摘要：從普通干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和發(fā)展實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，在遵循“因地制宜，集約節(jié)約，低碳環(huán)保，切實(shí)可行”基本原則的基礎(chǔ)上，闡述了在進(jìn)行普通干線公路規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)和必須遵循的基本原則。并就其具體做法給出了觀點(diǎn)闡述了原則。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃可行性研究；遵循原則；注重細(xì)節(jié)；確?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可行

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，國(guó)省普通干線公路作為百姓出行必不可少的主要交通設(shè)施，目前，就我國(guó)大部分地區(qū)而言，無(wú)論是在數(shù)量和質(zhì)量上都無(wú)法完全滿足人們生產(chǎn)、生活所需。因此，如何結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馗愫每尚行云胀ǜ删€公路建設(shè)規(guī)劃，就成為了擺在我們面前更為嚴(yán)肅和緊迫的事情。這里，筆者根據(jù)多年來(lái)公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)踐，就干線公路建設(shè)規(guī)劃編制中應(yīng)注意的一些問(wèn)題，略談一二，與之探討。

眾所周知，國(guó)省普通干線公路是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，在公路網(wǎng)中有著舉足輕重的地位和功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，交通運(yùn)輸對(duì)公路服務(wù)質(zhì)量的要求也就越來(lái)越高。因此，在有限的資源配置下，搞好普通干線公路建設(shè)規(guī)劃就顯得尤為重要。這就要求我們?cè)谝?guī)劃的編制過(guò)程中應(yīng)積極努力做到：

一、深入實(shí)際，調(diào)查研究，腳踏實(shí)地，摸清家底。

在整個(gè)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)編制中，作為規(guī)劃的參與者和執(zhí)行者，首先不僅要對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有干線公路輻射情況做到了如指掌，而且同時(shí)也要對(duì)區(qū)域內(nèi)的縣、鄉(xiāng)公路及開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等專用公路的現(xiàn)有狀況都要做到心中有數(shù)了如指掌。這不僅要包括現(xiàn)有公路的技術(shù)等級(jí)、交通流量、穿越山川河流情況，而且要具體了解到每個(gè)橋、隧、涵、路面的現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)區(qū)域，以及沿線所經(jīng)村鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、前景和周邊環(huán)境等。要真正的了解國(guó)家未來(lái)發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)、宏觀政策；要充分的考慮到山區(qū)、灘區(qū)、沿黃、沿江等特殊地理位置及“三區(qū)三線”控制要求。在充分結(jié)合各行業(yè)國(guó)家總體規(guī)劃原則要求前提下，翔實(shí)的分區(qū)域分環(huán)境梳理出規(guī)劃建設(shè)的先后順序和種類，并要詳細(xì)闡述出規(guī)劃實(shí)施后能夠帶來(lái)的群眾受益前景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)劃的可行性。

二、遵循原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，節(jié)約集約，確?？尚?。

在整個(gè)道路的規(guī)劃過(guò)程中，要積極主動(dòng)的與地方人民政府溝通聯(lián)系，充分的得到當(dāng)?shù)貒?guó)土、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要部門(mén)的支持協(xié)作，避免規(guī)劃的道路與城鎮(zhèn)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等沖突或重疊；這樣一來(lái)，不僅浪費(fèi)了有限的國(guó)土資源，更有可能失去建設(shè)的意義和作用。每一項(xiàng)規(guī)劃都有它在一個(gè)特定時(shí)期的重要作用和意義，也都有著它的特殊歷史背景。公路建設(shè)作為整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)當(dāng)充分考慮到服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，充分考慮到服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分考慮到服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。因此，我們?cè)谝?guī)劃時(shí)就要嚴(yán)格的遵守統(tǒng)籌性原則，認(rèn)真的結(jié)合國(guó)家對(duì)永久性基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作部署，統(tǒng)籌考慮城市整體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及水利、電力、燃?xì)獾鹊鹊南嚓P(guān)規(guī)劃原則，為國(guó)、省道的發(fā)展預(yù)留出更加科學(xué)、合理、有效的可用空間。同時(shí)，要充分結(jié)合現(xiàn)有道路的功能定位，在滿足現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，宜優(yōu)先利用現(xiàn)有道路，盡可能減少新占耕地，特別是盡量少占用或不占用基本農(nóng)田，真正做到節(jié)約集約利用土地資源。要精準(zhǔn)的做到不與其他職能部門(mén)重復(fù)規(guī)劃、沖突建設(shè)等。

