2013年，媒體報(bào)道多起女童被性侵事件，兒童性侵害問(wèn)題較大規(guī)模進(jìn)入社會(huì)公眾視野。當(dāng)年6月1日，全國(guó)百名女記者聯(lián)合多家媒體單位發(fā)起“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目，致力于保護(hù)兒童，遠(yuǎn)離性侵害。

10年來(lái)，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)在社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)下，設(shè)立專項(xiàng)基金、成立基金會(huì)，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)初具影響力的公益組織：一方面，已面對(duì)面向31省份近800萬(wàn)名學(xué)生和家長(zhǎng)普及兒童防性侵知識(shí)；另一方面，參與推進(jìn)了多項(xiàng)相關(guān)法律制度的完善；同時(shí)，為性教育相關(guān)領(lǐng)域探索了專業(yè)化、規(guī)?；钠占澳Ｊ?。

10年來(lái)，中國(guó)大力發(fā)展兒童事業(yè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、婦女兒童工作委員會(huì)協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會(huì)參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固，兒童事業(yè)取得了歷史性新成就，兒童發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。在此背景下，兒童防性侵領(lǐng)域無(wú)論是社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變方面，還是法律制度完善方面，都在探索中有長(zhǎng)足進(jìn)步。

“女童保護(hù)”作為民間公益組織，在時(shí)代的浪潮中不斷完善自身建設(shè)，找準(zhǔn)自身定位，努力為新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。此份觀察報(bào)告并非對(duì)10年來(lái)中國(guó)兒童防性侵領(lǐng)域的綜合完整述評(píng)，而是基于“女童保護(hù)”民間視角和自身發(fā)展歷程，一如過(guò)去發(fā)布的9份報(bào)告那樣，希望從一個(gè)側(cè)面反映這一領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和大眾感知。

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。推進(jìn)兒童保護(hù)事業(yè)，健全家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系，推進(jìn)兒童防性侵綜合保護(hù)體系完善，提升社會(huì)觀念和認(rèn)知，是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工程，更是一項(xiàng)浩大的工程，需要從政府到民間各個(gè)方面的協(xié)作努力。

一、全社會(huì)關(guān)注度持續(xù)上升，社會(huì)和家庭警惕意識(shí)增強(qiáng)

自2013年起，“女童保護(hù)”連續(xù)9次發(fā)布性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)報(bào)告。2013年—2021年，媒體公開(kāi)報(bào)道性侵兒童案例2952件，每件案例受害兒童從1人到100多人不等。2013年至2021年，每年媒體公開(kāi)報(bào)道的兒童被性侵的案例分別是125起、503起、340起、433起、378起、317起、301起、332起、223起（其中，2013年—2017年統(tǒng)計(jì)案例為14歲以下兒童，2018年起為18歲以下兒童），受害兒童超過(guò)5500人；受害人中男童與女童的比例大約是1:9。

自《南島晚報(bào)》2013年5月12日刊發(fā)《萬(wàn)寧某小學(xué)校長(zhǎng)給錢讓幼女陪睡》的報(bào)道之后，兒童性侵問(wèn)題被社會(huì)各界廣泛關(guān)注，相關(guān)案例也經(jīng)常出現(xiàn)在熱搜榜上。學(xué)界的共識(shí)是，由于受諸多因素影響，性侵兒童案例難以全部被公開(kāi)報(bào)道和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入公眾視野的案例僅為實(shí)際發(fā)生案例的冰山一角。例如2015年至2018年11月，不到4年時(shí)間里全國(guó)法院審結(jié)猥褻兒童罪案件就達(dá)11519件，這只是進(jìn)入司法程序的案件數(shù)量。

1. 兒童性侵案件特點(diǎn)：熟人作案比例高，受害人低齡化，網(wǎng)絡(luò)性侵亟需重視

綜合分析9年的報(bào)告，“女童保護(hù)”發(fā)現(xiàn)性侵兒童案件的最主要特征之一是熟人作案比例一直居高。其中2014年達(dá)87.87%，其他的年份多在70%至80%之間。這也與近年來(lái)各級(jí)法院、檢察院公布的數(shù)據(jù)相印證。熟人作案的案例中，教師、教職工（含培訓(xùn)老師），親人親屬，鄰居及家庭朋友等群體占比較高。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，兒童接觸網(wǎng)絡(luò)機(jī)會(huì)的增多，也越來(lái)越低齡化，利用網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的案例呈高發(fā)嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。這包括在互聯(lián)網(wǎng)上的“隔空猥褻”，也包括利用互聯(lián)網(wǎng)誘騙、威脅兒童進(jìn)行線下侵害。例如2020年全年媒體公開(kāi)報(bào)道的332起性侵兒童案例中，網(wǎng)友作案42起，包括線上作案和線下作案（網(wǎng)友約見(jiàn)面后實(shí)施性侵），在熟人（熟人圈）作案中占比18.18%，在案例總數(shù)中占比12.65%。這類案件極具隱蔽性，且監(jiān)護(hù)人或家長(zhǎng)一般不易發(fā)現(xiàn)，未成年人由于有畏懼心理，即使發(fā)覺(jué)受到侵害也通常不會(huì)主動(dòng)告訴家長(zhǎng)，被發(fā)現(xiàn)的案例中甚至往往都有幾十人受害。

