陜西省西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊  徐斌 

有關消費者個人從跨境電商零售進口預包裝食品再次銷售的案子，筆者辦案多年也是第一次遇到，也是支隊某分局直屬中隊報請支隊辦理的案子。我們先看看案子。

西安萬泰興商貿(mào)有限公司法定代表人梁某以個人名義于2022年3月18日從【蘇寧易購】SN-跨境網(wǎng)海外專營店采購了6瓶標識為“BORDEAUX2018”進口紅酒，梁某及其家人飲用1瓶后，將剩余5瓶置于西安萬泰興商貿(mào)有限公司進行銷售，銷售了4瓶，2023年4月6日被舉報人舉報銷售的進口紅酒無中文標簽，被市場監(jiān)管執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)1瓶，予以扣押。梁某提供了涉案紅酒的采購網(wǎng)站信息、購進信息憑證、繳稅憑證、跨境電商個人通關數(shù)據(jù)詳情及與網(wǎng)購平臺客服要求提供涉案產(chǎn)品質檢報告和發(fā)票的聊天記錄。

辦案人員以當事人涉嫌經(jīng)營標簽不符合食品安全法規(guī)定的預包裝食品，違反了《食品安全法》第九十七條，依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項予以處罰。

筆者在審核這個案子時候覺得案件定性的適用依據(jù)似乎不足，建議辦案人員暫緩調查終結。

筆者也趕緊查找相關資料。

在市場監(jiān)管總局-公眾留言查到了執(zhí)法稽查局和網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司的回復：

1、商務部發(fā)展改革委財政部海關總署稅務總局市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管 留言日期：2022-12-26

跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過網(wǎng)購保稅進口'（海關監(jiān)管方式代碼1210）或'直購進口'（海關監(jiān)管方式代碼9510）運遞進境的消費行為這樣的一個產(chǎn)生的交易行為，顧客所收到的產(chǎn)品上面沒有中文標簽，屬于合法，還是違法？

回復部門：網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理司  時間：2022-12-28

謝謝您的留言。根據(jù)商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知（商財發(fā)〔2018〕486號)文件規(guī)定,“相關商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標簽”，但電商奇特應“會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風險告知書，消費者確認同意后方可下單購買”。

2、關于跨境電商的問題      留言日期：2022-11-14

總局領導，您好！基層執(zhí)法人員在稽查辦案時發(fā)現(xiàn)，一些國內(nèi)商家從跨境電商處購入原裝進口的嬰幼兒奶粉，通過外賣平臺二次銷售。這些嬰幼兒奶粉沒有中文標簽或者加貼中文標簽，沒有標注嬰幼兒奶粉注冊號。遇到這種情況，執(zhí)法人員應該如何處置。這些國內(nèi)商家是否可以認定為跨境電商的銷售行為。

回復部門：執(zhí)法稽查局 時間：2022-11-15

一、根據(jù)《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知（商財發(fā)〔2018〕486號）有關規(guī)定：消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。二、根據(jù)《食品安全法》第七十一條、第七十四條、第八十一條、第九十七條等有關規(guī)定，國家對嬰幼兒配方食品實施嚴格的監(jiān)管，對嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實施注冊制管理，并對生產(chǎn)全過程警醒嚴格的要求：食品標簽必須合法、進口食品標簽應當符合《食品安全法》規(guī)定。三、對于食品經(jīng)營者二次銷售跨境電商嬰幼兒乳粉等特殊食品，應當按照《食品安全法》第一百二十四條和第一百二十五條處理；食品經(jīng)營者二次銷售除特殊食品以外的其他跨境電商食品，應單按照《食品安全法》第一百二十五條處理。

筆者在商務部官網(wǎng)查到了《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號），學習了有關規(guī)定：

本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內(nèi)消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者自境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。上述商品應符合以下條件：（一）屬于《跨境電子商務零售進口商品清單》內(nèi)、限于個人自用并滿足跨境電商零售進口稅收政策規(guī)定的條件。……消費者：跨境電商零售進口商品的境內(nèi)購買人。相關商品直接購自境外，可能無中文標簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標簽。消費者購買的商品僅限個人自用，不得再次銷售。對企業(yè)和個體工商戶在國內(nèi)市場銷售的《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內(nèi)的、無合法進口證明或相關證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責實施查處。本通知適用于北京、天津、西安等37個城市（地區(qū)）的跨境電商零售進口業(yè)務，自2019年1月1日起執(zhí)行。

筆者還不死心，還想看看有關的司法判例。在《中國裁判文書網(wǎng)》，查詢到廣東省深圳市中級人民法院行政判決書（2019粵03行終1704號），判決書中引用了《商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》，據(jù)此通知的有關規(guī)定，判決書稱“本案上訴人舉報所購商品沒有中文標簽及違法添加成分違反食品安全法，實際應屬其自主消費、自行擔責的范圍。因此，上訴人舉報的違法事實明顯不成立。”落款時間：二〇二〇年五月二十日。

