問(wèn)：《刑事訴訟法》第149條規(guī)定“精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限”，這個(gè)“辦案期限”是否包括“拘留”期限？

第149條：對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限。

答：刑訴法第149條并未就“辦案期限”具體適用于哪些措施和階段，全國(guó)人大常委會(huì)法工委2014版的釋義中，將“辦案期限”限縮解釋為“偵查羈押期限和審查起訴、審判期限”，具體理由如下：

第147條：對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限。

【本條主旨】

本條是關(guān)于精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限的規(guī)定。

【本條釋義】

我國(guó)刑法規(guī)定，精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為的時(shí)候造成危害后果的，不負(fù)刑事責(zé)任；間歇性的精神病人在精神正常時(shí)候犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是可以從輕或者減輕處罰。實(shí)踐中，有些案件必須對(duì)犯罪嫌疑人是否患有精神疾病作出鑒定。由于對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的情況比較復(fù)雜，往往需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鑒定工作才能得出結(jié)論，在法定的辦案期限內(nèi)難以作出正確的判斷。所以本條明確規(guī)定，對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入辦案期限。這里規(guī)定的“對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間”是指犯罪嫌疑人及其法定代理人或者辯護(hù)人向偵查機(jī)關(guān)提出確定犯罪嫌疑人在實(shí)施犯罪行為過(guò)程中精神狀態(tài)的申請(qǐng)，或者偵查機(jī)關(guān)辦理案件中認(rèn)為需要對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定時(shí)，依照法定程序開(kāi)始對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行鑒定到出具鑒定意見(jiàn)的期間。“不計(jì)入辦案期限”是指不計(jì)入偵查羈押期限和審查起訴、審判期限。

在執(zhí)法中，應(yīng)注意對(duì)犯罪嫌疑人作精神病醫(yī)學(xué)鑒定要慎重對(duì)待，不能輕率作出結(jié)論，但也不能久拖不決。

公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定

第二百五十七條 對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的時(shí)間不計(jì)入辦案期限，其他鑒定時(shí)間都應(yīng)當(dāng)計(jì)入辦案期限。

第222條：對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入羈押期限和辦案期限。

此處衍生出的一個(gè)新問(wèn)題：即所謂的“不計(jì)入偵查羈押期限”或“不計(jì)入羈押期限”是否包括“拘留”期限？相關(guān)釋義均未予以明確，但筆者認(rèn)為應(yīng)包括“拘留”期限，理由如下：

1.“拘留”措施是為“提捕”服務(wù)，本身也是帶有強(qiáng)制性的限制人身自由措施，將“拘留”期限納入“偵查羈押期限”的范疇并未超出其語(yǔ)義射程范圍，也符合措施的羈押性質(zhì)；

2.《刑事訴訟法》的“偵查羈押期限”表述，除在“偵查終結(jié)”一節(jié)（第156-163條）應(yīng)作“捕后羈押期限”的限縮解釋之外，其余條文都應(yīng)理解為包含“捕前羈押+捕后羈押”期限，這是因?yàn)?，在?56條明示了此節(jié)的偵查羈押期限是“逮捕后的偵查羈押期限”；

第156條：對(duì)犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過(guò)二個(gè)月。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，可以經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月。

既然有“逮捕后的偵查羈押期限”，自然也就有“逮捕前的偵查羈押期限”，例如第67條第1款第4項(xiàng)的取保措施、第74條第1款第5項(xiàng)的監(jiān)居措施，其中的“羈押期限”，不論是從法理上還是實(shí)務(wù)上均采包括“捕后羈押+捕前羈押”的理解。

第67條第1款第4項(xiàng)：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候?qū)彛?/span>

（四）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取取保候?qū)彽摹?/span>

第73條第1款第5項(xiàng)：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對(duì)符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居?。?/span>

（五）羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。

例如，“拘留”期限屆滿可以依據(jù)67.1.4規(guī)定以“羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)”為由辦理取保候?qū)彙?/span>

再如，“監(jiān)居”作為“逮捕”的替代措施，即適用于“已批捕”的犯嫌，也適用于“未提捕”的犯嫌，而“未提捕”的犯嫌在何種情形下會(huì)存在“羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)”情形呢？答案只能是“拘留”。

3.精神病鑒定包括精神障礙鑒定以及案發(fā)時(shí)刑事責(zé)任能力鑒定兩項(xiàng)內(nèi)容，其目的在于鑒定行為人案發(fā)時(shí)是否具備刑事責(zé)任能力，應(yīng)否追究刑事責(zé)任。

