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原標(biāo)題：透視軍隊?wèi)?zhàn)略管理的基本原理 基本原理是在大量觀察、實踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納總結(jié)、抽象提煉而得出的經(jīng)得起實踐檢驗的規(guī)律性認(rèn)識。正確認(rèn)識、科學(xué)運用戰(zhàn)略管理的基本原理，對加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理，推進(jìn)軍隊建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。 體系統(tǒng)籌原理 現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，現(xiàn)代軍隊建設(shè)則是體系的集成，體系統(tǒng)籌原理是系統(tǒng)觀念、體系思維在軍事系統(tǒng)構(gòu)建和運行中的集中體現(xiàn)，其核心要義在于，軍隊?wèi)?zhàn)略管理者必須基于軍事系統(tǒng)的整體性、適應(yīng)性、對抗性和涌現(xiàn)性等特點，堅持把戰(zhàn)斗力的生成邏輯作為加強(qiáng)和改進(jìn)戰(zhàn)略管理的主導(dǎo)邏輯，始終圍繞聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建和體系作戰(zhàn)能力生成，籌劃和實施一切戰(zhàn)略管理行為，致力把系統(tǒng)觀念、體系思維高效轉(zhuǎn)化為體系統(tǒng)籌的決策與行動。 運用體系統(tǒng)籌原理指導(dǎo)軍隊?wèi)?zhàn)略管理實踐，關(guān)鍵要把握好“五個成體系”。一是成體系籌劃設(shè)計。要不斷深化戰(zhàn)爭認(rèn)知，清晰、具象地描述作戰(zhàn)體系的結(jié)構(gòu)、功能和運行過程，基于作戰(zhàn)體系設(shè)計成果提出體系化的作戰(zhàn)需求，基于作戰(zhàn)需求成體系制定戰(zhàn)略規(guī)劃。二是成體系推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行。要堅持從體系整體視角理解戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)安排，加強(qiáng)重大項目集成化協(xié)同管理，優(yōu)化配置資源投向、投量和投入時序，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力諸要素的配套式供給，確保規(guī)劃任務(wù)高效落實。三是成體系推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。堅持按照作戰(zhàn)構(gòu)想和作戰(zhàn)方案計劃組織戰(zhàn)備建設(shè)，開展實戰(zhàn)化訓(xùn)練，加速實現(xiàn)人與武器的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)戰(zhàn)斗力諸要素的體系集成，確保資源投入成系統(tǒng)成建制轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)和保障能力。四是成體系檢驗評估能力生成情況。要牢固樹立“以終為始”的評估理念，常態(tài)化組織戰(zhàn)備檢驗和作戰(zhàn)能力評估，確保各級部隊?wèi)?zhàn)備狀態(tài)和作戰(zhàn)能力底數(shù)清、狀況明，為軍事力量運用和建設(shè)重大決策提供全面、詳實的數(shù)據(jù)信息支撐。五是成體系進(jìn)行組織管理。要正確處理“體系的管理”與“管理的體系”的關(guān)系，基于作戰(zhàn)體系設(shè)計成果，以戰(zhàn)略管理為重點，持續(xù)推進(jìn)組織管理變革，加快完善戰(zhàn)略管理的組織體系、工作運行體系和法規(guī)制度體系，形成“體系抓、抓體系”的組織管理模式，為體系作戰(zhàn)能力生成提供堅實的組織制度保證。 運用體系統(tǒng)籌原理還需注意把握以下一個方面。戰(zhàn)建統(tǒng)籌、跨域統(tǒng)籌、軍地統(tǒng)籌分別是體系統(tǒng)籌原理在軍隊備戰(zhàn)與建設(shè)之間、各職能領(lǐng)域之間，以及軍地之間關(guān)系處理上的具體運用，體系統(tǒng)籌原理對“三個統(tǒng)籌”具有本質(zhì)上的規(guī)定性，其在戰(zhàn)略管理中的實踐指導(dǎo)價值，必須也只能通過“三個統(tǒng)籌”的具體決策和行動才能得到落實。 整分合原理 整分合原理是著眼激發(fā)軍事系統(tǒng)的整體涌現(xiàn)性，把軍隊?wèi)?zhàn)略管理的全部活動按照先整、后分、再合的邏輯順序進(jìn)行區(qū)分，歸納概括形成的一套行為邏輯。 整分合原理的核心要義，可以歸納概括為三句話。首先要“整體頂層設(shè)計”。