筆者還在杭州互聯(lián)網(wǎng)法院查詢到其跨境貿(mào)易法庭典型案例裁判規(guī)則指引（第一輯）案例三、跨境商品中文標簽效力案。

【簡要案情及處理結果】

2020年8月12日，原告余某通過國內(nèi)某知名跨境電商平臺，向平臺內(nèi)入駐的一家香港跨境電商公司購買了某品牌可可粉。原告收到被告自保稅倉遞送入境的案涉商品后，發(fā)現(xiàn)商品外包裝無中文標簽。原告認為，被告交付的商品為進口食品，卻未按照《食品安全法》的相關規(guī)定在商品實物的外包裝上加貼書面中文標簽，屬于不符合食品安全標準的食品，被告明知涉案商品不符合食品安全標準仍然銷售，應承擔退一賠十的責任。被告認為，商品系跨境食品，已在商品頁面信息上展現(xiàn)了商品的中文電子標簽，同時在消費者下單前進行了告知，告知其商品無中文標簽，請其到商品頁面查看，該商品符合食品安全標準，亦不構成食品標簽瑕疵。

法院經(jīng)審理首先確定雙方均同意選擇適用中國大陸法律，法院認為，本案商品實物雖無紙質中文標簽，但商品經(jīng)檢測符合我國食品安全標準。平臺已通過下單頁面的紅色醒目字體方式履行了消費者提醒告知義務，原告在應知案涉商品直接購自境外，可能無中文標簽，需通過網(wǎng)站查看商品中文標簽的情況下，仍下單購買案涉商品，表明其已充分考慮自身風險承擔能力，因此案涉商品的中文電子標簽對其具有與中文紙質標簽相同的法律效力，故被告以中文電子標簽形式展示案涉商品信息，符合《食品安全法》對進口食品中文標簽的要求，遂駁回原告全部訴訟請求。

【裁判規(guī)則】

跨境零售電商經(jīng)營者在充分履行告知義務后，以中文電子標簽形式完整展示商品信息可視為具有中文標簽。

【典型意義】

本案是國內(nèi)首例在跨境電商零售進口領域確認進口食品中文電子標簽與食品外包裝中文標簽具有同等法律效力的案件?？缇畴娚塘闶圻M口作為一種新興貿(mào)易模式具有特殊性，跨境零售產(chǎn)品既具有商業(yè)性質，但又是終端消費者個人自用的物品，目前對于跨境電商零售商品在性質上是屬于個人物品還是商品存在極大爭議，但不可否認其具有雙重屬性，應與一般進口商品進行區(qū)分?！妒称钒踩ā芬?guī)定一般進口食品應有中文標簽，但對近年來大量涌現(xiàn)的跨境零售食品的中文電子標簽效力未做出明確規(guī)定。雖然商務部等國家部委商財發(fā)〔2018〕486 號通知精神文件中對該問題有所涉及，但法律法規(guī)尚未能明確規(guī)定，這個問題仍處待解答?？缇畴娮由虅帐切滦偷慕?jīng)濟形式和新興業(yè)態(tài)，立法難免滯后于現(xiàn)實發(fā)展。《電子商務法》第二十六條規(guī)定，電子商務經(jīng)營者應當按照國家關于進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定從事跨境電子商務，這表明人民法院可結合規(guī)范性文件精神對相關法律規(guī)定做出與時俱進的合理解釋。在行業(yè)內(nèi)，電子標簽與紙質標簽具有同等效力現(xiàn)實中對電子標簽是否具有法律效力爭議極大，普遍認為僅有電子標簽構成標簽瑕疵，經(jīng)營者應承擔退貨退款責任。本案對這個法律空白進行了大膽的創(chuàng)設，明確了在跨境電商零售進口交易中，跨境電商已履行對消費者的提醒告知義務并獲得消費者確認同意后，在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標簽視為具有中文標簽。

筆者在海關總署官網(wǎng)查看了《跨境電子商務零售進口商品清單》，本案的進口紅酒屬于《跨境電子商務零售進口商品清單》內(nèi)。

綜合以上情況，筆者建議辦案人員在案件性質中增加以下內(nèi)容：參照《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）規(guī)定：消費者對于已購買的跨境電商零售進口商品，不得再次銷售；政府部門對企業(yè)和個體工商戶在國內(nèi)市場銷售的《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內(nèi)的、無合法進口證明或相關證明顯示采購自跨境電商零售進口渠道的商品，市場監(jiān)管部門依職責實施查處；本通知適用于北京、上海、西安等37個城市（地區(qū)）的跨境電商零售進口業(yè)務，自2019年1月1日起執(zhí)行。

筆者查了《食品安全法》及《食品安全法實施條例》的食品進出口一章，發(fā)現(xiàn)沒有除《食品安全法》九十七條更適合的條文了，那就依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第一款第二項予以處罰。

本案也已順利通過本單位案審會。

筆者認為，調查終結報告也是說理性文書，寫好了調查終結報告就為寫行政處罰決定書打好了基礎，說透違法行為性質是行政處罰說理的重要內(nèi)容，本案參照《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》定性，符合市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第三條“適用依據(jù)正確”的要求。           

2023年6月2日

溫馨提示！

關注市監(jiān)長纓公眾號的朋友們和市場監(jiān)管同事，你們有沒有發(fā)現(xiàn)，