分析近9年的報(bào)告數(shù)據(jù)，受性侵兒童一直呈低齡化趨勢(shì)，受害人年齡為中小學(xué)學(xué)齡段的案例占了大多數(shù)。以2020年數(shù)據(jù)為例，332起案例中表明受害兒童年齡的有243起，按照一般學(xué)齡段來(lái)看，受害人年齡為中小學(xué)學(xué)齡段的案例占比83.95%，其中7~12歲小學(xué)學(xué)齡段的114起，占比46.91%；13~15歲初中學(xué)齡段的90起，占比37.04%。

除上述趨勢(shì)之外，性侵者多次作案比例升高，持續(xù)作案時(shí)間長(zhǎng)；家庭成員性侵問(wèn)題復(fù)雜且曝光量上升；校園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是案件高發(fā)場(chǎng)地。此外，近幾年來(lái)賓館、KTV、點(diǎn)播影院等服務(wù)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所涉未成年人性侵案件頻發(fā)，值得警惕。

2. 社會(huì)大眾關(guān)注度上升：超七成受訪者關(guān)注兒童性侵問(wèn)題，防性侵教育受到社會(huì)重視，個(gè)案常引發(fā)社會(huì)性關(guān)注

結(jié)合歷年的數(shù)據(jù)可以看出，最近幾年，得益于相關(guān)部門的制度構(gòu)建、大眾媒體的宣傳報(bào)道、相關(guān)機(jī)構(gòu)和公益組織的知識(shí)普及，社會(huì)公眾對(duì)兒童性侵害的認(rèn)知度與關(guān)注度有比較明顯的提升。2015年“女童保護(hù)”進(jìn)行相關(guān)調(diào)查時(shí)，只有29%的人表示很關(guān)注兒童性侵案件。2020年，有31.27%的人表示非常關(guān)注性侵兒童問(wèn)題，40.15%的人比較關(guān)注；2021年，39.89%的人表示非常關(guān)注性侵兒童問(wèn)題，38.67%的人比較關(guān)注。這兩年都有超七成的受訪者對(duì)于兒童性侵害問(wèn)題保持著較高的關(guān)注度。

在2020和2021年的調(diào)查中，分別有78.87%和63.32%的人曾接觸過(guò)兒童防性侵教育，即便部分人未曾接觸過(guò)兒童防性侵教育或相關(guān)知識(shí)，但超九成的受訪者都認(rèn)為有必要對(duì)未成年兒童進(jìn)行性教育、防性侵教育，且支持防性侵教育納入常態(tài)化教學(xué)。近年來(lái)，在“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)上參會(huì)代表、委員提出的關(guān)于防性侵教育的相關(guān)建議、提案，多次登上微博熱搜，被網(wǎng)友和媒體評(píng)為“兩會(huì)好聲音”。

不少曝光的性侵兒童惡性案件，都引起過(guò)輿論的極大關(guān)注，這些具體個(gè)案引發(fā)大眾的熱烈討論，往往也在法律、政策的制定中起到助推作用。

3. 家庭教育關(guān)注上升：家長(zhǎng)關(guān)注度和警惕度明顯提升，女性參與度更高

對(duì)于兒童防性侵教育，學(xué)校教育和社會(huì)教育很重要，但家庭教育是首要的。近10年來(lái)調(diào)查顯示，家長(zhǎng)對(duì)于兒童防性侵教育的關(guān)注和整體意識(shí)，在各個(gè)方面都有提升和進(jìn)步。

首先是家長(zhǎng)對(duì)于兒童性侵害的關(guān)注度和警惕意識(shí)有比較明顯的提升。例如在2019年接受問(wèn)卷調(diào)查的家長(zhǎng)中，對(duì)于媒體頻繁曝光的兒童遭遇性侵案例，57.03%的人表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)，28.71%的人很關(guān)注，14.25%的人表示不太了解；2015年，這一數(shù)據(jù)分別是43%、29%、28%。如果孩子遭遇性侵害，2019年的數(shù)據(jù)顯示，51.98%的家長(zhǎng)表示能從孩子的言行中識(shí)別出來(lái)，39.77%的家長(zhǎng)不確定，8.25%的家長(zhǎng)表示不能；2015年，這一數(shù)據(jù)分別是35%、38%、27%。

其次，家長(zhǎng)對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)意識(shí)和安全意識(shí)也有明顯加強(qiáng)。2019年問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，69.71%的受訪家長(zhǎng)近幾年從未將孩子交給異性熟人（例如鄰居、朋友、保安）照看，28.81%的人偶爾會(huì)有，1.48%的人經(jīng)常會(huì)有；在2015年，這一數(shù)據(jù)分別是46%、46%、8%。對(duì)于孩子身邊的異性成年人角色，2019年的數(shù)據(jù)顯示，67.90%的家長(zhǎng)對(duì)其了解，18.61%的家長(zhǎng)不了解，13.49%的家長(zhǎng)沒(méi)關(guān)注過(guò)；2015年這一數(shù)據(jù)分別是29%、59%、12%。