戰(zhàn)略管理者必須從整體上把握軍事系統(tǒng)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)和功能，通過加強(qiáng)整體設(shè)計，確立軍隊的組織體制和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次是“科學(xué)分工分解”。一是分工，優(yōu)化設(shè)計安排軍隊的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工和機(jī)構(gòu)間關(guān)系，構(gòu)建形成軍隊的組織體制；二是分解，基于組織體制，對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，確定各領(lǐng)域各部門乃至各層級部隊的子目標(biāo)和具體任務(wù)安排，以利于統(tǒng)籌配置人、財、物等各類資源，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動。第三是“動態(tài)綜合集成”。在職能分工、目標(biāo)分解基礎(chǔ)上，把握軍事系統(tǒng)的動態(tài)運行規(guī)律，構(gòu)建形成科學(xué)合理的工作流程和制度機(jī)制，通過軍事系統(tǒng)依法依規(guī)順暢運行，確保戰(zhàn)略規(guī)劃高效執(zhí)行落實，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。 運用整分合原理，必須注意這一原理不是單向而是雙向互補的，實踐中既要注重“整體頂層設(shè)計－科學(xué)分工分解－動態(tài)綜合集成”的正向機(jī)制，還要持續(xù)加強(qiáng)從微觀到中觀再到宏觀的評估反饋機(jī)制建設(shè)，正反向雙線“擰麻花、緊螺絲”，才能做到整體論與還原論的統(tǒng)一，確保實現(xiàn)軍隊的戰(zhàn)略目標(biāo)。 適應(yīng)性變革原理 動態(tài)適應(yīng)能力是軍隊?wèi)?zhàn)略管理的核心能力。戰(zhàn)略環(huán)境越動蕩，組織結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，對動態(tài)適應(yīng)能力的要求就越高。適應(yīng)性變革原理就是把握戰(zhàn)略管理的適應(yīng)性特點，歸納概括形成的用于指導(dǎo)軍事管理變革的一套行為邏輯。 適應(yīng)性變革原理的核心要義，可以概括為三句話。一是戰(zhàn)略適應(yīng)環(huán)境變。戰(zhàn)略管理者要敏銳把握戰(zhàn)略環(huán)境變化趨勢，及時制定或調(diào)整完善軍事戰(zhàn)略，依據(jù)軍事戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略規(guī)劃，把戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為建設(shè)安排。二是結(jié)構(gòu)適應(yīng)戰(zhàn)略變。戰(zhàn)略規(guī)劃制定后，軍隊還要常態(tài)化進(jìn)行組織診斷，及時發(fā)現(xiàn)軍隊建設(shè)面臨的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，適時發(fā)起管理變革，為規(guī)劃執(zhí)行提供完善的組織保證。三是規(guī)則適應(yīng)結(jié)構(gòu)變。要著眼確保組織體系穩(wěn)定順暢運行，持續(xù)優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新制度機(jī)制，解決軍隊建設(shè)發(fā)展面臨的政策性或制度性問題，用強(qiáng)大的組織韌性和規(guī)則的確定性，高效應(yīng)對戰(zhàn)略環(huán)境的不確定性和軍事系統(tǒng)運行的復(fù)雜性。 運用這一原理，關(guān)鍵要正確處理好管理變革與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系，通過加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的彈性適應(yīng)性，確保充分發(fā)揮體制機(jī)制潛能；通過常態(tài)化管理變革，不斷優(yōu)化完善組織體系和管理流程，健全制度機(jī)制，為戰(zhàn)略規(guī)劃高效執(zhí)行落實提供組織制度保證，二者不可偏廢。 “三個導(dǎo)向”原理 戰(zhàn)略管理具有目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。對軍隊這樣的復(fù)雜組織系統(tǒng)實施戰(zhàn)略管理，必須準(zhǔn)確把握目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的關(guān)系，實現(xiàn)目標(biāo)管理、問題管理和效能管理的內(nèi)在統(tǒng)一，此即戰(zhàn)略管理的“三個導(dǎo)向”原理。 “三個導(dǎo)向”原理的核心要義，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，戰(zhàn)略管理者必須圍繞科學(xué)確立和高效實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，針對管理中遇到的具體問題進(jìn)行“戰(zhàn)略意義構(gòu)建”，從而準(zhǔn)確識別、遴選戰(zhàn)略性問題，并區(qū)分輕重緩急確定優(yōu)先次序，確立戰(zhàn)略優(yōu)先事項，凸顯出戰(zhàn)略管理的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向；另一方面，針對既定的戰(zhàn)略優(yōu)先事項，必須高效組織研究論證，提出創(chuàng)新性的解決方案，通過科學(xué)制定和高效執(zhí)行決策，提高資源配置使用效益，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，凸顯出戰(zhàn)略管理的結(jié)果導(dǎo)向。 運用“三個導(dǎo)向”原理進(jìn)行戰(zhàn)略管理，有利于緊密圍繞軍隊的戰(zhàn)略目標(biāo)識別和遴選戰(zhàn)略問題，通過排除“不建什么”來決定“該建什么”，通過分析“不管什么”來確定“該管什么”，確保戰(zhàn)略管理者始終把主要精力和國防資源聚焦投入到與戰(zhàn)略目標(biāo)強(qiáng)相關(guān)的戰(zhàn)略優(yōu)先事項上來，防止精力分散和資源浪費，避免潛在問題發(fā)現(xiàn)不了，顯在問題難以深層歸因，棘手問題無人問津甚至變成老大難，增加決策風(fēng)險。 運用“三個導(dǎo)向”原理，關(guān)鍵要堅持問題導(dǎo)向。問題即差距、差距即需求，戰(zhàn)略性問題不僅是連接目標(biāo)和結(jié)果的“橋梁”，往往也是組織內(nèi)部復(fù)雜利益糾葛的集中體現(xiàn)。識別、遴選、解決戰(zhàn)略性問題，既要靠能力，更要靠機(jī)制，兩手都要抓、兩手都要硬。一方面，要高度重視高水平戰(zhàn)略管理人才建設(shè)，把是否善于識別問題、敢于正視問題、精于解決問題，作為評判戰(zhàn)略管理能力的重要表征。另一方面，還必須積極開展批評和自我批評，加快健全完善軍隊自我革命的制度規(guī)范體系，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。 綜合平衡原理 軍隊主要依靠國家資源投入來持續(xù)生成和提高戰(zhàn)斗力，實行典型的計劃模式。這種模式內(nèi)在要求戰(zhàn)略管理必須注重綜合平衡、動態(tài)平衡，這也是戰(zhàn)略管理超越一般的績效管理，對軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)展的特殊價值所在。綜合平衡原理即是把握戰(zhàn)略管理的平衡性特點指導(dǎo)管理實踐的產(chǎn)物。 綜合平衡原理的要義在于，軍隊?wèi)?zhàn)略管理者必須堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，以確保軍隊?wèi)?zhàn)斗力持續(xù)、穩(wěn)定、快速提升為宗旨，通過科學(xué)籌劃現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、優(yōu)化配置國防資源，處理好整體與領(lǐng)域、全局與局部、內(nèi)部與外部等各種比例關(guān)系，在大尺度時空維度上實現(xiàn)戰(zhàn)略任務(wù)安排與資源投入的綜合平衡，進(jìn)而實現(xiàn)戰(zhàn)斗力總供給與總需求的綜合平衡。我們歷來強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面都要綜合平衡，不能單打一，即是應(yīng)用綜合平衡原理指導(dǎo)戰(zhàn)略管理實踐的最好說明。 運用綜合平衡原理指導(dǎo)戰(zhàn)略管理實踐，一是要確保軍事資源的配置使用始終聚焦備戰(zhàn)打仗，各項重大決策既要有利于提高部隊的現(xiàn)實戰(zhàn)斗力，更要有利于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的增長潛力，防止以短期利益損害長遠(yuǎn)利益。二是要把綜合平衡和動態(tài)平衡統(tǒng)一起來，以均衡發(fā)展、整體躍進(jìn)為長遠(yuǎn)目標(biāo)，善于揚長避短，通過重點突破帶動戰(zhàn)斗力整體躍升。三是注重科學(xué)應(yīng)用平衡計分卡。平衡計分卡是一種以定性與定量相結(jié)合、多維度動態(tài)評定戰(zhàn)略管理效能為主要特點的典型戰(zhàn)略管理工具，具有戰(zhàn)略規(guī)劃與實施的功能。（桑士川、盛勝） |
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