宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，在地類管理上屬于（集體）建設(shè)用地。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村宅基地產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。如何科學(xué)有效地處理和應(yīng)用農(nóng)村宅基地，對(duì)其相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行梳理有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文以法律視角對(duì)農(nóng)村宅基地常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行梳理，以期對(duì)大家有所幫助。

農(nóng)村“一戶多宅”應(yīng)如何認(rèn)定？

《土地管理法》第六十二條 規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

各省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（僅供參考，以當(dāng)?shù)刈钚抡邽闇?zhǔn)）

1.山東省城郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地不超過(guò)166㎡/戶；平原地區(qū)不超過(guò)200㎡/戶；鹽堿地、荒灘地不超過(guò)264㎡/戶；山地丘嶺區(qū)在平地上的，132㎡/戶；山坡薄地上的，不超過(guò)164㎡/戶。

2.廣東省平原、城市郊區(qū)不超過(guò)80㎡/戶，丘陵不超過(guò)120㎡/戶，山區(qū)每戶不超150㎡/戶。

3.湖南省山地、丘陵不超過(guò)230㎡/戶，湖區(qū)、平原不超過(guò)200㎡/戶，城郊不超過(guò)160㎡/戶。

4.廣西壯族自治區(qū)平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過(guò)100 平方米，丘陵地區(qū)和山區(qū)每戶不得超過(guò)150 平方米。新增農(nóng)房在符合規(guī)定宅基地用地面積前提下，每戶建筑面積不得超過(guò)450平方米。

5.山西省平原地區(qū)人均耕地在1畝以下的，不能超過(guò)133㎡/戶；人均耕地在1畝以上的，平原上不超過(guò)200㎡/戶；山區(qū)不超過(guò)每戶266㎡/戶。

6.河南省城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于1畝的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過(guò)134㎡/戶；人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，宅基地面積不得超過(guò)167㎡/戶；山區(qū)、丘陵地區(qū)宅基地面積不得超過(guò)200㎡/戶。

7.貴州省城市郊區(qū)、壩子地區(qū)不得超過(guò)130㎡/戶，丘陵地區(qū)不得超過(guò)170㎡/戶；山區(qū)、牧區(qū)不得超過(guò)200㎡/戶。

8.四川省人均耕地不足1000㎡的平原或者山區(qū)縣(市)，宅基地不得超過(guò)200㎡/戶；人均耕地1000㎡以上的平原或者山區(qū)縣(市)，宅基地不得超過(guò)233㎡/戶；壩上地區(qū)，每處宅基地不得超過(guò)467㎡/戶。

9.云南省城市規(guī)劃范圍內(nèi)的宅基地，人均宅基地面積不得超過(guò)20㎡，一戶不能超過(guò)100㎡，城市規(guī)劃范圍外的宅基地，均不得超過(guò)30㎡，一戶不能超過(guò)150㎡。

10.甘肅省農(nóng)區(qū)村人均耕地1畝以下的，宅基地不得超過(guò)200㎡/戶，1畝以上2畝以下的，不得超過(guò)267㎡/戶，2畝以上的，不得超過(guò)330㎡/戶，牧區(qū)每戶宅基地不得超過(guò)330㎡/戶。

11. 陜西省城郊不超過(guò)133㎡/戶；川地、原地不超過(guò)200㎡/戶；山地、丘陵地區(qū)不超過(guò)267㎡/戶。

12.寧夏回族自治區(qū)水澆地不超過(guò)270㎡/戶；平川旱作耕地不超過(guò)400㎡/戶；山坡地不超過(guò)540㎡/戶。

13.西藏自治區(qū)占用耕地的，人均耕地1.5畝以下的禁止用耕地作宅基地。確無(wú)荒地的，可搬遷解決；人均耕地1.5畝-3畝之間的不超過(guò)300㎡/戶；人均耕地3畝以上的不超過(guò)350㎡/戶。

