當(dāng)前，我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利?，F(xiàn)在需要關(guān)注的是，在進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村可持續(xù)增收仍面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)不夠牢固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，全國(guó)已脫貧人口中主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)的占比近70%。但總體看，脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、特色產(chǎn)業(yè)匱乏、同質(zhì)化現(xiàn)象突出，且以傳統(tǒng)種植業(yè)為主；產(chǎn)業(yè)鏈條短，“農(nóng)業(yè)+”模式尚未得到廣泛有效應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品加工僅停留在初級(jí)產(chǎn)品階段，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值較少，引領(lǐng)農(nóng)戶增收能力不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度低、融合規(guī)模較小、融合形式單一。二是缺乏人才、技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。一方面，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，收入水平較低，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村從業(yè)人員年齡老化，新型職業(yè)農(nóng)民力量不足，新理念、新技術(shù)、新模式推廣運(yùn)用受限，制約了脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低，表現(xiàn)為耕作方法陳舊、機(jī)械化程度較低、種植技術(shù)落后、生產(chǎn)效率較低。第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用率差距較大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間合理利益聯(lián)結(jié)是實(shí)現(xiàn)脫貧群眾增收的主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，超過(guò)2/3的脫貧戶實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。盡管各類主體發(fā)展形勢(shì)總體看好，但龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。在帶貧機(jī)制方面，現(xiàn)階段各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在合作經(jīng)營(yíng)中的利益聯(lián)結(jié)仍以農(nóng)產(chǎn)品買賣、土地租賃關(guān)系為主，分紅制、股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例偏低，從而影響脫貧戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性。

產(chǎn)業(yè)振興是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)增收的長(zhǎng)效措施，只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，才能拓寬農(nóng)民增收渠道，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。同時(shí)，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能不斷壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而為鄉(xiāng)村各方面建設(shè)提供物質(zhì)條件與基礎(chǔ)，進(jìn)而不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，建立鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，夯實(shí)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的治本之策，需抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支撐。一是繼續(xù)實(shí)施脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向上下游拓展、前后端延伸，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量。不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出脫貧地區(qū)發(fā)展特色，持續(xù)打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，努力把脫貧地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。二是以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。應(yīng)挖掘脫貧地區(qū)多元價(jià)值，滿足消費(fèi)群體休閑、養(yǎng)生等不同層面需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、養(yǎng)老、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

堅(jiān)持科技興農(nóng)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支撐作用。一是保持現(xiàn)有科技幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定，圍繞脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵瓶頸技術(shù)攻關(guān)、新品種新技術(shù)推廣服務(wù)等，為脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定科技支撐。二是加大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)力度，加快培育重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種，研發(fā)推廣適用農(nóng)機(jī)具和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入品，提高現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)水平，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體揭榜掛帥，圍繞脫貧地區(qū)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)綠色化供給等重大技術(shù)需求，讓科技創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向田間地頭、走進(jìn)生產(chǎn)車間，最終轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益。

完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。一是保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策穩(wěn)定。脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，自我發(fā)展能力尚未實(shí)現(xiàn)根本提升，提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍離不開政策幫扶措施。需保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策不退出、力度不減弱。對(duì)財(cái)政投入、金融支持、產(chǎn)銷對(duì)接等補(bǔ)短板的政策措施，應(yīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定并不斷強(qiáng)化；對(duì)經(jīng)營(yíng)主體培育、品牌建設(shè)、科技服務(wù)等鍛長(zhǎng)板的政策措施，需長(zhǎng)期開展并進(jìn)一步深化。二是調(diào)整完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶措施。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持原則，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)幫扶措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將產(chǎn)業(yè)幫扶資源、政策措施等有序轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)振興上來(lái)，政策支持重點(diǎn)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)，政策支持主體從對(duì)農(nóng)戶的支持逐步擴(kuò)大到專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，政策支持項(xiàng)目從零散的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)向脫貧地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是加強(qiáng)脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社的認(rèn)定應(yīng)進(jìn)一步向脫貧地區(qū)傾斜，繼續(xù)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與脫貧地區(qū)開展有效對(duì)接，通過(guò)資金項(xiàng)目?jī)A斜、金融保險(xiǎn)扶持、用電用地優(yōu)惠等方式對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行支持，降低脫貧戶參與經(jīng)營(yíng)的成本，穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是鞏固和完善產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中建立起來(lái)的穩(wěn)定有效緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)融合、嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，大力推廣股份合作、就地務(wù)工、訂單農(nóng)業(yè)等帶貧模式，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧群眾更多參與并分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的收益。