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清廉保亭
2023-01-06 18:05發(fā)表于海南 
為營造銳意改革、勇于創(chuàng)新、合理容錯的良好環(huán)境，樹立保護改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，經(jīng)縣委同意，2022年9月13日，縣委組織部印發(fā)《保亭黎族苗族自治縣公職人員容錯糾錯實施辦法》，進一步激勵干部大膽試、大膽闖，為擔(dān)當(dāng)作為干部撐腰鼓勁,更好更快地推進保亭高質(zhì)量發(fā)展和“三區(qū)三地”建設(shè)。
現(xiàn)在，就讓我們回顧本辦法重點內(nèi)容。本辦法所稱容錯糾錯，是指對有關(guān)單位和個人在依法履職盡責(zé)、改革創(chuàng)新過程中，非因主觀故意出現(xiàn)失誤偏差，或者未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，沒有為個人、他人或者單位謀取不正當(dāng)利益，且符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的情形和研判標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)認(rèn)定依規(guī)依紀(jì)依法不予或者免予、從輕或者減輕處理，并督促相關(guān)單位或當(dāng)事人及時整改和糾錯糾偏。 本辦法適用于全縣公務(wù)員單位、人民團體、事業(yè)單位（含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位）和縣屬企業(yè)及公職人員。各單位編制外聘用人員和村（社區(qū)、農(nóng)場居）干部可參照本辦法執(zhí)行。 容錯糾錯工作實行“誰問責(zé)追責(zé)、誰實施容錯”，由黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)等責(zé)任追究機關(guān)按照管理權(quán)限實施。 （一）在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回?fù)p失的；（二）在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因無先例遵循、缺乏經(jīng)驗、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達到預(yù)期效果的；（三）法律法規(guī)沒有明令禁止的，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，經(jīng)充分評估和積極防控決策風(fēng)險，按程序經(jīng)集體研究、民主決策、陽光運行，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；（四）在推動鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、十大特色重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、十大黨建項目、招商引資和重點項目建設(shè)、疫情防控、應(yīng)急管理等經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作和重大項目中，為維護全局利益、無畏無私、大膽履職、大力推進，出現(xiàn)一定失誤、造成一定損失或引發(fā)矛盾的；（五）在服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層中，因著眼于提高效率、方便群眾和市場主體，且未謀私利、未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤或偏差的；（六）因國家政策調(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達到預(yù)期效果或出現(xiàn)失誤偏差的;（七）在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，因不可抗力或者難于預(yù)見因素，臨機決斷，出現(xiàn)一定失誤或非議行為，造成一定損失的；（八）在依法征拆、打擊違建、維穩(wěn)綜治、糾紛調(diào)處等執(zhí)法管理工作中，因方式方法不當(dāng)引發(fā)矛盾，但未造成重大后果且能積極化解矛盾的；（九）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；（十）在推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，因政策調(diào)整、市場變化、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等不確定因素，出現(xiàn)一定失誤、造成一定損失的；（十一）工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；（十二）對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，出現(xiàn)錯誤的或按照事發(fā)當(dāng)時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；（十三）根據(jù)現(xiàn)有制度和要求，結(jié)合實際制定有效管用的微觀制度，或者對尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域或事項，主動做好制度設(shè)計和創(chuàng)建，并嚴(yán)格按照制度辦事而引起非議、質(zhì)疑，或造成一定影響的；容錯工作應(yīng)當(dāng)考慮哪些因素？ （一）看動機態(tài)度。是否從大局出發(fā)、出于公心；是否屬于無心之過、主動認(rèn)錯。（二）看客觀條件。是否屬于探索性的改革攻堅、制度集成創(chuàng)新；是否屬于客觀情況特殊復(fù)雜、存在不可抗力影響，難以預(yù)見。（三）看程序方法。是否貫徹民主集中制，經(jīng)過規(guī)定的決策程序；是否屬于緊急情況下臨機決斷。（四）看性質(zhì)程度。是否屬于沒有明令禁止、尚無明確限制；是否屬于輕微或者一般性錯誤。（五）看后果影響。