隨著關(guān)注度和警惕意識(shí)的提升，以及監(jiān)護(hù)和安全意識(shí)的加強(qiáng)，家長(zhǎng)在家庭教育中對(duì)孩子普及防性侵知識(shí)的意識(shí)和行為也在提升。2013年的問(wèn)卷顯示，56 .49%的受訪家長(zhǎng)從未向孩子講過(guò)預(yù)防性侵害知識(shí)；2016年，有68.63%的受訪家長(zhǎng)沒(méi)有對(duì)孩子進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)的防性侵教育；到了2018年，這一比例下降為22.91%。

此外，9年間參與問(wèn)卷調(diào)查的民眾中，女性比例都超過(guò)75%，男性參與比例較低。2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》開(kāi)始正式實(shí)施，這是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專門立法?！耙婪◣蕖睍r(shí)代背景下，父母等未成年人的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)著更多的家庭教育責(zé)任。

二、法律法規(guī)和制度體系更加健全，“大修”“小補(bǔ)”并舉

10年來(lái)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。例如《民法典》《反家庭暴力法》等制定施行，《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》進(jìn)行大修，《刑法修正案（九）》《刑法修正案（十一）》等修訂，同時(shí)一系列司法解釋、規(guī)范性文件出臺(tái)，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度等保護(hù)制度機(jī)制確立。

尤其是新修訂的《未成年人保護(hù)法》，在原來(lái)家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩章，確立了我國(guó)未成年人“六大保護(hù)”的制度框架，建立和完善了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、以國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度體系，創(chuàng)新發(fā)展了強(qiáng)制報(bào)告、信息查詢和從業(yè)禁止等制度，明確要求學(xué)校要建立防治學(xué)生欺凌以及性侵害、性騷擾的制度，建立和完善了預(yù)防、處置性侵案件相關(guān)制度，為兒童防性侵實(shí)務(wù)提供重要指導(dǎo)和法律支撐。

同時(shí)，兒童保護(hù)制度體系更加健全。國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人保護(hù)工作，全國(guó)各級(jí)政府部門成立未成年人保護(hù)工作委員會(huì)；人民法院、人民檢察院、教育部門、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多部門會(huì)商、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，推動(dòng)兒童權(quán)益保護(hù)工作形成合力。

具體到兒童防性侵領(lǐng)域，總的來(lái)說(shuō)“大修”與“小補(bǔ)”并舉，法律法規(guī)和制度體系更加健全。這其中有不少令社會(huì)矚目的事件，例如2015年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《刑法修正案（九）》，刪除嫖宿幼女罪的規(guī)定；2018年10月，最高人民檢察院首次向國(guó)務(wù)院組成部門教育部發(fā)送檢察建議，主題是校園安全，被稱為“一號(hào)檢察建議”，教育部迅速下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》等文件；2023年5月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理性侵害未成年人刑事案件的意見(jiàn)》，對(duì)辦理性侵害未成年人刑事案件的偵查立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集與審查認(rèn)定、被害人訴訟權(quán)利保障與救助保護(hù)等作出了明確的規(guī)范和指引。以相關(guān)部門推動(dòng)，同時(shí)“女童保護(hù)”從公益組織角度參與推動(dòng)的部分法律法規(guī)為例：

1. 全面推行“一站式”詢問(wèn)機(jī)制，減少未成年被害人二次傷害

2018年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)提出“全面推行受性侵兒童'一站式’詢問(wèn)機(jī)制”的倡議。參會(huì)的時(shí)任全國(guó)人大代表劉麗在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)研、完善，提交了相關(guān)建議。2018年11月，最高人民檢察院收到建議后，會(huì)同公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)共同辦理，并向劉麗作出答復(fù)。2019年2月，最高人民檢察院發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，其中就提出推行未成年人被害人“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制。2021年4月，最高人民檢察院下發(fā)的《“十四五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃》指出：要嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪，實(shí)行提前介入、詢問(wèn)被害人同步錄音錄像全覆蓋；全面推行未成年被害人“一站式”詢問(wèn)機(jī)制。2022年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等建成“一站式”辦案區(qū)2053余個(gè)。

