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按照法律規(guī)范時限執(zhí)法是保證程序合法的基礎，也是維護管理相對人合法權益的保障，違反時限可導致行政執(zhí)法行為無效?，F(xiàn)將衛(wèi)生行政執(zhí)法中的時限規(guī)定歸結如下： 《行政處罰法》規(guī)定 一 追訴期 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。 二 受理立案 受理的案件符合《衛(wèi)生行政處罰程序》規(guī)定的四種情形的，應當在七日內(nèi)立案。 三 調(diào)查取證 先行登記保存收集證據(jù)，執(zhí)法人員應向當事人出具《證據(jù)先行登記保存決定書》，行政機關應當在七日內(nèi)作出處理決定，向當事人出具《證據(jù)先行登記保存處理決定書》。 四 處罰決定 1 普通程序： 行政機關應當自立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 2 簡易程序： 行政執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，應當在七日內(nèi)報所屬行政機關備案。 3 聽證程序： （1）當事人要求聽證的，應當在收到書面告知之日起五個工作日內(nèi)，向行政機關提出聽證要求。 （2）提出聽證要求超過期限或者不屬于聽證范圍的，行政機關應當在收到聽證要求之日起三個工作日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。 （3）行政機關決定聽證的，在收到聽證要求之日起三個工作日內(nèi)確定聽證主持人，并在舉行聽證的七個工作日前，向當事人、案件調(diào)查人和其他聽證參加人送達《聽證通知書》。公開聽證的案件，行政機關應在舉行聽證的三個工作日前，公告案由、時間、地點、方式。 （4）衛(wèi)生行政機關應當將適用聽證程序的行政處罰案件在結案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關法制機構備案。 4 行政處罰決定的送達: （1）行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人并取得送達回執(zhí)。當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達當事人。 （2）受送達人下落不明或者采取規(guī)定的方式無法送達的，可以在行政機關公告欄和受送達人住所地張貼公告，也可以在報紙或者行政機關門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起三十日，視為送達。 5 行政處罰決定的履行: （1）當事人收到行政處方?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)應繳納罰款。到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。 （3）當事人在法定的期限內(nèi)不申請行政復議（60日）或者提起行政訴訟（6個月），又不履行行政處罰決定書要求的義務的，制作催告書。 （4）經(jīng)催告后當事人仍不履行義務的，有強制執(zhí)行權的執(zhí)法部門，按照法定的程序和條件，強制執(zhí)行。當事人在法定的期限內(nèi)不申請行政復議（60日）或者提起行政訴訟（6個月），經(jīng)催告后，仍不履行義務的，沒有強制執(zhí)行權的執(zhí)法部門，自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。 《行政強制法》規(guī)定 查封、扣押： 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（《行政強制法》第25條） 凍結：依照法律規(guī)定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內(nèi)向當事人交付凍結決定書。自凍結存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定;情況復雜的，經(jīng)行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。（《行政強制法》第31條、第32條） 中止執(zhí)行：對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復執(zhí)行的，行政機關不再執(zhí)行。（《行政強制法》第39條） 加處罰款或者滯納金：行政機關依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以強制執(zhí)行。（《行政強制法》第46條） 申請強制執(zhí)行：當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。（《行政強制法》第53條） 法院受理：人民法院接到行政機關強制執(zhí)行的申請，應當在五日內(nèi)受理。（《行政強制法》第56條） 法院裁定：人民法院應當自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定。人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的。人民法院應當自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應當說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關。（《行政強制法》第57條） 復議：行政機關對法院不予受理的裁定和不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。（《行政強制法》第57條） 特殊情況：因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準，人民法院應當自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。（《行政強制法》第59條）  行政救濟（賠償） 1 行政復議： 可以自知道侵犯其合法權益的具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。 受理：行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查。（《行政復議法》第17條） 多個受理機關：申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關在10日內(nèi)指定受理機關。（《行政復議法實施條例》第30條） 補正：行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。（《行政復議法實施條例》第29條） 轉送：屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內(nèi)，轉送有關行政復議機關。（《行政復議法》第18條） 提起訴訟：公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。（《行政復議法》第19條） 發(fā)送：行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。（《行政復議法》第23條） 規(guī)范性文件審查：（一）申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（二）行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（《行政復議法》第26條、第27條） 糾正：有關機關應當自收到行政復議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關行政違法行為或者做好善后工作的情況通報行政復議機構。（《行政復議法》第57條） 決定：行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。（《行政復議法》第31條） 2 行政訴訟： 不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。 直接訴訟：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。因不可抗力或者其他不屬于自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。（《行政訴訟法》第46條） 申請保護：（一）公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制。（《行政訴訟法》第47條） 特殊情況：（一）公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。 立案：對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。（《行政訴訟法》第48條、第51條） 發(fā)送：涉及一審普通程序的，人民法院應當在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。（《行政訴訟法》第67條） 回避：對當事人提出的回避申請，人民法院應當在三日內(nèi)以口頭或者書面形式作出決定。對當事人提出的明顯不屬于法定回避事由的申請，法庭可以依法當庭駁回。 申請人對駁回回避申請決定不服的，可以向作出決定的人民法院申請復議一次。復議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復議申請，人民法院應當在三日內(nèi)作出復議決定，并通知復議申請人。（《行政訴訟法司法解釋》第74條） 一審：人民法院應當在立案之日起六個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，應當在立案之日?span style="margin: 0px;padding: 0px;outline-style: initial;outline-width: 0px;max-width: 100%;color: rgb(178, 56, 56);box-sizing: border-box ;overflow-wrap: break-word ;">四十五日內(nèi)審結。