是否促進海南自由貿(mào)易港政策、重點產(chǎn)業(yè)項目落地實施；是否獲得服務(wù)對象的肯定認(rèn)可。（六）看挽回?fù)p失情況。是否主動挽回?fù)p失、消除不良影響；是否及時糾正、有效止損、堵塞漏洞、補齊短板。（一）國家法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)明令禁止后依然我行我素的；（二）打著改革創(chuàng)新和為人民服務(wù)等旗號謀取私利的；（三）在重大安全事故、重大環(huán)境污染、重大群體事件中負(fù)有責(zé)任的；（四）在同一問題上重復(fù)出現(xiàn)工作失誤的；（一）提出申請。在責(zé)任追究調(diào)查審核階段，認(rèn)為符合容錯情形的，由被調(diào)查單位或個人向責(zé)任追究機關(guān)提出書面容錯申請。責(zé)任追究實施后，容錯申請不予受理；（二）審核受理。責(zé)任追究機關(guān)接到容錯申請后，應(yīng)對照容錯情形認(rèn)真審核申請內(nèi)容，對于符合容錯情形的予以受理，對不符合容錯情形的不予受理并給予解釋或答復(fù)；（三）調(diào)查核實。責(zé)任追究機關(guān)受理容錯申請后，應(yīng)結(jié)合責(zé)任追究調(diào)查情況，廣泛收集相關(guān)證據(jù)材料，聽取責(zé)任追究對象所在黨委（黨組）、服務(wù)和管理對象等相關(guān)人員意見，了解其一貫表現(xiàn)以及在問責(zé)追責(zé)事項中的具體表現(xiàn)，合理采信被調(diào)查對象的申辯理由，認(rèn)真進行調(diào)查核實，涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門和專家的意見，形成調(diào)查報告；（四）認(rèn)定反饋。調(diào)查核實結(jié)束后，責(zé)任追究機關(guān)要會同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部以及相關(guān)職能部門對容錯糾錯認(rèn)定意見進行會商，對符合容錯情形的，按照規(guī)定程序作出明確認(rèn)定結(jié)論。對有重大影響、社會關(guān)注度較高等問題的認(rèn)定，應(yīng)報縣委研究。屬于免責(zé)的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開；屬于減責(zé)的，應(yīng)在處理意見中明確表述。對不符合容錯情形和條件的，不予免責(zé)或減責(zé)。申請人對容錯認(rèn)定不服的,一個月內(nèi)可向縣委進行申訴并申請復(fù)核，以復(fù)核認(rèn)定結(jié)論為最終結(jié)論;（五）結(jié)果備案。責(zé)任追究機關(guān)定期將認(rèn)定結(jié)果抄送縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部進行備案;（六）跟蹤回訪。對做出容錯認(rèn)定結(jié)論的干部，自做出決定之日起，一年內(nèi)責(zé)任追究機關(guān)要進行跟蹤管理，定期回訪談心、教育疏導(dǎo)、督促矯正，幫助其查找問題，改進工作。（一）發(fā)送通知。啟動糾錯程序10個工作日內(nèi)，責(zé)任追究機關(guān)向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，責(zé)令糾錯，并說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提交書面整改措施和限期報告整改情況；（二）談話教育。發(fā)送糾錯通知書10個工作日內(nèi)，責(zé)任追究機關(guān)對糾錯對象進行談話教育，聽取陳述意見，指出錯誤所在，幫助反思檢討；（三）督促整改。采取適當(dāng)方式，跟蹤了解整改情況，對認(rèn)錯態(tài)度好、主動挽回?fù)p失和影響的，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政策，視情況予以免責(zé)或從輕減輕處理；對整改不力、不良影響繼續(xù)蔓延的，根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、誡勉等組織處理措施；對拒不整改、造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定從重問責(zé)；（四）完善制度。在督促糾錯整改的同時，指導(dǎo)相關(guān)單位或個人認(rèn)真分析原因、深刻吸取教訓(xùn)，完善制度、健全機制，有針對性地堵塞漏洞，規(guī)范決策施政行為。根據(jù)容錯認(rèn)定意見，不予或者免予處理的單位或個人，在以下方面不受影響： （一）平時考核、年度考核、專項考核、任期考核等各類考核； （二）干部選拔任用、職務(wù)職級晉升、職稱崗位評聘、人才認(rèn)定以及評先評優(yōu)、表彰獎勵； （三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和優(yōu)秀年輕干部資格； （四）工資、績效、獎金。 （一）黨委（黨組）及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、黨的工作機關(guān)等責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)擔(dān)負(fù)起容錯糾錯的主體責(zé)任，將其作為推動工作的重要舉措，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部解放思想，放手大膽工作；（二）縣紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，適時發(fā)布容錯糾錯典型案例，通過合理容錯、及時糾錯、消除干部思想顧慮，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為，加強示范引導(dǎo)；（三）縣委組織部、縣人力資源和社會保障局應(yīng)當(dāng)加強對干部的教育和管理，對符合容錯情形的干部要予以容錯、客觀評價、寬容理解、符合使用條件的要大膽使用；（四）縣委宣傳部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強正面引導(dǎo)，營造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜蒎e糾錯濃厚氛圍。 |