三、注重細(xì)節(jié)，抓好培訓(xùn)，搞好銜接，確保嚴(yán)謹(jǐn)。

在每次的國(guó)、省干線公路建設(shè)規(guī)劃時(shí)，省、市交通主管部門(mén)都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)，并召開(kāi)相應(yīng)的會(huì)議或培訓(xùn)。省廳局的會(huì)議或培訓(xùn)，參加人員一般由各地市、直管縣交通運(yùn)輸局、公路管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室主要領(lǐng)導(dǎo)參加。在參加這樣的會(huì)議或培訓(xùn)時(shí)，地市級(jí)交通運(yùn)輸局和公路主管部門(mén)就要高度重視嚴(yán)肅對(duì)待。參會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員不僅要有高度的責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，同時(shí)還應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)理論知識(shí)和宣貫培訓(xùn)能力，要卯足精神，全神貫注的領(lǐng)會(huì)透會(huì)議精神，為傳達(dá)貫徹會(huì)議精神奠定好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在地市級(jí)交通運(yùn)輸局和公路主管部門(mén)對(duì)區(qū)、縣級(jí)的規(guī)劃會(huì)議或培訓(xùn)中，要毫不保留不打折扣的將省級(jí)相關(guān)部門(mén)的會(huì)議精神、培訓(xùn)內(nèi)容如實(shí)的傳達(dá)給每位參會(huì)人員。做到省、市文件及時(shí)下發(fā)，在會(huì)議培訓(xùn)中逐條解釋，共同分析，相互提高，嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)定論確定各項(xiàng)指標(biāo)。應(yīng)堅(jiān)決杜絕含糊用語(yǔ)、直接指派、身不下沉、推諉扯皮、不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)仁录陌l(fā)生。要確保注重細(xì)節(jié)、精益求精、科學(xué)分析、科學(xué)定論、搞好銜接，確保嚴(yán)謹(jǐn)。要善于發(fā)現(xiàn)和傾聽(tīng)來(lái)自基層的不同意見(jiàn)和信息反饋，要敢于面對(duì)不同意見(jiàn)、不同見(jiàn)解。要沉下身子，放下架子，搞好調(diào)查，摸清實(shí)情。要堅(jiān)決杜絕那種身不下沉、只在圖中紙上談兵強(qiáng)行拍板定論的官僚事件的發(fā)生。

國(guó)省干線公路建設(shè)全過(guò)程管理是一種制度和管理的方式方法，要對(duì)全部工程和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，跟蹤實(shí)施和評(píng)估，并持續(xù)改進(jìn)。核心內(nèi)容是工程建設(shè)的實(shí)施和使用增值；是一項(xiàng)需要系統(tǒng)化操作的工作，且貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。涵蓋決策階段（項(xiàng)目立項(xiàng)、工可、初設(shè)）實(shí)施階段（勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、開(kāi)工準(zhǔn)備和施工）使用階段（建成后的管養(yǎng)及運(yùn)營(yíng)）；這期間的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)管理，這是保障建設(shè)工程項(xiàng)目施工順利開(kāi)展的前提和有效手段。明確項(xiàng)目管理目標(biāo)，加強(qiáng)資金控制，強(qiáng)化節(jié)約集約，以保障建設(shè)工程項(xiàng)目管理質(zhì)量取得最佳的管理效果。從這個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程管理中，我們不難看出，在整個(gè)建設(shè)工程的決策階段、實(shí)施階段、使用階段的過(guò)程中，其決策階段尤為重要。決策階段中規(guī)劃可行性研究的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性與否，將直接影響到實(shí)施階段的土地節(jié)約集約利用、低碳環(huán)保、資金使用額度、實(shí)施過(guò)程中是否可行的科學(xué)化難易程度；有的甚至直接影響了實(shí)施階段的進(jìn)度和質(zhì)量，從而導(dǎo)致到使用過(guò)程中管養(yǎng)運(yùn)營(yíng)中困難和問(wèn)題的出現(xiàn)。

每一個(gè)工程項(xiàng)目的決策階段，實(shí)施階段，使用階段，三者之間都存在著一種微妙的“血肉聯(lián)系”，不管我們是自己進(jìn)行的項(xiàng)目可行性研究編制還是尋找第三方進(jìn)行的可行性研究編制，都必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，都不能給實(shí)施階段和使用階段留下隱形后患和癌癥病患根源。必須守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

總之，作為公路交通中必不可少的普通國(guó)省干線公路，在其整體規(guī)劃時(shí)，我們必須做到細(xì)中求細(xì)，精中求精。不僅要前瞻過(guò)去道路的使用情況，更要放遠(yuǎn)未來(lái)的發(fā)展。要積極努力的做到規(guī)劃遵循原則、集約、精準(zhǔn)、切實(shí)可行。要確保規(guī)劃出的公路更有利于服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，更有利于服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更有利于服務(wù)于人民群眾安全便捷出行。要卯足和諧、可持續(xù)發(fā)展的后勁。

封丘縣公路事業(yè)發(fā)展中心：劉玉國(guó) 張愛(ài)愛(ài)