8月6日是西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體（下文簡(jiǎn)稱“經(jīng)共體”）針對(duì)尼日爾軍事政變最后的通牒日期。雙方依然沒有任何退讓，都做好了不惜一戰(zhàn)的準(zhǔn)備。一方面，經(jīng)共體的軍事首長(zhǎng)宣稱已制定軍事干預(yù)計(jì)劃，尼日利亞也將軍事計(jì)劃提交議會(huì)并做好軍事動(dòng)員。美歐國(guó)家紛紛站隊(duì)，支持經(jīng)共體的可能行動(dòng)。

另一方面，尼日爾軍事委員會(huì)驅(qū)逐了美國(guó)、法國(guó)、多哥和尼日利亞大使，廢除與法國(guó)的安全合作協(xié)定，承諾將對(duì)經(jīng)共體的“一切侵略行為”立即做出“反擊”。先前政變奪權(quán)的布基納法索和馬里兩個(gè)鄰國(guó)則與尼日爾共同進(jìn)退，誓言任何軍事干預(yù)都將被視為對(duì)兩國(guó)的“宣戰(zhàn)”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月6日晚，尼日爾軍方為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的攻擊，宣布關(guān)閉領(lǐng)空直至另行通知。但截至目前，尼日爾與宣稱將軍事干預(yù)的西非經(jīng)共體之間尚未爆發(fā)沖突。在西非薩赫勒地區(qū)脆弱的安全態(tài)勢(shì)下，西非經(jīng)共體究竟有多少資源能用于推動(dòng)干預(yù)的軍事化，又愿意付出多大成本迫使發(fā)動(dòng)政變的軍事集團(tuán)交還權(quán)力，現(xiàn)在都很難預(yù)料。

經(jīng)共體態(tài)度為何如此嚴(yán)厲？

在尼日爾之前，西非地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)多次政變。在過去四年，馬里（2020年和2021年）、布基納法索（2022年1月和9月）、幾內(nèi)亞（2021年）的國(guó)家權(quán)力先后5次遭軍人接管，臨近的乍得和蘇丹政府2021年也被軍事奪權(quán)。此外，在幾內(nèi)亞比紹、岡比亞等國(guó)還出現(xiàn)幾起未遂政變。這波政變潮愈演愈烈，2020年還只出現(xiàn)在馬里，2021年和2022年已經(jīng)蔓延到多個(gè)國(guó)家。政變成功率也高得離譜，在強(qiáng)大的軍事機(jī)器面前，孱弱的政權(quán)似乎難以招架。

這有助于解釋西非經(jīng)共體對(duì)尼日爾的政變反應(yīng)為何如此嚴(yán)厲。這種連番崩盤似的軍事奪權(quán)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到這個(gè)地區(qū)的憲政體制，讓還未被政變潮波及的國(guó)家不安和恐懼。

尼日爾所在的西非地區(qū)歷來是非洲地區(qū)的“政變地帶”。1970-1989年撒哈拉以南非洲政變99次，西非區(qū)域49次；1990-2010年撒哈拉以南非洲地區(qū)政變67次，西非又出現(xiàn)36次政變。政變尤其集中在這一區(qū)域的部分國(guó)家——布基納法索經(jīng)歷了8次政變；馬里、貝寧和尼日利亞各出現(xiàn)6次；加納5次；尼日爾4次。這些政變都實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭，此外，還有數(shù)不清的未遂政變。

1990年代后期，隨著非洲整體和次區(qū)域組織加大對(duì)包括政變?cè)趦?nèi)的所謂“非憲制更迭”的規(guī)范和懲罰力度，西非地區(qū)的政變特別是成功軍事奪權(quán)的次數(shù)開始下降。2000年非洲統(tǒng)一組織（2002年改組為非洲聯(lián)盟）時(shí)期就通過了《應(yīng)對(duì)“非憲制更迭”的框架宣言》，提出針對(duì)軍事政變、雇傭軍干預(yù)取代民選政府、武裝分子和革命力量取代民選政府后的拒不交權(quán)行為，采取公開譴責(zé)、限制成員資格和針對(duì)性制裁措施等一系列手段。

2007年非洲聯(lián)盟峰會(huì)通過《非洲民主、選舉和治理憲章》，進(jìn)一步加大了針對(duì)“非憲制更迭”的制裁力度。2009年3月13日，“非盟和平與安全理事會(huì)”成立了制裁委員會(huì)，最終于2022年5月正式啟用。2003年到2022年，非盟對(duì)馬里、蘇丹、幾內(nèi)亞比紹等15個(gè)成員國(guó)實(shí)施了22次制裁。

