作者:全國政協(xié)委員,重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學習委主任 王濟光 十九屆五中全會指出,要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平?!笆奈濉睍r期提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵,在于著力解決好產(chǎn)業(yè)層次總體偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人以及產(chǎn)業(yè)集聚水平不高、集群配套發(fā)展滯后、相關(guān)政策缺乏協(xié)同配合和系統(tǒng)集成等問題,并在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進程中,形成自主可控、安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此,需要認真把握和處理好若干重要關(guān)系。 中央頂層設(shè)計與地方主動作為的關(guān)系。在中央層面,要以形成“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化攻堅專項行動”的頂層設(shè)計為引領(lǐng),建立產(chǎn)業(yè)安全預警機制,部署優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,統(tǒng)籌重要產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào),督查重大事項落實,同時設(shè)立專門機構(gòu)和專家團隊,聚焦全球化新趨勢和全球產(chǎn)業(yè)鏈布局新變化,對關(guān)鍵行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈安全進行評估,有效防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險,推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全體系、監(jiān)測體系和協(xié)同體系。在地方層面,要主動建立領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度,實施產(chǎn)業(yè)強鏈專班制度,完善產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)培育、協(xié)同創(chuàng)新提升、基礎(chǔ)能力升級、開放合作相互促進的工作體系,形成集聚性、根植性、先進性較強,協(xié)同創(chuàng)新力、智造發(fā)展力、品牌影響力較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,通過布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),打造具有創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈。 政府引導與市場主導的關(guān)系。政府引導在于確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力,要以形成核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系為目標,制定從持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加快重大短板裝備突破、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、推進高端軟件自主替代等各個方面的政策措施,明確相關(guān)重點任務,編制科技創(chuàng)新攻堅計劃,完善政策支撐體系。市場主導在于通過市場配置資源機制,理順重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系,由此明確重點產(chǎn)業(yè)鏈上的重點企業(yè)、重點項目、關(guān)鍵核心技術(shù)、主要短板等,形成頭部企業(yè)實施“鏈長”調(diào)度的協(xié)調(diào)機制,在龍頭企業(yè)的牽引下,通過專業(yè)分工、訂單生產(chǎn)、原材料供應等形式帶動制造業(yè)企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系并貫通各個節(jié)點之間的無縫銜接。 各自布局與區(qū)域協(xié)同的關(guān)系。我國是具有典型大國經(jīng)濟特征的經(jīng)濟體系,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平在不同區(qū)域梯度錯位,優(yōu)勢各異。一方面,要尊重地方主動探索的產(chǎn)業(yè)鏈各自布局,激勵和支持各地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基層改革試驗和體制機制創(chuàng)新,國家有關(guān)部委要主動推進與地方政府之間的戰(zhàn)略合作,明確合作主題,建立合作機制,推動國家的重大改革、重大工程的順利落地。另一方面,也要強化全國一盤棋的舉國體制優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化的區(qū)域協(xié)同,聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)業(yè)鏈分區(qū)域、分類型、分環(huán)節(jié)的發(fā)展指導,明確重點發(fā)展領(lǐng)域、重點支撐企業(yè)和重大前導項目,推動各地差異化協(xié)同發(fā)展和共建共享,打造具有國際影響力的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基地和集群。 重點突破與全面推進的關(guān)系。重點突破就是要根據(jù)國民經(jīng)濟體系中戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)門類的自主和安全狀況,對“卡脖子”問題加強核心技術(shù)攻關(guān),加快研究實施關(guān)鍵核心零部件、技術(shù)的可替代性措施。在重點突破范圍內(nèi),由國家部委牽頭,對重點制造業(yè)核心領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈斷供情況進行系統(tǒng)排查,摸清底數(shù)制成清單,組織實施國產(chǎn)替代推進計劃,建立大型關(guān)鍵裝備、研發(fā)設(shè)施的共享機制。全面推進就是要積極構(gòu)建“政產(chǎn)學研金服用”多主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,開展跨領(lǐng)域跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新,形成區(qū)域性門類齊全、空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈集群。在全面推進過程中,既要繼續(xù)加大對制造業(yè)企業(yè)的減稅降費力度、進一步減輕企業(yè)負擔,也要加大對知識產(chǎn)權(quán)保護、科研人員創(chuàng)新、企業(yè)研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)基金支持等方面的政策扶持力度。 補齊短板與拉長長板的關(guān)系。補齊短板就是要找準產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮我國大國經(jīng)濟中各類經(jīng)濟區(qū)域的特定優(yōu)勢,統(tǒng)籌資源,集中力量攻關(guān),鼓勵大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)利用市場地位和技術(shù)優(yōu)勢,以并購、引進、參股等方式提升產(chǎn)業(yè)的垂直整合度,形成以關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為支撐、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的格局。拉長長板則是要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程,充分利用好資金、平臺、市場等一切有利條件,強化“一鏈一策”“一企一策”的定向集成效應,加強和鞏固全球領(lǐng)先地位,擴大國際比較優(yōu)勢,成為國際買家在尋求合作伙伴時無法忽視的“首選項”,同時力爭在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破、在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)做到領(lǐng)跑,形成龍頭企業(yè)牽引全鏈優(yōu)化、“鏈主企業(yè)”帶動全鏈受益、“隱形冠軍”打造單鏈特色的發(fā)展格局。 自主可控與開放合作的關(guān)系。在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平過程中,自主可控與開放合作相互支撐、互為前提。實現(xiàn)自主可控、安全高效,需要圍繞推進核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化目標,牢牢抓住重點產(chǎn)業(yè)鏈,加快推進一批強鏈補鏈項目,加強產(chǎn)業(yè)鏈風險預警和應對協(xié)調(diào),支持企業(yè)使用國產(chǎn)替代產(chǎn)品,推動形成以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新發(fā)展格局。堅持開放合作、參與國際分工,需要重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的國際合作,特別是要針對國際上保護主義可能抬頭以及產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤等潛在危險,加強統(tǒng)籌謀劃,用好各類國際合作機制,推動我國企業(yè)、高校參與國內(nèi)外科技、金融、人才等領(lǐng)域合作,以“國際統(tǒng)戰(zhàn)思維”來應對和破解國際政治經(jīng)濟格局的大調(diào)整、大變動,著力促成“你中有我、我中有你”的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作新格局。 來源:人民政協(xié)網(wǎng) |
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