10月8日，G20／OECD包容性框架召開第十三次全體成員大會。136個轄區(qū)就國際稅收制度重大改革達成共識，并于會后發(fā)布了《關于應對經濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明》（以下簡稱《聲明》）。
次同意全球稅改方案國家和地區(qū)增加至136個，包括了7月未加入的愛爾蘭、愛沙尼亞和匈牙利。稅改方案較之前也有一些變化，比如明確全球最低有效稅率為15％，而非之前的“至少15％”，并稱這一稅率未來不會提高。

據(jù)經濟合作與發(fā)展組織（OECD）測算：支柱一預計影響全球規(guī)模最大且最具營利性的約100家跨國企業(yè)集團，每年將超過1250億美元的利潤重新分配給市場國；支柱二全球最低稅稅率為15％，預計每年在全球范圍內增加1500億美元的企業(yè)所得稅收入。
《聲明》所附實施計劃表示，雙支柱方案擬在2022年推進立法，2023年生效執(zhí)行。相關《聲明》仍有待二十國集團（G20）領導人峰會核準。下一步，G20／OECD包容性框架將繼續(xù)開展落實“雙支柱”方案相關法律工具的研究與設計。
附件：關于應對經濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)雙支柱方案的聲明（中文翻譯）

那么，全球最低稅率如何發(fā)揮作用？基本設想很簡單：
各國將立法，對年收入超過7500億歐元（約合8640億美元）的超大型企業(yè)實行至少15％的全球最低公司稅率。如果企業(yè)存在其利潤在世界避稅天堂未納稅或小幅納稅的情況，此類企業(yè)的母國將進行補充性征稅，以使稅率達到15％。這樣一來，企業(yè)利用避稅天堂就變得毫無意義了，因為在避稅天堂避開的稅會在國內征收。出于同樣的原因，這也意味著即使個別避稅天堂不參與這項協(xié)議，最低稅率仍會生效。
一些發(fā)展中國家和總部設在英國的稅收公正組織等維權團體表示，15％的稅率過低，由此導致留待以后討論的潛在稅收規(guī)模過大。此外，雖然全球最低稅率會讓各國政府大約獲得總計1500億美元的新增稅收，但其中大部分稅收都會流向富裕國家，因為很多最大型跨國企業(yè)的總部都設在富裕國家。參與談判但未簽約的國家有：肯尼亞、尼日利亞、巴基斯坦和斯里蘭卡。

此次全球稅改中，打擊跨國企業(yè)逃避稅的關鍵舉措。正是《聲明》中的支柱二：通過建立全球最低稅制度，打擊跨國企業(yè)逃避稅，并為企業(yè)所得稅稅率競爭劃定底線。此前相關協(xié)議明確最低有效稅率為“最低15％”，這意味著這一最低有效稅率可以高于15％。
這顯然對于像愛爾蘭這樣的避稅地國家或地區(qū)不利。此前，愛爾蘭企業(yè)所得稅稅率為12．5％，匈牙利更是不到10％。全球最低稅實施后可能會造成低稅地國家資本外流。愛爾蘭官方曾預估全球稅改將讓當?shù)負p失20億歐元企業(yè)所得稅。正是由于擔心實際最低有效稅率遠高于15％，包括愛爾蘭等國此前沒有加入全球稅改陣營。

最終經過協(xié)商，此次《聲明》對最低有效稅率表述做出調整，即明確最低有效稅率為15％。據(jù)OECD測算，全球最低稅稅率為15％，預計每年在全球范圍內增加1500億美元的企業(yè)所得稅收入。愛爾蘭等國加入，也推動全球稅改再進了一步。但并非所有成員都加入，還剩肯尼亞、尼日利亞、巴基斯坦和斯里蘭卡四地尚未加入。不過已同意全球稅改的136個國家和地區(qū)的生產總值占全球比重已超過90％，全球稅改成為大勢所趨。
中國企業(yè)所得稅稅率為25％，高于15％全球最低有效稅率，所以普遍被認為全球最低稅制度對在華企業(yè)影響不大。目前，中國已累計實際利用外資近2．5萬億美元，做好全球最低稅對我國外資企業(yè)影響的分析十分重要。通過分析，只要我國對稅收優(yōu)惠政策進行進一步的規(guī)范和清理，除少量企業(yè)外，外資企業(yè)的整體實際稅率就會高于全球最低稅率，全球最低稅在中國不會形成明顯的利潤轉移和稅源流失。但需引起高度重視的是，全球最低稅的“蝴蝶效應”所引起的稅基侵蝕和利潤轉移。

此外，美國財政部長耶倫表示，她預計國會很快會采取行動，使該國與136個國家上周達成的全球最低稅率保持一致。她相信民主黨會就長期支出計劃的內容和規(guī)模達成一致。黨內溫和派已拒絕拜登3．5萬億美元的總規(guī)模。代表特拉華州的民主黨參議員Chris Coons周日對?？怂剐侣劚硎荆A計這一數(shù)字將減少到約2萬億美元。
耶倫還重申：若國會無法進一步提高或暫停美國債務上限經濟，將會面臨后果。
她指出：如果美國不能履行其財務義務就將面臨經濟衰退的風險，并損害信用評級。

此次《聲明》另一大亮點是，除了要求各稅收轄區(qū)撤銷企業(yè)所有數(shù)字服務稅單邊措施外，新增未來不再引入類似措施的承諾。為打擊數(shù)字跨國企業(yè)逃避稅，歐盟此前提出開征數(shù)字服務稅，征收對象大多為谷歌、亞馬遜、蘋果、臉書等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，這引起美國不滿。而隨著全球最低稅推出，美國希望歐盟放棄征收數(shù)字服務稅。
此次《聲明》還有一些變化，比如新增處于國際化活動初始階段的跨國企業(yè)豁免適用低稅支付規(guī)則的規(guī)定；將全球反稅基侵蝕規(guī)則經濟實質排除比例的過渡期由5年延長至10年等。這是數(shù)字經濟背景下全球化新階段的重大嘗試和重要起步。就其內容而言，無論是突破傳統(tǒng)直接向市場國分配征稅權以求稅收公平，還是建立全球最低稅制度為稅率競爭劃定底線，都是歷時六年的改革攻堅取得重大進展，更是全球治理新階段國家利益針對跨國資本的再次整體覺醒。