這些措施對(duì)減緩軍事奪權(quán)無疑發(fā)揮了重要作用。不過，1990年后期開始政變次數(shù)和成功率的下降可能還有更重要的機(jī)制催動(dòng)。第一，這一期間非洲經(jīng)濟(jì)正處于起飛階段，21世紀(jì)以來，非洲一舉從“失望大陸”變成了“希望大陸”，2000-2012年年均增長(zhǎng)率為5%，撒哈拉以南非洲達(dá)到5.6%。第二，與剛獨(dú)立相比，非洲一些國(guó)家內(nèi)戰(zhàn)相繼平息，多數(shù)非洲國(guó)家的政治體制相對(duì)成熟，政局走向因而趨穩(wěn)。

但2020年以來這種勢(shì)頭明顯逆轉(zhuǎn)，尤其在西非地區(qū)，地區(qū)局勢(shì)的演變猶如潰爛的傷口。在這種背景下，經(jīng)共體緊急啟動(dòng)軍事預(yù)案，可以說是不得已而為的無奈之舉。這一冒險(xiǎn)舉措意在逆轉(zhuǎn)多米諾骨牌效應(yīng)的持續(xù)外溢，穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)以免進(jìn)一步惡化。

觀察經(jīng)共體對(duì)幾次政變的不同態(tài)度，就可看出其中的無奈和焦慮。在2020年的這波政變潮之前，非洲整體對(duì)2017年津巴布韋軍方針對(duì)穆加貝的柔性政變和2019年針對(duì)蘇丹巴希爾政權(quán)的武裝奪權(quán)都是相當(dāng)容忍的，由于被推翻的兩個(gè)政權(quán)長(zhǎng)期被視為獨(dú)裁和不得人心，兩次政變?cè)诓簧俚胤竭€被視為一種順應(yīng)形勢(shì)的正義之舉。盡管后來也對(duì)兩國(guó)采取了部分制裁措施，但力度都相對(duì)輕微。

2020年馬里軍人奪權(quán)震動(dòng)了整個(gè)非洲，由于馬里處于反擊伊斯蘭極端恐怖勢(shì)力在非洲特別是西非薩赫勒地區(qū)擴(kuò)張的前沿陣地，經(jīng)共體的反應(yīng)是暫停馬里的會(huì)員資格，并采取了有限的制裁。兩周后又提出了過渡軍政府任命新文官政府的最后期限，實(shí)際上等于默認(rèn)了政變的結(jié)果。在隨后馬里（第二次）、幾內(nèi)亞、布基納法索的變局中，應(yīng)對(duì)措施雖然升級(jí)，但都沒有提出武裝干預(yù)的計(jì)劃。

此次完全不同，政變四天后，經(jīng)共體就在主席國(guó)尼日利亞總統(tǒng)博拉·蒂努布的主持下，在尼日利亞首都阿布賈召開了緊急峰會(huì)。會(huì)后通過了一份聲明，“以最強(qiáng)烈的措辭譴責(zé)奪取權(quán)力的企圖”，并向政變軍人發(fā)出為期一周的最后通牒，要求他們恢復(fù)憲法秩序并釋放民選總統(tǒng)巴祖姆，否則將采取“包括武力在內(nèi)”的“一切措施”。接下來又在四天后，經(jīng)共體的國(guó)防部長(zhǎng)就在阿布賈制定出了詳細(xì)的軍事預(yù)案。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月30日，尼日爾尼亞美，警察在支持政變策劃者的游行中旁觀。

經(jīng)共體武裝干預(yù)頻繁

在非洲所有次區(qū)域組織中，西非經(jīng)共體的軍事干預(yù)意愿最強(qiáng)烈，次數(shù)也最多。1975年西非經(jīng)共體成立時(shí)，其明確使命是促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，通過建立單一自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的“集體自給自足”。

不過，在頻繁的暴力沖突和政變面前，這一組織開始承擔(dān)地區(qū)秩序維護(hù)者和沖突調(diào)解者的角色。1999年，該組織發(fā)布了有關(guān)沖突預(yù)防、管理、解決和維護(hù)和平與安全機(jī)制的議定書，允許該組織在發(fā)生內(nèi)部沖突和違憲更迭的情況下對(duì)成員國(guó)進(jìn)行干預(yù)。這種干預(yù)并不是空頭威脅，而是多次出現(xiàn)，包括1990年對(duì)利比里亞、1997年對(duì)塞拉利昂、1998年對(duì)幾內(nèi)亞比紹、2003年對(duì)科特迪瓦和利比里亞、2012年對(duì)幾內(nèi)亞比紹、2013年對(duì)馬里和2017年對(duì)岡比亞的干預(yù)。