（《行政訴訟法》第81條、第83條） 上訴：當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。（一）原審人民法院收到上訴狀，應當在五日內(nèi)將上訴狀副本發(fā)送其他當事人，對方當事人應當在收到上訴狀副本之日起十五日內(nèi)提出答辯狀。 （二）原審人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將副本發(fā)送上訴人。 （三）原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應當在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送第二審人民法院；（《行政訴訟法》第85條，《行政訴訟法司法解釋》第108條） 二審：人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。（《行政訴訟法》第88條） 再審：再審案件按照第一審程序或者第二審程序?qū)徖淼模m用行政訴訟法第八十一條、第八十八條規(guī)定的審理期限。審理期限自再審立案的次日起算。人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審開庭時，應當在開庭三日前通知人民檢察院派員出庭。人民法院收到再審檢察建議后，應在三個月內(nèi)進行審查。（《行政訴訟法司法解釋》第125條、第126條） 規(guī)范性文件審查：規(guī)范性文件不合法的，人民法院可以在裁判生效之日起三個月內(nèi)，向規(guī)范性文件制定機關提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的司法建議。接收司法建議的行政機關應當在收到司法建議之日起六十日內(nèi)予以書面答復。情況緊急的，人民法院可以建議制定機關或者其上一級行政機關立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。（《行政訴訟法司法解釋》第149條） 執(zhí)行：申請執(zhí)行的期限為二年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關規(guī)定。 （一）沒有強制執(zhí)行權的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。 （二）行政機關根據(jù)法律的授權對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效行政裁決確定的權利人或者其繼承人、權利承受人在六個月內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。享有權利的公民、法人或者其他組織申請人民法院強制執(zhí)行生效行政裁決，參照行政機關申請人民法院強制執(zhí)行行政行為的規(guī)定。 （三）行政機關申請人民法院執(zhí)行，人民法院對符合條件的申請，應當在五日內(nèi)立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。 （四）人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件后，應當在七日內(nèi)由行政審判庭對行政行為的合法性進行審查，并作出是否準予執(zhí)行的裁定。人民法院在作出裁定前發(fā)現(xiàn)行政行為明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，應當聽取被執(zhí)行人和行政機關的意見，并自受理之日起三十日內(nèi)作出是否準予執(zhí)行的裁定。（《行政訴訟法司法解釋》第153條、第156條、第157條、第158條、第160條） 復議：（一）行政機關對不予受理裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議的，上一級人民法院應當在收到復議申請之日起十五日內(nèi)作出裁定。（二）行政機關對不準予執(zhí)行的裁定有異議，在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議的，上一級人民法院應當在收到復議申請之日起三十日內(nèi)作出裁定。（《行政訴訟法司法解釋》第161條） 3 國家賠償： 受理：涉及行政賠償?shù)?，賠償請求人當面遞交申請書的，賠償義務機關應當當場出具加蓋本行政機關專用印章并注明收訖日期的書面憑證。申請材料不齊全的，賠償義務機關應當當場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。（《國家賠償法》第12條） 決定：涉及行政賠償和司法賠償?shù)?，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。（《國家賠償法》第13條） 送達：涉及行政賠償和司法賠償?shù)?，（一）賠償義務機關決定賠償?shù)?，應當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。（二）賠償義務機關決定不予賠償?shù)?，應當自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛?。（《國家賠償法》第13條） 提起訴訟：涉及行政賠償?shù)?，（一）賠償義務機關在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。（二）賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。（《國家賠償法》第14條） 申請復議：涉及司法賠償?shù)?，（一）賠償義務機關在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務機關的上一級機關申請復議。（二）賠償請求人對賠償?shù)姆绞?、項目、?shù)額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務機關的上一級機關申請復議。（《國家賠償法》第24條） 人民法院賠償委員會：涉及司法賠償?shù)模ㄒ唬┵r償請求人不服復議決定的，可以在收到復議決定之日起三十日內(nèi)向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。（二）復議機關逾期不作決定的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復議機關所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。（三）人民法院賠償委員會應當自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定;屬于疑難、復雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準，可以延長三個月。（《國家賠償法》第25條、第28條） 時效：賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的，適用行政復議法、行政訴訟法有關時效的規(guī)定。（《國家賠償法》第39條） 中止：賠償請求人在賠償請求時效的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，時效中止。從中止時效的原因消除之日起，賠償請求時效期間繼續(xù)計算。（《國家賠償法》第39條） 一般時限：除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（《行政許可法》第42條） 統(tǒng)一辦理時限：依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延長十五日，并應當將延長期限的理由告知申請人。（《行政許可法》第42條） 下級審查：依法應當先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（《行政許可法》第43條） 頒發(fā)送達：行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。（《行政許可法》第44條） 聽證：申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內(nèi)組織聽證。行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告。（《行政許可法》第47條、第48條） 延續(xù)：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（《行政許可法》第50條） 檢驗檢測檢疫：行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫。（《行政許可法》第55條） 投訴舉報處理 能夠當場協(xié)調(diào)解決的，應當當場協(xié)調(diào)解決。不能當場協(xié)調(diào)解決的，應當自受理之日起六十日內(nèi)辦結；情況復雜的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知投訴舉報人延期理由。法律、法規(guī)對辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《行政處罰法》中 “二日”“三日”“五日”“七日”指工作日，不含法定節(jié)假日；《行政許可法》中規(guī)定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日；《行政強制法》中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。 注：參考《淺談行政處罰流程圖》《衛(wèi)生行政執(zhí)法中的時限規(guī)定》《行政法涉及的主要時限規(guī)定匯總》 |
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