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沁陽(yáng)市在完成編制下沉、人員下沉、資產(chǎn)下沉的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，先行先試、探索實(shí)踐，努力打通執(zhí)法路徑、效能堵點(diǎn)、保障體系，推動(dòng)力量下沉、資源下沉、治理重心下沉，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法順起來、快起來、強(qiáng)起來。 一、打通執(zhí)法路徑，讓綜合執(zhí)法“順”起來 緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法主體不明、權(quán)責(zé)不清等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從明確權(quán)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、捋順機(jī)制著手，全面打通執(zhí)法路徑，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法更加順暢。 一是厘清三項(xiàng)清單，挺起腰桿執(zhí)法。研究制定《沁陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單（試行）》《沁陽(yáng)市縣鄉(xiāng)屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》《沁陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)配合縣級(jí)執(zhí)法部門（專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)）執(zhí)法工作事項(xiàng)清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)109條職責(zé)清單，縣鄉(xiāng)75條屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，以及79項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣級(jí)部門執(zhí)法事項(xiàng)，科學(xué)合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)明確縣鄉(xiāng)間主體和配合責(zé)任，全面劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體事項(xiàng)責(zé)任，構(gòu)建起“按清單履職、照清單辦事、依清單問責(zé)”的綜合執(zhí)法工作格局。 二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合高效執(zhí)法。出臺(tái)《沁陽(yáng)市綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，厘清行業(yè)監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法之間的關(guān)系，建立市直職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的案件移送、投訴舉報(bào)受理告知、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)商等7項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，有效凝聚縣鄉(xiāng)執(zhí)法合力。 三是捋順財(cái)務(wù)機(jī)制，專心專業(yè)執(zhí)法。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革過渡期經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)等問題，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和編辦、司法局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、政數(shù)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，深入調(diào)研座談，建立由“市財(cái)政部門牽頭、市直執(zhí)法部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體執(zhí)行、財(cái)政直達(dá)”制度，嚴(yán)守“罰繳分離”“收支兩條線”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金保障充足、到位及時(shí)，確保行政執(zhí)法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。 聚焦干不好、不會(huì)干、執(zhí)法難等問題，以健機(jī)制、強(qiáng)培訓(xùn)、勇創(chuàng)新為重點(diǎn)，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法更加高效。 一是以“制”蓄勢(shì)，突破“干不好”瓶頸。參考《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化實(shí)用手冊(cè)》，建立健全綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度、內(nèi)部管理、協(xié)作、監(jiān)督四項(xiàng)制度，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管無縫銜接；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為。制定《沁陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法考核辦法（試行）》，將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，激發(fā)科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法新動(dòng)能。 二是以“訓(xùn)”提質(zhì)，解決“不會(huì)干”難題。制定《沁陽(yáng)市關(guān)于新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)暨“三大工程”培訓(xùn)助力干部成才行動(dòng)計(jì)劃》，采取集中培訓(xùn)和分區(qū)分期培訓(xùn)、理論培訓(xùn)和實(shí)操培訓(xùn)相結(jié)合形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進(jìn)行多輪次、全覆蓋培訓(xùn)。邀請(qǐng)河南理工大學(xué)、焦作市委黨校、司法局等專家教授、行業(yè)骨干組成授課講師團(tuán)，宣講行政執(zhí)法政策及理論知識(shí)；組織司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等單位執(zhí)法骨干分區(qū)分期培訓(xùn)授課，對(duì)執(zhí)法人員從執(zhí)法依據(jù)、文書制作、調(diào)查筆錄、文書送達(dá)等實(shí)務(wù)方面進(jìn)行全方位、全流程指導(dǎo)。目前培訓(xùn)4批次360人次。 三是以“碼”求新，破除“執(zhí)法難”困局。針對(duì)“市直部門培訓(xùn)難、基層現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難、執(zhí)法對(duì)象不配合”問題，開發(fā)“二維碼”執(zhí)法小程序，將執(zhí)法事項(xiàng)法律依據(jù)、處罰條款、執(zhí)法流程納入程序、深度融入，并根據(jù)賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整變更、業(yè)務(wù)流程更新再造等情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。執(zhí)法人員通過手機(jī)掃碼，即可現(xiàn)場(chǎng)查找出示執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法效率，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管由人工管理向智能管理轉(zhuǎn)變，擦亮“口袋式”執(zhí)法特色品牌。 緊扣隊(duì)伍建設(shè)、陣地場(chǎng)所、裝備配備等關(guān)鍵點(diǎn)，加大資金投入、強(qiáng)化執(zhí)法保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法更加專業(yè)。 一是充實(shí)人員力量，建強(qiáng)隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合和人事轉(zhuǎn)隸，按照培養(yǎng)式選配和專業(yè)化派駐相結(jié)合的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)持有執(zhí)法證且能力突出的在編在崗人員，以及站所派駐和委托執(zhí)法部門下沉人員，充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)格統(tǒng)一設(shè)置為副科級(jí)，平均核定編制22名，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已平均配備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員17名。制定《沁陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員借調(diào)管理辦法（試行）》，嚴(yán)格基層人員借調(diào)規(guī)定，保障基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。 二是打造辦公場(chǎng)所，筑強(qiáng)陣地。累計(jì)投資500余萬元，完成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)固定辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)置“三室一庫(kù)”以及接待室、裝備室、會(huì)議室等功能性辦公場(chǎng)所，為執(zhí)法隊(duì)員提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)，優(yōu)化執(zhí)法辦案體驗(yàn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，嵌入指揮調(diào)度、信息管理、證據(jù)存儲(chǔ)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)法的全過程監(jiān)督。 三是配齊執(zhí)法裝備，塑強(qiáng)形象。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，持續(xù)加大執(zhí)法證件申辦頻率，確?；鶎訄?zhí)法人員資格滿足一批、立即辦理一批，目前全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對(duì)193人核發(fā)行政執(zhí)法證件，統(tǒng)一配備專業(yè)化執(zhí)法裝備，樹立規(guī)范、專業(yè)、文明的執(zhí)法形象。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)開展綜合執(zhí)法檢查760余次，辦理執(zhí)法案件450余件。  |
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