歐陽(yáng)慧 王 丹

日前出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）從中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā)，明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強(qiáng)化法治保障、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)健康成長(zhǎng)和營(yíng)造社會(huì)氛圍六方面的重大思路，構(gòu)建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架，全面增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望感、安全感和獲得感，必將推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興匯聚起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的磅礴力量。

系統(tǒng)擘畫了中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略藍(lán)圖

堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，在科學(xué)研判基礎(chǔ)上錨定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！兑庖姟吩诳茖W(xué)研判中國(guó)式現(xiàn)代化新要求、社會(huì)主要矛盾新變化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)、科技革命新機(jī)遇的基礎(chǔ)上，結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)性變化和階段性特征，明確提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，能夠促使其在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)攬全局基礎(chǔ)上確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化生力軍的戰(zhàn)略定位?！兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵?shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”精神，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化中的理論定位，在更多領(lǐng)域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)敞開準(zhǔn)入大門，能夠全面增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，能夠從根本上提升其對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度和支撐力，真正融入中國(guó)式現(xiàn)代化的征程中?！兑庖姟飞羁贪盐罩袊?guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的新要求和新目標(biāo)，以新時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略為指引，明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要探索高質(zhì)量增長(zhǎng)模式。注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新科技能力，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極開辟新賽道，搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)加大創(chuàng)新研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新要素組合、提升創(chuàng)新效率等方式打造高質(zhì)量發(fā)展基因，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、組織范式和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為構(gòu)筑數(shù)字化時(shí)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供更有力支撐。

堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，在瞄準(zhǔn)問(wèn)題基礎(chǔ)上勾畫了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的戰(zhàn)略路徑。《意見》聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問(wèn)題，瞄準(zhǔn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下面臨的隱性障礙和壁壘約束，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、要素獲取、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、政商溝通等方面明確給予民營(yíng)企業(yè)法治和制度保障，使政策更加契合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有效改善了涉企政策“看得見、摸不著”的現(xiàn)實(shí)狀況，更加明確、更大力度、更有成效地釋放了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。明確了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施路徑，提升發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舉措的前瞻性、引領(lǐng)性和科學(xué)性。

從法律和制度上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大保駕護(hù)航

在法治保障上，突出以健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)為關(guān)鍵點(diǎn)提振信心?！兑庖姟非袑?shí)貫徹“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”精神，突出司法執(zhí)法體系權(quán)威性和公正性對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心提振的關(guān)鍵作用。這類以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治舉措，能夠切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，為民營(yíng)企業(yè)家心無(wú)旁騖干事業(yè)創(chuàng)造更多安全感。同時(shí)，《意見》提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)舉措，明確要提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道。這些舉措將扎實(shí)推進(jìn)依法行政，通過(guò)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信的法治政府建設(shè)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)以營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)激活動(dòng)能。《意見》注重掃清民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的體制機(jī)制障礙，從破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)政策的剛性約束、完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)重整機(jī)制等方面破除制度優(yōu)化瓶頸?！兑庖姟访鞔_指出，要完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，這類務(wù)實(shí)舉措將全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度效能。同時(shí)，《意見》注重制度建設(shè)各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效協(xié)調(diào)了長(zhǎng)期與短期、活力與秩序、發(fā)展與安全等多重目標(biāo)，理順了政府與市場(chǎng)、中央與地方、部門與企業(yè)等多層次多領(lǐng)域涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度關(guān)系。有效把握了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大從目標(biāo)設(shè)定、機(jī)制設(shè)計(jì)、政策評(píng)估到實(shí)施執(zhí)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心變量及主要影響，全面優(yōu)化了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度體系，增強(qiáng)了各個(gè)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策間的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，能夠有效提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。

從政策和輿論上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大加油助力

在政策上，注重形成涉企直達(dá)快享機(jī)制和正向預(yù)期管理機(jī)制。《意見》在全面調(diào)研和系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，注重打通政策實(shí)施的“最后一公里”，通過(guò)增加政策精準(zhǔn)性和透明度、簡(jiǎn)化支持政策申請(qǐng)程序等方式增強(qiáng)民企真實(shí)獲得感?！兑庖姟分赋鲆槍?duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策“免審即享”機(jī)制，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。這能夠充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力引擎，形成微觀層面有活力、有韌性、有生命力的發(fā)展局面。同時(shí)，《意見》突出正向政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。明確要增強(qiáng)涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，指出要依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理的過(guò)渡期，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分聽取企業(yè)家意見。這些舉措能全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)輕裝上陣，在新形勢(shì)下開新局、譜新篇。

在輿論上，注重形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍?！兑庖姟窂拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、國(guó)際視野增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，圍繞思想政治建設(shè)、企業(yè)家精神弘揚(yáng)、代表人士隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)體系、親清政商關(guān)系構(gòu)建五方面對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)要形成持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的社會(huì)氛圍。明確要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍。

推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大落地見效要把準(zhǔn)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

一是加強(qiáng)系統(tǒng)集成。要協(xié)調(diào)各職能部門和各級(jí)政府，優(yōu)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化各地方各部門促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機(jī)制，明確和壓實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。涉企部門要定期溝通工作進(jìn)展，研究重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，狠抓貫徹落實(shí)，形成工作合力。

二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。要加大對(duì)地方政府支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大政策落實(shí)的督導(dǎo)與考核，強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，完善評(píng)估督導(dǎo)體系，放大政策體系乘數(shù)效應(yīng)。落實(shí)相關(guān)部門分工方案，將改革要求和任務(wù)量化為可實(shí)施的具體舉措，要建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和成果形式，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地。此外，還要建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，通過(guò)暢通舉報(bào)渠道督促相關(guān)政策切實(shí)落地。

三是完善跟蹤評(píng)估。建立對(duì)政策落實(shí)的定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估中查找的問(wèn)題進(jìn)一步優(yōu)化工作方案、改善工作機(jī)制。通過(guò)與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策專項(xiàng)評(píng)估審查、健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制、完善政策經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制等方式真正讓各項(xiàng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實(shí)效。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所）