招標(biāo)投標(biāo)活動中的哪些信息應(yīng)當(dāng)公開？

　　《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第10號)要求依法將必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和相關(guān)信息進(jìn)行公開。那么，哪些信息需要公開呢?

　　《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第10號)規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。

　　除了上述信息，有的省(直轄市、自治區(qū))為了加大社會監(jiān)督和反腐倡廉力度，打造陽光交易，切實(shí)體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公正、公平的原則，嘗試擴(kuò)大信息公開范圍，要求對依法公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施全過程信息公開。比如廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定(修改稿)》明確公開資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告(同步在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)文件以供下載)，公示中標(biāo)候選人信息及其投標(biāo)文件、公示評標(biāo)過程(含評標(biāo)專家的職稱、取得的資格、從事的專業(yè)等有利于評標(biāo)內(nèi)容及對應(yīng)的個人評標(biāo)過程的否決投標(biāo)人相關(guān)意見等具體意見)、公開評標(biāo)結(jié)果(評標(biāo)結(jié)果和合格投標(biāo)人得票情況)、公開中標(biāo)結(jié)果(中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息)。

　　如何區(qū)分“投標(biāo)無效”“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”？

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了不合格的投標(biāo)將可能被判定為“投標(biāo)無效”或“否決投標(biāo)”，實(shí)踐中還有“廢標(biāo)”的說法，這三個概念有什么區(qū)別？

      在招標(biāo)實(shí)踐中，“投標(biāo)無效”“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”經(jīng)常被混用，并不加以區(qū)分。但是，從法理及法律規(guī)定上來分析，三者并不相同，主要區(qū)別有以下幾個方面:

　　(1)“投標(biāo)無效”與“否決投標(biāo)”是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中的立法用語，而“廢標(biāo)”則是《政府采購法》體系中慣常使用的概念。

　　(2)“投標(biāo)無效”是法律法規(guī)對投標(biāo)行為效力的判斷，而“否決投標(biāo)”側(cè)重于評標(biāo)委員會根據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定對投標(biāo)行為的評價和處理。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等部門規(guī)章中的“廢標(biāo)”概念已被“否決投標(biāo)”所取代。但《政府采購法》中仍保留“廢標(biāo)”概念，具體體現(xiàn)在《政府采購法》第三十六條、第三十七條等相關(guān)法律的規(guī)定中。需要注意的是，《政府采購法》體系中的“廢標(biāo)”，是指整個招標(biāo)活動作廢，而不是指某一份特定的投標(biāo)文件被評標(biāo)委員會否決。

　　(3)導(dǎo)致投標(biāo)無效的主要原因是違反法律法規(guī)及招標(biāo)文件的禁止性規(guī)定，如單位負(fù)責(zé)人為同一人的多個投標(biāo)人參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。其中，除投標(biāo)文件因逾期遞交等法定原因被拒收以外，其余無效的投標(biāo)均應(yīng)在評標(biāo)時“被否決”。

　　(4)評標(biāo)委員會“否決”投標(biāo)的原因不限于投標(biāo)無效，還包括超出最高投標(biāo)限價、存在實(shí)質(zhì)性偏差等商務(wù)、技術(shù)或價格因素。

　　因此，在編制招標(biāo)文件和評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)注意區(qū)分上述三個概念的差異，規(guī)范表述。

　　議標(biāo)是不是法定的招標(biāo)方式？

　　某單位有的項(xiàng)目是通過議標(biāo)方式采購的，但查找招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律規(guī)定和文文件，都沒有規(guī)定議標(biāo)的程序。請問:議標(biāo)這種采購方式是不是法律允許的招標(biāo)方式?

　   議標(biāo)不是法定的招標(biāo)方式。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》只規(guī)定了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式，未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式。實(shí)踐中“議標(biāo)”方式應(yīng)用比較廣泛，實(shí)質(zhì)上就是談判性采購。所謂議標(biāo)，是采購人和供應(yīng)商之間通過一對一談判而最終達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)采購目的的一種采購方式。考慮到議標(biāo)通常是在非公開狀態(tài)下進(jìn)行談判的，實(shí)踐中存在的問題比較多，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定議標(biāo)方式，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目采用議標(biāo)方式采購，屬于“應(yīng)招未招”，訂立的合同無效。如在(2019)最高法民申343號民事裁定書中，最高人民法院認(rèn)為，涉案工程的發(fā)包必須進(jìn)行招標(biāo)，但招標(biāo)人通過議標(biāo)方式采購，實(shí)際上沒有進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。但對于非強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，采購人可自主決定采用包括議標(biāo)在內(nèi)的其他采購方式。