14.新疆維吾爾自治區(qū)人均耕地0.6畝以下的不超過(guò)200㎡/戶；人均耕地在0.6畝-1畝之間的不超過(guò)300㎡/戶；人均耕地在1畝-1.5畝之間的不超過(guò)400㎡/戶；人均耕地在1.5畝-2畝之間的不超過(guò)500㎡/戶；人均耕地在2畝-5畝之間的不超過(guò)600㎡/戶；人均耕地5畝以上的不超過(guò)800㎡/戶。

15.內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行一戶一宅政策，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府自行規(guī)定。

16.河北省農(nóng)用地不超過(guò)200㎡/戶；建設(shè)用地和空地不超過(guò)233㎡/戶。

17.江蘇省城郊和人均耕地在十五分之一公頃以下的縣，不超過(guò)135㎡/戶；人均耕地在十五分之一公頃以上的縣，不超過(guò)200㎡/戶。

18.浙江省大戶使用耕地的不超過(guò)125㎡，使用非耕地的不超過(guò)140㎡。大、中、小戶的劃分和建房用地的限額標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府規(guī)定。另外，房屋占地面積不得超過(guò)宅基地面積的70%。

19.黑龍江省農(nóng)村宅基地不超過(guò)350㎡/戶；城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及省屬農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部宅基地不超過(guò)250㎡/戶。

20.吉林省農(nóng)業(yè)戶口宅基地面積230㎡/戶；市區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)、工業(yè)區(qū)農(nóng)戶住宅用地270㎡。

21.遼寧省按村人均耕地算：1畝以下的，4人以下的戶不超過(guò)200㎡/戶；5人以上的戶不超過(guò)270㎡/戶；1畝-2畝之間的，4人以下的戶不超過(guò)200㎡/戶；5人以上的戶不超過(guò)270㎡/戶；2畝以上的村，4人以下的戶不超過(guò)300㎡；5人以上的戶不超過(guò)400㎡。

22.安徽省城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)不超過(guò)160㎡/戶；淮北平原不超過(guò)220㎡/戶；山區(qū)和丘陵地區(qū)不超過(guò)160㎡/戶；用荒山荒地建房，不超過(guò)300㎡/戶。

23.江西省占用宅基地和空閑地的不超過(guò)180㎡/戶；占用耕地的不超過(guò)120㎡/戶；占用荒山、荒坡的不超過(guò)240㎡/戶。

24.青海省城郊不超過(guò)200㎡/戶；水地不超過(guò)250 ㎡/戶，旱地不超過(guò)300㎡/戶，非耕地宅基地面積350㎡/戶；牧區(qū)固定居民點(diǎn)最高不超過(guò)450宅㎡/戶。

25. 天津市有條件的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)；無(wú)條件的地區(qū)，依照本村人均耕地面積劃定宅基地面積。其中，人均耕地面積在1畝以下的不超過(guò)167㎡/戶；人均耕地面積在1畝以上的，不超過(guò)200㎡/戶。

26.重慶市市轄區(qū)農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為20—25㎡/人，其他區(qū)縣轄區(qū)農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為20—30㎡/人，3人以下戶算3人,4人戶算4人，5人以上戶算5人，擴(kuò)建住宅新占的土地面積應(yīng)連同原有宅基地面積一并計(jì)算。

27.上海市4人及4人以下的戶在150㎡-180㎡之間，且建筑面積控制在80㎡-90㎡。不滿足分戶條件的5人戶可增加建筑面積（不增加宅基地總面積和建筑占地面積，下同）。6人戶的在160㎡-200㎡之間，且建筑面積控制在90㎡-100㎡。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積。

28. 北京市近郊和遠(yuǎn)郊人多地少的農(nóng)村不超過(guò)0.25畝；其他地區(qū)不超過(guò)0.3畝。其中，1982年前確定的宅基地，高于此標(biāo)準(zhǔn)的，每戶可適當(dāng)放寬，但最高不超過(guò)0.4畝。

29.福建省村民建房每戶宅基地面積限額為80㎡-120㎡。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行改建的，每戶可以增加不超過(guò)30㎡的用地面積。

30.海南省農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過(guò)175㎡。超出175㎡的部分，實(shí)行有償使用。

