

經(jīng)審理查明：2022年1月19日，被申請人收到申請人的投訴舉報材料，申請人以涉案商家銷售的新疆葡萄干標(biāo)簽不符合GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品質(zhì)量等級，侵害了投訴舉報人的合法知情權(quán)，要求處罰并進(jìn)行賠償。當(dāng)日，被申請人對申請人的舉報投訴事項進(jìn)行案源登記，并于次日指派執(zhí)法人員對被舉報人涉案食品進(jìn)行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄。經(jīng)現(xiàn)場檢查，涉案商家主要從事各類食品的銷售，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)涉事預(yù)包裝食品在售?，F(xiàn)場檢查時，涉案商家當(dāng)場提供了營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、法定代表人身份證、授權(quán)委托書、涉事食品進(jìn)貨記錄以及供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、涉事食品合格的檢驗報告。在調(diào)查過程中，被舉報人向被申請人出具一份《情況說明》，稱：“我店進(jìn)貨時候查驗過涉事食品（新疆葡萄干，條形碼：6936109254235)供貨商的證照資料及檢驗報告（檢驗結(jié)果為合格)，以我店的專業(yè)水平和正常的檢驗?zāi)芰Ξ?dāng)時覺得涉事食品是合格的便上架銷售。案發(fā)前，涉事食品已全部售出。至今未收到關(guān)于消費者食用后身體不良反應(yīng)的反饋。我店日后會加強(qiáng)對預(yù)包裝食品的進(jìn)貨查驗工作，確保在售食品符合《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定?！蓖?月20日，被申請人根據(jù)現(xiàn)場檢查情況作出不予立案審批表，并于當(dāng)日作出惠山市監(jiān)告字〔2022〕3-002號《行政處理告知書》，告知申請人：“經(jīng)核查，因當(dāng)事人已履行進(jìn)貨查驗義務(wù)，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項'當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外’的規(guī)定，本局決定不予立案?！辈⒂谕?月22日以郵寄方式送達(dá)給申請人。

以上事實有下列證據(jù)證明：身份證復(fù)印件（申請人）、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件（被授權(quán)人）、涉案商家營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、投訴舉報單、涉事食品照片、購物小票照片、《現(xiàn)場檢查筆錄》、現(xiàn)場照片、《情況說明》、《案件來源登記表》、《不予立案審批表》、《行政處理告知書》及送達(dá)回證等。

本政府認(rèn)為：申請人的復(fù)議請求缺乏請求權(quán)基礎(chǔ)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的舉報請求權(quán)，在于促使行政機(jī)關(guān)對于舉報事項發(fā)動行政權(quán)。如果行政機(jī)關(guān)發(fā)動了行政權(quán)，并將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人，就屬于履行了法定職責(zé)。如果舉報人對調(diào)查處理結(jié)果不服，其提起復(fù)議的目的是想為被舉報人施加負(fù)擔(dān)，例如要求作成或者加重對于被舉報人的處罰，則應(yīng)依賴于法律、法規(guī)或者規(guī)章是否規(guī)定了為被舉報人施加負(fù)擔(dān)的請求權(quán)。而相應(yīng)的法律法規(guī)并未賦予申請人為被舉報人施加負(fù)擔(dān)、撤銷行政處理結(jié)果的請求權(quán)。

被申請人作出的行政處理告知行為符合法律規(guī)定。中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19586-2008《地理標(biāo)志產(chǎn)品吐魯番葡萄干》第5.3條質(zhì)量要求中的分級指標(biāo)將產(chǎn)品分為“特級”、“一級”、“二級”、“三級”。GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》第4.1.11.4質(zhì)量（品質(zhì)）等級規(guī)定，食品所執(zhí)行的相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已明確規(guī)定質(zhì)量（品質(zhì)）等級的，應(yīng)標(biāo)示質(zhì)量（品質(zhì)）等級。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，涉案產(chǎn)品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明質(zhì)量等級?！妒称钒踩ā返谒臈l第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。第六十七條規(guī)定，預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項：（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項。本案中，涉案商家作為產(chǎn)品的經(jīng)營者，所售產(chǎn)品未標(biāo)明質(zhì)量等級，亦對涉案食品的標(biāo)簽負(fù)有瑕疵責(zé)任?！妒称钒踩ā返谖迨龡l第一款規(guī)定，食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。本案中，鑒于被舉報人購進(jìn)涉案商品時查驗了供貨商的營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證、涉案產(chǎn)品檢測報告等材料，進(jìn)貨渠道正規(guī)且已履行了《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗義務(wù)，沒有違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的主觀過錯?！妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，經(jīng)核查后應(yīng)當(dāng)立案的四個條件：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；（二）依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；（三）屬于本部門管轄；（四）在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。第二十條規(guī)定了可以不予立案的四種情形：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；（二）初次違法且危害后果輕微并及時改正；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。根據(jù)上述法律規(guī)定，被申請人適用《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（三）項之規(guī)定作出不予立案決定，事實清楚，法律依據(jù)正確。

被申請人作出的行政行為程序合法。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條第一款規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外?！妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定，舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。第三十二條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以告知或者獎勵。本案中，被申請人于2022年1月19日收到申請人的投訴舉報事項后展開調(diào)查工作，同年1月20日作出《行政處理告知書》，并與同年1月22日以郵寄方式送達(dá)給申請人，符合法定程序，已履行法定職責(zé)。

綜上，被申請人收到申請人的投訴舉報事項后，經(jīng)調(diào)查后，依法作出不予立案決定，并作出《行政處理告知書》告知申請人處理結(jié)果，已依法履行職責(zé)，適用依據(jù)正確、程序合法。申請人要求撤銷該《行政處理告知書》、責(zé)令被申請人重新作出行政處理結(jié)果并書面答復(fù)申請人的請求，其主張缺乏事實和法律依據(jù)，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項的規(guī)定，本政府決定：

維持無錫市惠山區(qū)市場監(jiān)督管理局作出的惠山市監(jiān)告字〔2022〕3-002號《行政處理告知書》。

如不服本決定，可以自接到本行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

二〇二二年四月十二日