這些干預(yù)有些獲得了非盟及其前身非洲統(tǒng)一組織的授權(quán)，有些是獨(dú)立做出的。有些是與外部的武裝部隊(duì)聯(lián)合實(shí)施，比如2013年針對(duì)馬里的北部叛亂，就是與非盟維和特派團(tuán)合作并在隨后整合為聯(lián)合國(guó)的維和特派團(tuán)。還有些則是成員國(guó)聯(lián)合出兵。

不過，這些軍事干預(yù)主要發(fā)生在成員國(guó)內(nèi)部發(fā)生武裝沖突或兩派陷入政治僵局的情況下，因而需要引入第三方的外部干預(yù)。對(duì)于不涉及內(nèi)部沖突的政變，經(jīng)共體則主要訴諸外交和經(jīng)濟(jì)壓力，迫使軍人放棄權(quán)力。唯一例外是1997-1998年對(duì)塞拉利昂的干預(yù)，當(dāng)時(shí)屬于西非監(jiān)測(cè)組的尼日利亞特遣隊(duì)將軍政府革命聯(lián)合陣線從弗里敦趕出，并恢復(fù)了總統(tǒng)艾哈邁德·卡巴的職務(wù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年8月3日，尼日爾尼亞美，抗議者在示威活動(dòng)中舉著尼日爾國(guó)旗。8月3日，數(shù)百名支持尼日爾政變的人聚集在首都尼亞美舉行大規(guī)模集會(huì)。

決定可能干涉的關(guān)鍵因素

軍事干預(yù)是否實(shí)施，實(shí)施效果如何，有四個(gè)方面的決定性因素不得不提。

第一，尼日利亞。作為西非地區(qū)體量最大、人口最多、軍事實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)主導(dǎo)國(guó)家，尼日利亞一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)共體歷次軍事行動(dòng)的最大動(dòng)力。尼日利亞早已是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體。蒂努布今年5月29日剛剛就任尼日利亞總統(tǒng)，面對(duì)地區(qū)局勢(shì)的巨大震蕩，蒂努布展現(xiàn)出的強(qiáng)硬姿態(tài)和有力領(lǐng)導(dǎo)，有利于塑造尼日利亞在西非乃至整個(gè)非洲地區(qū)的大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力，重振這一區(qū)域組織在地區(qū)事務(wù)中的影響。

不過，軍事干預(yù)需要巨大的資源投入，軍事干預(yù)的主要地面部隊(duì)將由尼日利亞提供，一旦威懾不成，尼日利亞就需要投入難以承受的人力物力財(cái)力。實(shí)際上，這個(gè)國(guó)家內(nèi)部同樣面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。由于多年剿匪平叛不力，境內(nèi)的武裝勢(shì)力經(jīng)?？缇郴顒?dòng)，尤其是時(shí)常發(fā)動(dòng)致命恐怖襲擊的博科圣地，多年來成了尼日爾的安全大患，這也是引發(fā)此次政變的重要誘因。自 2021 年以來，極端組織“西非伊斯蘭國(guó)”（ISWAP）勢(shì)力又乘勢(shì)崛起，勢(shì)頭甚至壓倒博科圣地。此外，尼日爾三角洲地區(qū)活躍的反叛武裝、中部穆斯林豪薩-富拉尼牧民與本土基督教農(nóng)民之間的沖突，以及疫情期間各地出現(xiàn)的強(qiáng)盜匪徒，這些都限制了尼日利亞能用于外部的武裝力量。隨著最后通牒時(shí)間的逼近，尼國(guó)內(nèi)反對(duì)干預(yù)的聲音也逐漸響起。尼日利亞對(duì)尼日爾政變的強(qiáng)硬姿態(tài)，更重要的原因可能在于兩國(guó)接壤，政變浪潮及其帶來的安全壓力對(duì)尼日利亞造成巨大壓力。

第二，參與國(guó)家。西非經(jīng)共體15個(gè)成員國(guó)目前已經(jīng)分成了爭(zhēng)鋒相對(duì)的兩個(gè)陣營(yíng)。此前政變的三個(gè)國(guó)家馬里、布基納法索和幾內(nèi)亞已經(jīng)站到了尼日爾一邊，馬里和布基納法索更將其視為安全共同體，形同軍事結(jié)盟，這兩國(guó)軍隊(duì)是駐守尼日爾境內(nèi)還是協(xié)同防守，值得關(guān)注。若尼日爾失守，軍事壓力隨之會(huì)指向兩國(guó)。

