觀點(diǎn)2.快樂(lè)熱情的清風(fēng)

預(yù)包裝食品能否拆開(kāi)散賣有法律規(guī)定

該預(yù)包裝食品標(biāo)注整盒銷售

李迪律師在自媒體公眾號(hào)發(fā)文章“預(yù)包裝食品能否拆開(kāi)散賣”，他說(shuō)沒(méi)有明確的法律規(guī)定。同時(shí)這位律師還說(shuō)，對(duì)于預(yù)包裝食品，在食品經(jīng)營(yíng)端進(jìn)行拆開(kāi)散賣，此時(shí)就應(yīng)在經(jīng)營(yíng)端進(jìn)行嚴(yán)管控即可，其并非無(wú)法律進(jìn)行規(guī)定，其合規(guī)條件就是上文所述，食品經(jīng)營(yíng)許可證有相關(guān)經(jīng)營(yíng)類目。李律師在文章結(jié)束說(shuō);'因此，預(yù)包裝食品能否「拆開(kāi)散賣」？我認(rèn)為是可以的，只需要在生產(chǎn)端，預(yù)包裝食品合規(guī)；在經(jīng)營(yíng)端，散裝食品合規(guī)即可'。

對(duì)于李律師的觀點(diǎn)，我有不同的看法，讓我們先看看《食品安全法》第七十二條　食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說(shuō)明或者注意事項(xiàng)的要求銷售食品。

許多預(yù)包裝食品外包裝上有提示，食品不得拆零銷售。如果食品經(jīng)營(yíng)者將預(yù)包裝食品拆零食銷售，《食品安全法》第一百二十六條，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（七）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷售食品。

前不久我們?cè)趯W(xué)校門口發(fā)現(xiàn)一家小超市將預(yù)包裝食品外包裝清清楚楚標(biāo)注“整盒銷售”的食品拆開(kāi)散賣，立即責(zé)令其改正。

為什么預(yù)包裝食品不能拆零銷售，因?yàn)轭A(yù)包裝食品的生產(chǎn)日期都是標(biāo)注在外包裝上的，如果經(jīng)營(yíng)者將預(yù)包裝食品拆零銷售， 消費(fèi)者分辨不出來(lái)拆零銷售的食品是否在保質(zhì)期內(nèi)。

我認(rèn)為預(yù)包裝食品還是不能拆零銷售，拆零銷售存在食品安全隱患。

除了預(yù)包裝食品，市面上還有大量散裝食品。去除包裝成本的散裝食品價(jià)格更便宜，且可挑選、可按需定量等，因而受到許多消費(fèi)者喜愛(ài)。不過(guò)，散裝食品“裸身”示人，往往會(huì)帶來(lái)一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

近日，浙江溫嶺一位消費(fèi)者向當(dāng)?shù)叵Ｎ对V稱，其在一家超市購(gòu)買了一些散裝油豆，食用時(shí)感覺(jué)有異味，懷疑該食品已過(guò)期變質(zhì)。消保委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該超市所售油豆為散裝食品，自裝袋外加貼標(biāo)簽標(biāo)有“包裝日期：2022年1月3日，保質(zhì)期：9個(gè)月”等內(nèi)容，但進(jìn)貨票據(jù)臺(tái)賬等信息顯示該油豆生產(chǎn)日期為“2021年8月10日”。雖然按9個(gè)月保質(zhì)期算該油豆并未過(guò)期，但超市將包裝日期當(dāng)生產(chǎn)日期標(biāo)注，會(huì)對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)生誤導(dǎo)，涉嫌侵犯消費(fèi)者知情權(quán)。

我國(guó)《食品安全法》規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！渡⒀b食品衛(wèi)生管理規(guī)范》也要求，由經(jīng)營(yíng)者重新分裝的食品，其標(biāo)簽應(yīng)按原生產(chǎn)者的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)真實(shí)標(biāo)注，嚴(yán)禁更改原有的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期限。

現(xiàn)實(shí)中，散裝食品存在的問(wèn)題不僅存在于日期標(biāo)注這一個(gè)方面。散裝食品基于其“散”，在生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)都容易出問(wèn)題。從經(jīng)營(yíng)主體看，散裝食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為中小企業(yè)及小作坊，食品安全意識(shí)較弱，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，從業(yè)人員衛(wèi)生安全防護(hù)常常不到位，對(duì)食品生產(chǎn)批次等管理混亂；在存儲(chǔ)方面，因小企業(yè)、小作坊硬件條件不過(guò)關(guān)，普遍存在未做好專間的設(shè)置，防塵、防蠅、防蟲(chóng)設(shè)施不足，食品包裝材料和容器難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在管理制度上，散裝食品小企業(yè)普遍存在建立進(jìn)貨臺(tái)賬、進(jìn)貨索證索票制度落實(shí)不到位的情況，原料來(lái)源難查，過(guò)期、變質(zhì)食品處置不力。這些情況都給散裝食品埋下安全隱患。

由此可見(jiàn)，對(duì)待散裝食品，規(guī)矩不能散，監(jiān)管不能散。首先要健全散裝食品法規(guī)制度和管理規(guī)范。各地要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，制定出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際的散裝食品安全管理地方法規(guī)和管理規(guī)范，統(tǒng)一散裝食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)散裝食品經(jīng)營(yíng)行為。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)職能部門要負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)散裝食品市場(chǎng)監(jiān)管。要把好散裝食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查力度，尤其要關(guān)注重點(diǎn)散裝食品、消費(fèi)者舉報(bào)投訴多的散裝食品，對(duì)銷售不合格、過(guò)期變質(zhì)散裝食品及篡改食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

在強(qiáng)化“管”的同時(shí)，也要做好“服”的工作。要通過(guò)多種途徑組織散裝食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹(shù)立食品經(jīng)營(yíng)第一責(zé)任人意識(shí)，自覺(jué)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，提升散裝食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理水平。主要指導(dǎo)散裝食品經(jīng)營(yíng)者做好以下工作：建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度，把好進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)；進(jìn)貨后按照食品保存條件要求進(jìn)行儲(chǔ)存，防止二次污染；根據(jù)散裝食品不同特點(diǎn)劃分不同銷售區(qū)域，做好防塵、防觸等防護(hù)，防止交叉污染；對(duì)銷售人員進(jìn)行衛(wèi)生安全操作培訓(xùn)，做到食品銷售專人負(fù)責(zé)，銷售人員持健康證上崗，操作時(shí)戴好口罩、手套、帽子等；按法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求在適當(dāng)區(qū)域標(biāo)出散裝食品及重新分裝食品的名稱、配料表、生產(chǎn)者信息、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容，這些內(nèi)容必須與生產(chǎn)者標(biāo)注的一致，嚴(yán)禁更改原有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；已上市銷售的預(yù)包裝食品不得拆封后重新包裝或散裝銷售，對(duì)臨期食品應(yīng)向消費(fèi)者作出提醒，過(guò)期食品必須下架回收銷毀。

當(dāng)然，要保障散裝食品衛(wèi)生安全，還要調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法治宣傳，完善相關(guān)信息發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全法律意識(shí)和鑒別能力，引導(dǎo)合理消費(fèi)；暢通維權(quán)渠道，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者積極參與打擊違法活動(dòng)。消費(fèi)者都行動(dòng)起來(lái)了，食品經(jīng)營(yíng)者就不敢亂來(lái)，就會(huì)從被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)自律轉(zhuǎn)變，從而從根本上實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。