2. 性侵害兒童犯罪人員從業(yè)限制制度寫入法律條文、信息公開(kāi)制度逐步完善

2016年，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)上海市閔行區(qū)檢察院在辦理一起教師強(qiáng)制猥褻女學(xué)生案時(shí)，向法院提出從業(yè)禁止的量刑建議；浙江省慈溪市多部門出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)實(shí)施辦法》。經(jīng)過(guò)大量案例統(tǒng)計(jì)分析，“女童保護(hù)”認(rèn)為這些舉措非常具有推廣意義。這也成為2017年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)的議題。在此基礎(chǔ)上，參加座談會(huì)的時(shí)任全國(guó)政協(xié)委員湯素蘭經(jīng)過(guò)調(diào)研完善，向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于公開(kāi)性侵兒童犯罪人信息并禁止其從事易于接觸兒童職業(yè)的建議》，此提案登上微博熱搜榜，被稱為“兩會(huì)好聲音”。當(dāng)年，司法部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)此提案進(jìn)行了研究辦理，向湯素蘭作出答復(fù)。2021年6月1日施行的新修訂《未成年人保護(hù)法》對(duì)密切接觸未成年人的單位招聘工作人員查詢性侵害等違法犯罪記錄以法律形式作了規(guī)定。2022年9月，最高人民法院提出“完善性侵害兒童犯罪人員信息公開(kāi)制度、性侵兒童案件特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”。

3. 預(yù)防網(wǎng)絡(luò)性侵害，斬?cái)唷案艨这C”等隱秘黑手

“女童保護(hù)”從2016年起開(kāi)始密切關(guān)注利用互聯(lián)網(wǎng)性侵兒童的趨勢(shì)動(dòng)向，這源于一起網(wǎng)友舉報(bào)。犯罪分子以“童星招募”名義誘騙兒童發(fā)送裸照、裸體視頻、進(jìn)行裸聊、做猥褻動(dòng)作等，通過(guò)截圖、錄屏等手段保留兒童的裸露畫面以此進(jìn)行威脅，迫使未成年人不敢發(fā)聲告訴家長(zhǎng)，并要挾兒童“線上轉(zhuǎn)線下”進(jìn)行強(qiáng)奸?！芭Ｗo(hù)”將相關(guān)資料向公安部門舉報(bào)，并持續(xù)向有關(guān)部門反饋，通過(guò)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出相關(guān)建議、提案，同時(shí)通過(guò)各個(gè)平臺(tái)向社會(huì)普及網(wǎng)絡(luò)性侵害形勢(shì)。

2018年11月，最高人民檢察院發(fā)布第十一批指導(dǎo)性案例，其中一個(gè)案例中，被告人駱某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)并非直接的身體接觸，對(duì)未成年人被害人實(shí)施了猥褻行為，被認(rèn)定構(gòu)成猥褻兒童罪。2021年4月，國(guó)務(wù)院辦公室發(fā)布的《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030年）》中提出，要依法嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)兒童實(shí)施“隔空猥褻”或者制作、販賣、傳播兒童淫穢物品等犯罪，堅(jiān)決依法懲處。自2018年發(fā)布指導(dǎo)性案例至2022年9月，檢察機(jī)關(guān)起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪達(dá)1130人。

三、防性侵教育、性教育逐步在社會(huì)全面開(kāi)展

預(yù)防是對(duì)未成年人最好的保護(hù)。教育孩子提高自我保護(hù)的能力，提前筑起防范意識(shí)，可以幫孩子有效規(guī)避一些傷害。防性侵教育以及性教育毫無(wú)疑問(wèn)是兒童構(gòu)筑自身防線的重要方式。然而，防性侵教育、性教育的推廣是一項(xiàng)涉及政府、學(xué)校、家庭和社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程，既需要官方力量的支持，也需要社會(huì)大眾的共同努力。

1. 防性侵教育、性教育的“破冰之旅”

10年來(lái)，“女童保護(hù)”作為最早大規(guī)模開(kāi)展防性侵教育普及的專業(yè)公益組織，通過(guò)普及教育、公眾倡導(dǎo)、政策推動(dòng)等方式，從早期一部人“聞性色變”到現(xiàn)在課程“供不應(yīng)求”，為性教育相關(guān)領(lǐng)域探索了專業(yè)化、規(guī)?；钠占澳Ｊ?。

研發(fā)兒童防性侵兒童版、家長(zhǎng)版課程。截至2023年3月底，“女童保護(hù)”已在全國(guó)31個(gè)省份相繼開(kāi)課，培訓(xùn)志愿者數(shù)萬(wàn)人。通過(guò)與地方婦聯(lián)、教育局、檢察院等部門的合作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亟處熓谡n，使得兒童防性侵教育覆蓋面大大拓寬，覆蓋兒童超過(guò)761萬(wàn)人，覆蓋家長(zhǎng)超過(guò)74萬(wàn)人；此外，還定期進(jìn)行線上培訓(xùn)和講座，目前各個(gè)平臺(tái)上已有數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)友參與。

研發(fā)青春期性教育課程?！芭Ｗo(hù)”團(tuán)隊(duì)面向小學(xué)六年級(jí)至初中三年級(jí)青少年，以聯(lián)合國(guó)《國(guó)際性教育技術(shù)指導(dǎo)綱要》為指導(dǎo)，參考教育部審定的各個(gè)課標(biāo)體系教材，研究國(guó)內(nèi)外青春期性教育著作，吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，研發(fā)青春期性教育課程，目前在26個(gè)省份開(kāi)展線下授課，覆蓋人數(shù)超過(guò)25萬(wàn)人。