在尼日利亞的號(hào)召下，7月30日的峰會(huì)對(duì)政變發(fā)出強(qiáng)硬聲音的還有10個(gè)國(guó)家。其中尼日利亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、貝寧明確追隨經(jīng)共體的軍事行動(dòng)。其他國(guó)家動(dòng)向不明。不過，兵力來源、資金資源的來源和分配、軍事干預(yù)的程度、軍事沖突的接受度，這些細(xì)節(jié)問題都將影響軍事干預(yù)的效果。2020年，經(jīng)共體已經(jīng)決定要組成一支5000人規(guī)模的地區(qū)特遣隊(duì)，成為維持地區(qū)秩序的“憲兵隊(duì)”和“救火隊(duì)”。尼日爾事件倒是可能加快這一設(shè)計(jì)的落地。

第三，域外大國(guó)。目前歐盟、尼日爾原宗主國(guó)法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等已經(jīng)凍結(jié)了對(duì)尼的部分安全援助和經(jīng)濟(jì)援助，不過總體反應(yīng)比較克制，最大援助國(guó)美國(guó)的態(tài)度尤其曖昧。和之前政變的鄰國(guó)馬里和布基納法索相比，尼日爾是西非地區(qū)面積最大的內(nèi)陸國(guó)，擁有法國(guó)和美國(guó)的軍事基地。在馬里和布基納法索變局后，尼日爾成了“薩赫勒地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵”和打擊“伊斯蘭國(guó)”及基地組織等極端恐怖勢(shì)力的“可靠的反恐伙伴”。影響最重要的法國(guó)和美國(guó)進(jìn)退兩難。一旦尼日爾與政變鄰國(guó)合流，走向反西方、親俄羅斯的路線，法、美兩國(guó)的勢(shì)力和影響都可能被驅(qū)逐，但貿(mào)然強(qiáng)調(diào)武力干預(yù)，可能徹底斷絕在尼日爾繼續(xù)存在下去的后路。在經(jīng)共體決定武力干預(yù)后，法、美可能會(huì)從財(cái)力、后勤、情報(bào)等方面提供大力協(xié)助。而尼日爾的北鄰、北非大國(guó)阿爾及利亞則明確反對(duì)軍事干預(yù)。

第四，尼日爾反政變政治力量的聚合程度特別是軍事集團(tuán)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。經(jīng)共體干預(yù)的成功在于尼內(nèi)部的分化，遭軟禁的總統(tǒng)巴祖姆及部分文職官員多次發(fā)聲呼吁外部干預(yù)，一些社會(huì)團(tuán)體也抵制此次政變。但目前這部分勢(shì)力力量比較分散，更缺乏武力支持。

由于發(fā)動(dòng)政變的是總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)，軍警內(nèi)部的團(tuán)結(jié)非常關(guān)鍵。政變當(dāng)晚，九名身穿代表安全部隊(duì)不同部門制服的軍官站在發(fā)表聲明的空軍少校阿馬杜·阿卜杜拉馬內(nèi)兩側(cè)。第二天，尼日爾武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)表了一份由陸軍參謀長(zhǎng)阿卜杜·伊薩將軍簽署的聲明，宣布支持政變。這顯示目前軍警內(nèi)部已經(jīng)進(jìn)行了整合。由于尼正規(guī)軍、憲兵、國(guó)民衛(wèi)隊(duì)及警察共約5.3萬人，部隊(duì)預(yù)備役約5000人。如果軍警集團(tuán)內(nèi)部不出現(xiàn)分裂，外部干預(yù)就很難成功。

無論如何，政變已經(jīng)給西非薩赫勒的安全架構(gòu)造成重創(chuàng)。在整體政治格局沒有發(fā)生太大變化的背景下，軍事干預(yù)對(duì)地區(qū)安全的沖擊將是災(zāi)難性的，甚至可能演變?yōu)檩椛湔麄€(gè)西非的全面戰(zhàn)爭(zhēng)?？紤]到西非薩赫勒地區(qū)急劇惡化的安全態(tài)勢(shì)、凋敝不振的經(jīng)濟(jì)和艱難民生，軍事干預(yù)只是治標(biāo)不治本，很難改變這一地區(qū)的潰爛態(tài)勢(shì)。即便此次達(dá)成目的，也很難改變導(dǎo)致持續(xù)出現(xiàn)軍事政變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在進(jìn)退維谷之際，西非經(jīng)共體各方和國(guó)際社會(huì)都應(yīng)該大力支持外交斡旋，扭轉(zhuǎn)地區(qū)滑向沖突懸崖的可能，極力減緩這一事件對(duì)民生和社會(huì)的長(zhǎng)期影響。

原文：

《最后期限已過，對(duì)尼日爾的“軍事干預(yù)之劍”為何舉而未落》：

h

微信版面編輯丨丁俏力