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? 背景簡介 Background profile 宅基地是保障農民安居樂業(yè)和農村社會穩(wěn)定的重要基礎。加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉(xiāng)村建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。 根據(jù)我國《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，農村宅基地的所有權屬于農民集體所有，村民個人不享有對宅基地的所有權。但符合宅基地申請條件的農村村民可以經申請取得宅基地使用權，從而依法享有對宅基地占有、使用、收益和有限處分的權利。 符合條件的村民應該向誰提出宅基地申請，宅基地審批應當經過哪些程序？ 老時說法 1 宅基地的申請主體 申請宅基地的主體應農村的戶，而不是村民個人。 根據(jù)《土地管理法實施條例》第三十四條的規(guī)定，農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位提出申請。因此，宅基地使用權的申請主體應當以戶為單位，而非以農村村民個人的名義申請。 2 宅基地的審批主體 宅基地申請由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。 《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2019年《土地管理法》修正之后，正式將審批權由縣人民政府下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，簡化宅基地取得審批程序，為農民申請宅基地提供了便捷。 3 宅基地的申請和審批流程 01 農戶向村民小組提出書面申請 符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。 沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請。 02 村民小組會議討論并公示 村民小組收到申請后，應提交村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。 公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。 03 村級組織審查 村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。 審查通過的，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 沒有分設村民小組或宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，經村民代表會議討論通過并在本集體經濟組織范圍內公示后，由村級組織簽署意見，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。 04 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府受理 農業(yè)農村部、自然資源部《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》中明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要探索建立一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確農業(yè)農村、自然資源等有關部門在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責和辦理期限。 農業(yè)農村部門審查： 農業(yè)農村部門負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。 自然資源部門審查： 自然資源部門負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應在辦理農用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，可按照本?。▍^(qū)、市）有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。 其部門審查： 涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時征求意見。 05 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審批 根據(jù)各部門聯(lián)審結果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農民宅基地申請進行審批，出具《農村宅基地批準書》。 《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》中鼓勵地方將鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放，并以適當方式公開。 06 報縣政府備案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。 07 宅基地審核批準的“三到場” （1）宅基地申請審查到場 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。 （2）批準后丈量批放到場 經批準用地建房的農戶，應當在開工前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或授權的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織農業(yè)農村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。 （3）住宅建成后核查到場 農戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。 08 辦理宅基地使用權登記 通過驗收的農戶，可以向不動產登記部門申請辦理不動產登記。 申請宅基地使用權登記的主體為用地批準文件記載的宅基地使用權人。 2.農村宅基地使用承諾書 3.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表 4.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證 5.農村宅基地批準書 6.農村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表 上一篇文章鏈接（點擊可看）： 法條鏈接 1.《土地管理法實施條例》第三十四條 農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準。 涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。 2.《土地管理法》第六十二條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。 人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農村村民實現(xiàn)戶有所居。 農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農村村民居住環(huán)境和條件。 農村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準；其中，涉及占用農用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。 國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。 國務院農業(yè)農村主管部門負責全國農村宅基地改革和管理有關工作。 3.農業(yè)農村部、自然資源部《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》 4.中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》 5.《不動產登記操作規(guī)范（試行）（2021修訂）》 |
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