完善志愿者培訓(xùn)考核體系。為了確保授課專業(yè)度，“女童保護(hù)”對(duì)志愿者講師有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，志愿者經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、脫稿試講考核通過(guò)后（百分制90分合格）方能面對(duì)孩子授課。講師考核有效期只有一年，如未完成規(guī)定的授課數(shù)量，過(guò)期需要重新考取講師資格。累計(jì)已有超過(guò)1.2萬(wàn)名志愿者通過(guò)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和考核成為講師。

探索系統(tǒng)性性教育課程體系?！芭Ｗo(hù)”在已有的較為成熟的兒童防性侵教案和青春期性教育教案基礎(chǔ)上，正著手研發(fā)一套符合我國(guó)實(shí)際的系統(tǒng)性性教育課程體系，將涵蓋從幼兒園到初中各個(gè)階段。

推動(dòng)防性侵教育、性教育納入常態(tài)化教學(xué)。10年來(lái)，“女童保護(hù)”一直呼吁讓防性侵教育、性教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，納入常態(tài)化教學(xué)體系。從2014年“女童保護(hù)”全國(guó)兩會(huì)代表委員座談會(huì)起，“讓防性侵教育、性教育納入常態(tài)化教學(xué)”就是常設(shè)議題，參加座談會(huì)的全國(guó)人大代表李一飛、趙皖平、劉麗，全國(guó)政協(xié)委員胡衛(wèi)、于欣偉、劉紅宇等都提交過(guò)相關(guān)建議、提案，并多次登上微博熱搜，被稱為“兩會(huì)好聲音”。

2. 從“法規(guī)”走進(jìn)“法律”，法理依據(jù)更堅(jiān)實(shí)

10年來(lái)，從部門法規(guī)到國(guó)家規(guī)劃綱要，再到法律修訂制定，防性侵教育、性教育“寫進(jìn)法律”，未成年人保護(hù)邁入新階段。

2013年9月，教育部會(huì)同公安部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》，要求將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容，積極展開(kāi)培訓(xùn)，切實(shí)減少性侵案件的發(fā)生。

2018年12月，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)各地教育行政部門和學(xué)校要把預(yù)防性侵害教育工作作為重中之重，通過(guò)課堂教學(xué)、講座、班會(huì)、主題活動(dòng)、編發(fā)手冊(cè)、微博、微信、宣傳欄等多種形式開(kāi)展性知識(shí)教育、預(yù)防性侵害教育，確保預(yù)防性侵害教育落實(shí)到每一位學(xué)生、每一位家長(zhǎng)。

2019年5月，全國(guó)婦聯(lián)、教育部等九部門印發(fā)的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱（修訂）》強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)要對(duì)兒童開(kāi)展適時(shí)、適度的性教育，讓兒童了解必要的青春期知識(shí),認(rèn)識(shí)并適應(yīng)身體的生理變化，并開(kāi)展科學(xué)的性心理輔導(dǎo)以及性道德教育，幫助兒童認(rèn)識(shí)到對(duì)性健康和生殖健康應(yīng)當(dāng)采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為。

2021年6月，新修訂施行的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力”，將學(xué)校、幼兒園開(kāi)展性教育寫入法律。

2021年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》明確提出要讓適齡兒童普遍接受性教育，將性教育納入基礎(chǔ)教育體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，引導(dǎo)兒童樹(shù)立正確的性別觀念和道德觀念；提出要引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點(diǎn)開(kāi)展性教育，加強(qiáng)防范性侵害教育，提高兒童自我保護(hù)意識(shí)和能力。

2021年9月，教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》施行，規(guī)定指出學(xué)校要有針對(duì)性地開(kāi)展青春期教育、性教育，使學(xué)生了解生理健康知識(shí)，提高防范性侵害、性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。同年10月,教育部印發(fā)的《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》要求生命安全與健康教育應(yīng)在小學(xué)、初中高中三個(gè)學(xué)段有序鋪開(kāi)，如初中階段應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)青春期保健的基本知識(shí)和技能，提高預(yù)防性騷擾與性侵害的能力，積極應(yīng)對(duì)青春期心理健康問(wèn)題，學(xué)會(huì)正確對(duì)待挫折。

四、推進(jìn)兒童防性侵綜合治理面臨新挑戰(zhàn)

10年來(lái)，全社會(huì)參與的兒童工作機(jī)制進(jìn)一步鞏固。2021年，“女童保護(hù)”團(tuán)隊(duì)與最高人民檢察院第九檢察廳簽署了合作備忘錄，雙方將在兒童防性侵、普法教育、被害人救助、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場(chǎng)等領(lǐng)域深入合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，逐步完善合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)未成年人保護(hù)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

最高檢察機(jī)關(guān)的部門與民間公益組織簽署合作備忘錄，生動(dòng)體現(xiàn)了我國(guó)兒童發(fā)展被納入重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，兒童優(yōu)先原則得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)，兒童發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。而從雙方的合作內(nèi)容，也一定程度上可以看出推進(jìn)兒童防性侵綜合保護(hù)體系的部分任務(wù)方向。