31.湖北省農(nóng)民興建、改建房屋宅基地（含附屬設(shè)施）總面積，使用農(nóng)用地的不得超過(guò)140㎡/戶，使用未利用土地（建設(shè)用地）的不得超過(guò)200㎡/戶。

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根據(jù)廣西《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》規(guī)定，廣西符合這六個(gè)條件才可以申請(qǐng)宅基地建房：

1.村集體組織成員因結(jié)婚等原因確需分戶（分戶后父母身邊須有一個(gè)子女），分戶后需要建住宅又無(wú)宅基地的；

2.村集體組織成員需建住宅，沒(méi)有宅基地或原宅基地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并承諾在宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)擴(kuò)建住宅的；

3.因自然災(zāi)害和事故災(zāi)難避險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置、規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等，需要搬遷另建新住宅的；

4.遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

5.因自然原因等不可抗拒因素導(dǎo)致原有宅基地滅失的；

6.因人口增加，現(xiàn)有宅基地面積不能滿足居住需求的。

宅基地審批流程

符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提交《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》和《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》申請(qǐng)宅基地。然后由村民小組初審公示、村級(jí)組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

根據(jù)審查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并以適當(dāng)方式公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。

由于我國(guó)人口眾多，土地資源稀缺，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村宅基地的法律是，堅(jiān)持“一戶一宅”的法律制度，不允許“一戶多宅”。

因此，一戶多宅一般是不允許的，也是不合法的。但是，有例外情況：

不合法的情況一般包括：

非正常分戶的一戶多宅；

建新未拆舊的一戶多宅；

以欺騙、隱瞞事實(shí)等手段獲得審批手續(xù)建造的一戶多宅；沒(méi)有任何審批手續(xù)的違建等等。

合法的情況一般包括：

多塊宅基地面積的總和沒(méi)有超出地方標(biāo)準(zhǔn)；

符合分戶條件但未分戶建房，經(jīng)村集體同意并公告后無(wú)人提出異議的；

繼承獲得的宅基地及房屋；

通過(guò)同村買賣、贈(zèng)與形成的一戶多宅，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部允許流轉(zhuǎn)宅基地。

村集體如何依法收回宅基地使用權(quán)？

01

首先符合法定條件：

1、不符合法律規(guī)定或沒(méi)有合法事由的一戶多宅；

2、戶口已遷出且不居住的宅基地；

3、集體供養(yǎng)的五保戶死亡后騰出的宅基地；

4、非法占據(jù)的宅基地；

02

收回的法定程序：

根據(jù)土地管理法、土地管理法實(shí)施條例等法律規(guī)定，村委會(huì)對(duì)不符合一戶一宅情形的宅基地有權(quán)收回，因?yàn)榇逦瘯?huì)對(duì)宅基地具有所有權(quán)，村民僅有宅基地使用權(quán)。收回的程序，一般是村委會(huì)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開(kāi)村民代表大會(huì)，呈報(bào)國(guó)土資源部門審核，再經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

祖孫三代均已不在本村生活或外嫁女的情形，村集體如何收回宅基地？

首先，應(yīng)解決戶口問(wèn)題，清理戶口，以便準(zhǔn)確確定“家庭戶”的問(wèn)題。

其次，要排除合法繼承房屋的問(wèn)題，以便準(zhǔn)確界定宅基地是否合法使用問(wèn)題。但是注意的是，房屋繼承人對(duì)宅基地上房屋只能有使用權(quán)，沒(méi)有修繕權(quán)，房屋倒塌后，不能再重建。

針對(duì)外嫁女問(wèn)題，可以先征求其婆家村居的態(tài)度，看婆家村集體是否承認(rèn)其為村集體組織成員。

針對(duì)祖孫三代不在本村生活居住的問(wèn)題，已在外地生活的孫輩們來(lái)主張權(quán)利，主要看房屋是否倒塌，是否有合法繼承關(guān)系存在，是否還是本村集體組織成員。

注：本公眾號(hào)對(duì)原文已作修改，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源。

原標(biāo)題：《農(nóng)村“一戶多宅”，應(yīng)如何認(rèn)定？了解有關(guān)宅基地的常見(jiàn)法律問(wèn)題》