一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于分期建設(shè)項(xiàng)目的二期項(xiàng)目超過(guò)5年才開(kāi)工建設(shè)，其原環(huán)評(píng)文件應(yīng)否重新審核的問(wèn)題，很多人的理解莫衷一是。即使各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的解釋也不盡一致。

筆者認(rèn)為，有必要從我國(guó)的重新審核制度立法目的出發(fā)，結(jié)合分期建設(shè)的具體情況，對(duì)我國(guó)環(huán)評(píng)法律制度中重新審核的法律適用加以分析。

分期建設(shè)項(xiàng)目存在不同情形

在環(huán)評(píng)管理實(shí)踐中，以環(huán)評(píng)文件是否包含分期建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為同一環(huán)評(píng)中明確建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目和同一環(huán)評(píng)中不體現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目，而后者又可以包括多種情形。

而同一環(huán)評(píng)中不體現(xiàn)具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目則包括以下幾種情形：（1）原環(huán)評(píng)中僅有分期建設(shè)之名，而無(wú)分期建設(shè)具體內(nèi)容。（2）名為分期建設(shè)實(shí)為擴(kuò)建的項(xiàng)目。（3）名為分期建設(shè)實(shí)為新建的項(xiàng)目。（4）建設(shè)單位自行分期的項(xiàng)目。

除此之外，無(wú)上述強(qiáng)制性要求的自行分期項(xiàng)目，在僅完成部分建設(shè)的情形下，其污染防治設(shè)施的負(fù)荷工況、排污量、排污濃度、排放口數(shù)量等均會(huì)與原環(huán)評(píng)的要求不一致，意圖通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收本具有一定難度，而且，由于環(huán)評(píng)與排污許可銜接，現(xiàn)有工程與原環(huán)評(píng)不相符，即使前期取得了排污許可，其建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀也構(gòu)成違反排污許可證的情形。建設(shè)單位要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有工程的合法排污，就需要完成對(duì)原環(huán)評(píng)的變更并取得新的審批決定。如此一來(lái)，剩余的分期建設(shè)則應(yīng)當(dāng)另行開(kāi)展新的環(huán)評(píng)。

應(yīng)以?xún)?nèi)容是否被原環(huán)評(píng)及其審批決定涵蓋為標(biāo)準(zhǔn)

鑒于建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)5年才開(kāi)工建設(shè)的情形，重新審核的是原環(huán)評(píng)文件。因此，對(duì)于取得審批的同一環(huán)評(píng)文件明確了具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)其二期建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)5年才開(kāi)工建設(shè)時(shí)，為確保原環(huán)評(píng)文件的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的科學(xué)性，防止由于擬建二期建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境狀況發(fā)生變化，或者國(guó)家有關(guān)環(huán)保的規(guī)定發(fā)生變化，導(dǎo)致擬建二期項(xiàng)目不再符合環(huán)境要求，就需要對(duì)原環(huán)評(píng)文件開(kāi)展重新審核。

而對(duì)于已審批的原環(huán)評(píng)文件中未體現(xiàn)具體建設(shè)內(nèi)容的分期建設(shè)項(xiàng)目，包括原環(huán)評(píng)中僅有分期建設(shè)之名而無(wú)具體建設(shè)內(nèi)容的分期項(xiàng)目、名為分期建設(shè)實(shí)為擴(kuò)建項(xiàng)目、名為分期建設(shè)實(shí)為續(xù)建配套項(xiàng)目或者建設(shè)單位自行分期的建設(shè)項(xiàng)目等，其分期建設(shè)的內(nèi)容并非原環(huán)評(píng)文件及其審批決定的范疇，且本身就應(yīng)開(kāi)展新的環(huán)評(píng)及審批，而非組織重新審核。

綜上，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)過(guò)審批后，超過(guò)5年才開(kāi)工建設(shè)的分期建設(shè)項(xiàng)目，原環(huán)評(píng)是否需要開(kāi)展重新審核，不能一概而論，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)原環(huán)評(píng)及其審批決定是否包含分期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，實(shí)事求是的加以區(qū)別分析。如分期建設(shè)項(xiàng)目的具體建設(shè)內(nèi)容已經(jīng)被原環(huán)評(píng)及其審批決定所涵蓋，則超過(guò)原環(huán)評(píng)審批后5年才開(kāi)工建設(shè)的分期建設(shè)項(xiàng)目，為確保與現(xiàn)行環(huán)境管理規(guī)定的一致性，原審批環(huán)評(píng)文件的生態(tài)環(huán)境部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重新審核。至于分期建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變動(dòng)，原環(huán)評(píng)內(nèi)容已不能涵蓋，是否需要重新報(bào)批，應(yīng)根據(jù)原生態(tài)環(huán)境部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行判斷。

作者為北京市西城社區(qū)學(xué)院副教授、北京德恒律師事務(wù)所律師