1. 被性侵兒童救助和權(quán)益維護(hù)存在空白地帶

由于缺乏防性侵意識(shí)，很多兒童在受到侵害后不知如何求助甚至因羞愧心理不敢求助，有的兒童遭遇性侵后受到對(duì)方的威脅、恐嚇，不敢報(bào)警或報(bào)警滯后；在采信中，兒童很難準(zhǔn)確描述被猥褻、性侵的過(guò)程，很難達(dá)成“印證要求”。兒童性侵案件發(fā)現(xiàn)難、取證難，直接導(dǎo)致后續(xù)的維權(quán)難上加難，被性侵兒童的權(quán)益也很難得到有效保護(hù)。性侵兒童案件特殊證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的確立非常緊迫。

同時(shí)，對(duì)受性侵兒童的心理援助制度有待完善，目前還缺乏相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)，心理援助的專業(yè)力量也非常缺乏。在性侵兒童的案件中，精神損害是性侵害最嚴(yán)重的后果之一。被性侵兒童普遍都會(huì)受到嚴(yán)重的精神損害，甚至難以從被害的陰影中走出來(lái)。因此，亟需對(duì)被侵害兒童開(kāi)展精神層面的救助。與此同時(shí)，要根據(jù)案件的情況，給被侵害兒童予以精神損害賠償。

2.城鄉(xiāng)案例“被發(fā)現(xiàn)率”不均，鄉(xiāng)村兒童性侵問(wèn)題需重視

根據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，在2013年—2021年媒體公開(kāi)報(bào)道性侵兒童案例中，除了2016年，城市地區(qū)案例均高于農(nóng)村地區(qū)。以2020年為例，媒體報(bào)道的332起性侵兒童案例中，有265起表明了城鄉(xiāng)地域分布。在265起案例中，發(fā)生在城市的164起，占比61.89%；發(fā)生在縣城的75起，占比28.30%；發(fā)生在農(nóng)村的26起，占比9.81%。

可以看出，并不是“只有農(nóng)村兒童才有遭遇性侵的危險(xiǎn)”，無(wú)論是城市兒童還是農(nóng)村兒童，均有被性侵的風(fēng)險(xiǎn)。城市地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來(lái)自家庭、學(xué)校及社會(huì)的監(jiān)護(hù)，這從曝光案例數(shù)量中可以有直觀的體現(xiàn)。農(nóng)村地區(qū)仍有大量留守兒童群體，家庭監(jiān)護(hù)缺失的情況廣泛存在，學(xué)校及社區(qū)的自我保護(hù)教育及基礎(chǔ)生理教育與城市存在較大差距，很多孩子不了解如何分辨性侵害、不知如何應(yīng)對(duì)。而歷年絕大多數(shù)的統(tǒng)計(jì)報(bào)數(shù)據(jù)中，農(nóng)村地區(qū)被曝光的案例卻遠(yuǎn)少于城市地區(qū)。這個(gè)問(wèn)題需引起更多的重視。

3. 相關(guān)法律制度落實(shí)任重道遠(yuǎn)，普法和實(shí)踐均有差距

新修訂的《未成年人保護(hù)法》確立了未成年人保護(hù)的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系，但許多法律條文還未能在社會(huì)上普及，相關(guān)責(zé)任方還未能落實(shí)責(zé)任。例如社會(huì)廣泛關(guān)注的“強(qiáng)制報(bào)告制度”，“女童保護(hù)”在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，一部分學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等還對(duì)此并不了解，遇到疑似兒童被性侵情況并沒(méi)有執(zhí)行報(bào)告制度；同時(shí)，在實(shí)踐中履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)時(shí)的報(bào)告處置流程與機(jī)制還沒(méi)有廣泛地建立起來(lái)。只有將強(qiáng)制報(bào)告制度的流程進(jìn)一步細(xì)化，才能讓負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)單位和人員依法履行義務(wù)，通過(guò)調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量幫助司法機(jī)關(guān)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)相關(guān)的案件，從而最大化地保護(hù)被侵害兒童的權(quán)益。

4. 家庭成員性侵情況嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)家監(jiān)護(hù)制度有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，“女童保護(hù)”遇到不少個(gè)案求助，其中就有監(jiān)護(hù)人性侵案件?！芭Ｗo(hù)”的統(tǒng)計(jì)中，家庭成員性侵案例占有相當(dāng)比例。例如在2019年媒體報(bào)道的301起案例中，熟人作案212起，其中家庭成員（父親、繼父等）作案22起，在熟人作案占比10.38%。家庭成員作案更具隱蔽性，后續(xù)治理和相關(guān)工作難度也更大。多起發(fā)生在家庭中的性侵案例表明，考慮到親情、倫理、生活保障等因素，受害人往往不敢聲張，不敢報(bào)警維權(quán)；在實(shí)際操作中，地方相關(guān)部門往往缺乏經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的機(jī)制流程，在向“女童保護(hù)”求助的涉及監(jiān)護(hù)人的性侵案中，也都是由“女童保護(hù)”向全國(guó)婦聯(lián)、最檢察的相關(guān)部門求助才最終得以解決。

