一、面臨和要正視的問(wèn)題

⒈安置就業(yè)問(wèn)題.安置就業(yè)問(wèn)題是當(dāng)前安置幫教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),主要原因有以下幾個(gè)原因:

一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻.當(dāng)前社會(huì)上的下崗職工不斷增加,給社會(huì)再就業(yè)工程帶來(lái)了巨大壓力,就業(yè)矛盾日益尖銳,在目前就業(yè)形勢(shì)下,刑釋解教人員安置工作的難度非常大.

二是技能要求提高.刑釋解教人員存在著年齡偏大、知識(shí)水平低下、缺少勞動(dòng)技能等特點(diǎn),因此他們就業(yè)安置的難度更大.

三是思想認(rèn)識(shí)不高.由于受陳舊的傳統(tǒng)觀(guān)念的影響,相當(dāng)一部分人對(duì)他們另眼看待,甚至歧視.有些人把刑釋解教人員的安置幫教工作只是在口頭上列為一般形式,很多單位根本就不接收這些人.

四是就業(yè)觀(guān)念陳舊.有的刑釋解教人員不顧自己本身的實(shí)際情況,要求過(guò)高,粗活、累活不愿意干,掙錢(qián)少的活不愿意干,這也是導(dǎo)致安置難的原因之一.

⒉銜接管理問(wèn)題.造成銜接管理困難的最大問(wèn)題就是人戶(hù)分離問(wèn)題.根據(jù)今年年刑釋解教人員專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,部分刑釋解教人員回歸社會(huì)后,由于戶(hù)籍地的居所發(fā)生變化,造成人戶(hù)分離,查找困難,造成這種情況有以下幾個(gè)原因:

一是拆遷是造成人戶(hù)分離的主要原因.

二是部分刑釋解教人員的父母、兄弟姐妹與其斷絕來(lái)往,或者夫妻離異時(shí)住房判給對(duì)方,導(dǎo)致回歸后無(wú)處居住,無(wú)家可歸.因此,如果幫教對(duì)象未主動(dòng)到司法所報(bào)到的,即使找到其親屬,也與本人聯(lián)系不上.

三是少數(shù)刑釋解教人員回歸社會(huì)后,認(rèn)為上戶(hù)口沒(méi)有多的用處,同時(shí)也不愿意自己的服刑勞教經(jīng)歷被他人知曉,因此也不主動(dòng)到派出所去登記和到司法所報(bào)到.

四是部分刑釋解教人員不回原籍,給基層刑釋解教人員安置幫教工作帶來(lái)難度,找不到人,不了解情況,造成脫管漏管現(xiàn)象.

⒊管理體制問(wèn)題.

一是工作職責(zé)和職權(quán)未法定化,沒(méi)有明確、具體的法律、法規(guī)支撐,僅靠一個(gè)政出多門(mén)的政策文件,極易造成“各家重視又各家工作不起來(lái)”的局面.

二是管理人員、管理機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)費(fèi)不具體、不明確、無(wú)固定保障.

三是工作主體協(xié)作配合欠佳,未能發(fā)揮整體功能效果.如在時(shí)限要求方面,政法幾家的規(guī)定各不相同,公安對(duì)重點(diǎn)人口的管理時(shí)間為二年,司法行政幫教要求的時(shí)間為三年,重新犯罪率的計(jì)算起止時(shí)間又不相同.

二、意見(jiàn)和建議

（一）提高認(rèn)識(shí),高度重視

要真正落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把這些工作與抓經(jīng)濟(jì)工作同等重視,從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度強(qiáng)化認(rèn)識(shí)；各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作和安置幫教工作的特殊性、重要性和長(zhǎng)期性,真正形成政府各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)心的良好氛圍.

（二）以人為本,妥善幫教

要牢固樹(shù)立憲法意識(shí).對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)依法尊重人格、保障人權(quán),做到既要將這兩類(lèi)人員納入管理視線(xiàn),又要尊重和保障他們的人身自由和人格尊嚴(yán),要真正提高管理人員的素質(zhì),把管理貫穿于引導(dǎo)、教育之中,以人文關(guān)懷感化、教育他們,避免出現(xiàn)這兩類(lèi)人員的逆反心理的形成和發(fā)展.

（三）搞好銜接,完善體系

要做到文書(shū)齊全準(zhǔn)確,各種材料相互印證.司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要各司其職,通過(guò)組建網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的管理機(jī)關(guān)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系,由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,充分發(fā)揮二三組織的作用.要特別注意培育村級(jí)組織,充分發(fā)揮社區(qū)居（村）委會(huì)、居（村）民小組在行動(dòng)上的便利,為司法所將重心轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件.

（四）建立機(jī)制,促進(jìn)就業(yè)

建立和完善安置與幫教相結(jié)合的管理機(jī)制.加強(qiáng)各級(jí)綜治、司法、公安、勞動(dòng)、民政等有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),在保障刑釋解教人員基本生活問(wèn)題后提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)率.鼓勵(lì)、引導(dǎo)回歸人員自謀職業(yè)、自主擇業(yè),依靠市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)就業(yè).隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,刑釋解教人員就業(yè)難度正在逐步加大,我們要面對(duì)新形勢(shì)、分析新情況、解決新問(wèn)題,要知難而進(jìn),堅(jiān)持市場(chǎng)化安置的路子,對(duì)這些人的安置工作,重點(diǎn)在技能培訓(xùn)和就業(yè)的政策上進(jìn)行扶持.

（五）加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)

提高幫教管理人員的素質(zhì).安置是否真正落實(shí)到位,幫教管理人員自身的素質(zhì)、觀(guān)念起著很大的作用,要定期對(duì)這些工作人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn),不斷總結(jié)交流安置幫教工作經(jīng)驗(yàn),工作中要注意方式方法.在安置幫教工作中要注重引導(dǎo)、教育、管理三個(gè)環(huán)節(jié),鞏固改造成果,讓安置幫教工作健康有序發(fā)展.

開(kāi)展安置幫教工作,是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求,是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)安置幫教的重大作用,大力推進(jìn)各項(xiàng)制度,并在工作中不斷改革完善這些制度,使安置幫教在中國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,不斷促進(jìn)長(zhǎng)壽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步.