如果行為人存在精神障礙可能、刑事責(zé)任能力存疑，在其鑒定意見(jiàn)未作出之前，顯然無(wú)法滿足提捕所需的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”之證據(jù)要件，不符合逮捕條件，檢察機(jī)關(guān)也不可能在無(wú)精神鑒定意見(jiàn)的情形下作出批捕決定。故“不計(jì)入偵查羈押期限”顯然應(yīng)包含提“捕前拘留期限”。如果將其限縮解釋為“捕后羈押期限”，則《刑訴法》第149條在實(shí)務(wù)上的適用將陷入如下邏輯悖論：

符合提捕條件→偵查機(jī)關(guān)提捕→檢察機(jī)關(guān)批捕→執(zhí)行逮捕→精神鑒定→逮捕條件存疑

這意味著該法條只能適用于“批捕后發(fā)現(xiàn)存在精神病可能”情形，那么此時(shí)，提捕的偵查機(jī)關(guān)、批捕的檢察機(jī)關(guān)是否存在“未全面審查進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)拘、錯(cuò)捕”問(wèn)題呢？或許這也是為何《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第222條將其明確為“不計(jì)入羈押期限和辦案期限”而非“不計(jì)入偵查羈押期限”的緣由之一吧。畢竟，依據(jù)《刑事訴訟法》第164條之規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)自偵案件的精神病鑒定也需遵循前述規(guī)定。

第164條：人民檢察院對(duì)直接受理的案件的偵查適用本章規(guī)定。

而《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》（2016版）亦將“對(duì)犯罪嫌疑人作精神病鑒定的期間不計(jì)入偵查羈押期限”相關(guān)內(nèi)容納入到“33—06．拘留后提請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕的期限”條款之內(nèi)，顯然也是對(duì)該問(wèn)題持肯定觀點(diǎn)。

此處需要注意的是，“精神病鑒定期間”應(yīng)計(jì)入“監(jiān)視居住”“取保候?qū)彙逼谙?，因?yàn)槎叨际欠橇b押性強(qiáng)制措施。即便是“指定居所監(jiān)視居住”，雖然可以折抵刑期，但是釋義也將其明確為“非羈押性強(qiáng)制措施”。

第72條（現(xiàn)行第74條）：指定居所監(jiān)視居住的期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。被判處管制的，監(jiān)視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監(jiān)視居住二日折抵刑期一日。

【本條主旨】

本條是關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的期限折抵刑期的規(guī)定。

【本條釋義】

2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改刑事訴訟法的決定增加了本條規(guī)定。

本條可以從以下幾個(gè)方面理解。一是對(duì)指定居所監(jiān)視居住的期限折抵刑期做了明確規(guī)定。我國(guó)刑法對(duì)拘留、逮捕的期限折抵管制、拘役、有期徒刑的刑期作了規(guī)定，主要是考慮，拘留、逮捕作為保障訴訟順利進(jìn)行而采取的剝奪或者限制人身自由的措施，本身不屬于刑罰處罰，因此，在判處刑罰之前對(duì)罪犯人身自由的先期剝奪或者限制，應(yīng)當(dāng)在其承擔(dān)的刑罰中予以折抵。這次修改刑事訴訟法，考慮到指定居所監(jiān)視居住雖然不屬于羈押措施，但對(duì)公民人身自由的限制和剝奪的程度比一般的監(jiān)視居住和取保候?qū)徃鼜?qiáng)，為了更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，這次修改規(guī)定了這一內(nèi)容。

這是因?yàn)槿”?、監(jiān)居期限較長(zhǎng)，分別為12個(gè)月、6個(gè)月，一般情形下能夠滿足“精神病鑒定”周期。但是如果因?yàn)椤耙咔椤钡忍厥馇樾味鴮?dǎo)致期限屆滿鑒定意見(jiàn)尚未作出的，此時(shí)應(yīng)依法解除取保、監(jiān)居措施，待精神病鑒定意見(jiàn)出具之后再依據(jù)鑒定意見(jiàn)依法作如下后續(xù)處理：

1.評(píng)定為案發(fā)時(shí)屬于完全或限定刑事責(zé)任能力的，重新采取強(qiáng)制措施，移送審查起訴；

2評(píng)定為案發(fā)時(shí)屬于無(wú)刑事責(zé)任能力的，撤銷案件，視情轉(zhuǎn)強(qiáng)制醫(yī)療程序。

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