雖然《未成年人保護(hù)法》對(duì)兒童國(guó)家監(jiān)護(hù)制度有了相關(guān)表述，也有了一些舉措，如剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之后指定監(jiān)護(hù)等，但配套的制度還不完善。因此，需要完善未成年人監(jiān)護(hù)制度基本框架，建立面向所有18歲以下兒童的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，當(dāng)父母確定喪失監(jiān)護(hù)能力或者不再適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人且無(wú)其他依法具有監(jiān)護(hù)人資格的人的，國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)位和兜底，更好地為未成年人的成長(zhǎng)與發(fā)展保駕護(hù)航。

五、2022年兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)普及調(diào)查

10年來(lái)，“女童保護(hù)”連續(xù)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和社會(huì)大眾等方面的防性侵教育和社會(huì)意識(shí)進(jìn)行調(diào)查，以期從不同維度為推進(jìn)兒童防性侵綜合治理提供參考。在近幾年未成年人保護(hù)領(lǐng)域法律大修的背景下，“女童保護(hù)”2022年面向社會(huì)大眾對(duì)兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)普及進(jìn)行了調(diào)查。

1. 家長(zhǎng)、女性是關(guān)注兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)的主要群體

本次調(diào)查共收到15441份有效樣本，其中城市占比41.39%，縣城占比25.99%，農(nóng)村占比32.62%。年齡方面，18歲以下的樣本共2123人，占比13.75%；18~20歲樣本324人，占比2.10%；21~30歲樣本2230人，占比14.44%；31~40歲樣本6439人，占比41.70%；41~50歲樣本3312人，占比21.45%；51~60歲樣本872人，占比5.65%；60歲以上樣本141人，占比0.91%。

在家庭成員結(jié)構(gòu)方面，80.33%的受訪者為家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人），其中孩子在小學(xué)階段的樣本數(shù)量以67.77%的比例占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。由此可知，30~50歲、有孩子的家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）尤其是小學(xué)生家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）是關(guān)注兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)的主要群體。性別層面，男性占比20.77%，女性占比79.23%，女性對(duì)兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)的關(guān)注度要明顯高于男性。這也與往年相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)相一致。

2. 近九成受訪者了解至少一部涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)法律

根據(jù)“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)，89.95%的受訪者表示自己比較了解至少一部涉及未成年人的保護(hù)的相關(guān)法律。從具體的法律來(lái)看，有24.19%的人表示比較了解《未成年人保護(hù)法》，占比最高；其次是《義務(wù)教育法》，15.90%的人比較了解這部法律；《預(yù)防未成年人犯罪法》和《家庭教育促進(jìn)法》分別以11.48%和10.00%的比例占據(jù)了大眾了解程度的第三和第四位。由此可以看出，得益于相關(guān)部門的制度構(gòu)建、大眾媒體的宣傳報(bào)道、相關(guān)機(jī)構(gòu)和公益組織的知識(shí)普及，社會(huì)公眾對(duì)于未成年人保護(hù)的相關(guān)法律的關(guān)注度較高。

3. 兒童防性侵法律相關(guān)知識(shí)輻射范圍廣，但接觸頻率較低

“女童保護(hù)”調(diào)查顯示，僅有11.42%的受訪者表示沒(méi)有了解過(guò)兒童性教育和防性侵相關(guān)法律法規(guī)，其余88.58%的人均了解過(guò)相關(guān)法律知識(shí)。從知識(shí)獲取途徑來(lái)看，新媒體時(shí)代的到來(lái)使互聯(lián)網(wǎng)成為了公眾了解相關(guān)法律知識(shí)的主要渠道，占了49.72%；廣播電視和公益組織組織的專題講座也是公眾獲取相關(guān)知識(shí)的重要來(lái)源，分別占了11.86%和7.79%；還有8.57%的受訪者是通過(guò)此次調(diào)查了解到相關(guān)法律法規(guī)。

這些了解過(guò)兒童性教育和防性侵相關(guān)法律法規(guī)的受訪者中，10.22%的人表示自己在一個(gè)月內(nèi)了解過(guò)兒童性教育和防性侵法律知識(shí)；17.86%的人半年內(nèi)接觸或了解過(guò)相關(guān)法律知識(shí)；13.09%的人則在一年內(nèi)接觸過(guò)；11.22%的受訪者最近一次了解兒童防性侵法律知識(shí)是在一年以前；還有36.20%的人表示記不清了。整體來(lái)看，一年內(nèi)了解過(guò)兒童性教育和防性侵相關(guān)的法律知識(shí)僅占四成左右，接觸頻率較低，說(shuō)明相關(guān)法律知識(shí)的普及力度仍然需要不斷加強(qiáng)。

盡管有部分人從未了解過(guò)兒童性教育和防性侵相關(guān)法律法規(guī)，但從社會(huì)對(duì)兒童防性侵法律知識(shí)普及的認(rèn)可度來(lái)看，超九成的人認(rèn)為有必要了解相關(guān)法律法規(guī)，其中，50.39%的人認(rèn)為非常有必要，45.45%的人認(rèn)為有必要。由此可知，大眾對(duì)于兒童防性侵法律知識(shí)的普及持非常正向的支持態(tài)度。

4. 近七成受訪者不太了解如何應(yīng)對(duì)和處理性侵兒童事件

“女童保護(hù)”調(diào)查顯示，只有9.97%的受訪者表示假如遇到性侵兒童事件，非常了解應(yīng)該如何處理；20.32%的人則認(rèn)為自己比較了解；過(guò)半數(shù)的人只是知道一點(diǎn)，占比56.05%；而有13.67%的人認(rèn)為自己不知道在遇到兒童遭遇性侵害后該怎么辦?？傮w來(lái)看，69.72%的人不太了解如何應(yīng)對(duì)和處理性侵兒童事件。孩子在遭遇性侵害后，如何報(bào)警、取證與維權(quán)以及事后的心理輔導(dǎo)等都需要家長(zhǎng)、身邊的人甚至全社會(huì)給予支持。因此，作為大人與家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)了解兒童防性侵教育以及相關(guān)的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)與處理性侵兒童案件。

5. 大眾對(duì)于兒童防性侵法律法規(guī)的具體內(nèi)容認(rèn)知程度不深

“女童保護(hù)”調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪者對(duì)兒童防性侵相關(guān)法律知識(shí)有比較基礎(chǔ)的了解，但也普遍存在對(duì)新近頒布實(shí)施的法律法規(guī)缺乏深度了解、理解困難等現(xiàn)象，如具體到強(qiáng)制報(bào)告制度、“一站式”詢問(wèn)制度、負(fù)有照顧職責(zé)人員性侵罪以及從業(yè)限制制度等詳細(xì)的法律法規(guī)內(nèi)容時(shí)，七成左右的受訪者表示不太了解。51.69%的人表示不知道強(qiáng)制報(bào)告制度，還有23.58%的人只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解，當(dāng)問(wèn)題進(jìn)一步具體到是否知道強(qiáng)制報(bào)告制度的義務(wù)主體時(shí)，不知道的比例提升到了56.92%；關(guān)于負(fù)有照護(hù)職責(zé)人員性侵罪，僅有28.40%的受訪者明確表示知道該罪名，71.10%的人不太了解該罪名；同時(shí)有50.61%的人表示不知道保護(hù)未成年被害人的“一站式”詢問(wèn)機(jī)制，還有24.66%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)但是并不了解具體的內(nèi)容；在從業(yè)限制制度方面，43.55%的受訪者不知道相關(guān)制度，26.91%的人不了解具體的內(nèi)容。

總體而言，大眾對(duì)于預(yù)防和懲治性侵未成年人犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的了解相對(duì)缺乏，例如近年來(lái)新施行的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)都亟待被傳播普及，將其宣傳貫徹仍有很長(zhǎng)的路要走。

6. 大眾對(duì)于防性侵相關(guān)法律學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)，期待的學(xué)習(xí)途徑廣泛

根據(jù)“女童保護(hù)”調(diào)查，超七成受訪者表示曾主動(dòng)學(xué)習(xí)與研究過(guò)關(guān)于兒童性侵的相關(guān)法律法規(guī)。其中，58.44%的人表示學(xué)習(xí)過(guò)，但了解不深；8.11%的人學(xué)習(xí)過(guò)相關(guān)法律，但認(rèn)為理解起來(lái)比較困難；7.97%的人對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)有研究，比較熟悉；僅有25.48%的人對(duì)于這些法律并沒(méi)有主動(dòng)地了解與學(xué)習(xí)過(guò)。

可以看出，大眾對(duì)于兒童防性侵相關(guān)法律法規(guī)有著較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意愿，但也普遍存在著缺乏深度了解、理解困難等現(xiàn)象。因此，需要有更多元的途徑與更生動(dòng)的渠道讓大眾了解與學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)與法律法規(guī)?！芭Ｗo(hù)”調(diào)查顯示，22.50%的人希望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)；16.00%的人認(rèn)為專業(yè)社會(huì)組織公益講座可以滿足這一需求；10.77%的人則希望通過(guò)閱讀書籍報(bào)刊來(lái)了解；13.67%的人希望通過(guò)社區(qū)單位的法治宣傳活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)；有13.71%的受訪者則希望從各類宣傳手冊(cè)中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。

總的來(lái)說(shuō)，推動(dòng)法律法規(guī)的建立和完善只是基礎(chǔ)，法律法規(guī)的生命在于實(shí)施，讓大眾學(xué)法、知法和用法。在大力建設(shè)法治社會(huì)的背景下，利用更多元化的方式和渠道普及法律知識(shí)，讓兒童在法治的陽(yáng)光下健康成長(zhǎng)，同樣是重要的課題。

中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金

北京眾一公益基金會(huì)

2023年6月21日